寧夏財政支農(nóng)資金投入機制創(chuàng)新研究.pdf

1、農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟關系到國民經(jīng)濟健康發(fā)展和社會主義和諧社會的構建。但中國農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱、農(nóng)村公共服務體系發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的矛盾仍然十分突出，這些矛盾在西部民族貧困地區(qū)表現(xiàn)尤為突出。目前“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略已確立，解決“三農(nóng)”問題，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，將有利于保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長和社會穩(wěn)定。但由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展天然的弱質(zhì)性，投資存在著風險較高、投資周期較長、回報

2、率不穩(wěn)定等特點，支農(nóng)投入更多只能依靠財政資金單方面挑大梁。而國家財政支農(nóng)資金投入規(guī)模有限和“三農(nóng)”投入資金缺口大的雙重難題，在短時間內(nèi)也無法徹底解決，同時當前財政支農(nóng)資金投入使用效率較低在短時期內(nèi)也無法改變。因此為了保持農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，在公共財政體制改革的大框架下，創(chuàng)新財政支農(nóng)資金投入機制更加迫切，只有抓住歷史改革機遇，不斷提升有限財政支農(nóng)資金投入機制的使用效率，發(fā)揮財政支農(nóng)資金投入機制杠桿和“四兩撥千斤”的功能，引

3、導社會各類資金投入“三農(nóng)”，才是解決“三農(nóng)”發(fā)展資金瓶頸的根本出路。
　　 寧夏作為西部少數(shù)民族地區(qū)，“三農(nóng)”發(fā)展最大的難題還是資金短缺。一方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展急需大量資金;另一方面，財政支農(nóng)資金投入受投入規(guī)模限制，無法徹底滿足“三農(nóng)”發(fā)展需求，同時商業(yè)資本和其他社會資金‘嫌農(nóng)愛城'，農(nóng)村自身資金也被大量抽走，資金瓶頸問題始終無法解決。因此創(chuàng)新財政支農(nóng)資金投入機制也是進一步深化寧夏財政支農(nóng)資金投入改革和緩解財政支農(nóng)資金投

4、入不足難題的現(xiàn)實需要。雖然近年來，寧夏各級政府致力于財政支農(nóng)資金投入改革和創(chuàng)新，按照總量穩(wěn)定增加、比例逐步提高的要求，采取機制激勵、以獎代補、先建后補、財政貼息、地方配套、資金整合等多種措施，對財政投資的重大支農(nóng)項目重點跟進、績效考評，建立健全的、以績效為導向的財政支農(nóng)資金投入機制使用管理機制，先后在“一卡通”、“村級互助資金”、“以撥改投”、搭建地區(qū)財政性專業(yè)農(nóng)業(yè)融資平臺等多方面取得了顯著效果，許多成就也被國內(nèi)推廣和應用，已經(jīng)建立起了

5、較為穩(wěn)定的財政支農(nóng)資金投入增長機制，為全區(qū)“三農(nóng)”經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的資金保障機制。但也要看到目前在寧夏財政支農(nóng)資金投入存在著政府對農(nóng)業(yè)的投入部門多，缺乏整合機制;管理機制的不科學，財政支農(nóng)資金投入機制使用效率低;支農(nóng)渠道單一，金融資本和民間資金投入農(nóng)業(yè)積極性不高及財政支農(nóng)資金投入實施效果較差等諸多問題，都亟需改革和創(chuàng)新。
　　 本文從梳理財政支農(nóng)資金投入相關概念和理論出發(fā)，順應當前中國公共財政改革和強化民生財政的大趨勢，

6、牢牢把握目前國內(nèi)創(chuàng)新財政支農(nóng)資金投入機制最新動態(tài)和基本要求;通過詳細的實證分析了目前寧夏財政支農(nóng)資金投入現(xiàn)狀和存在問題;系統(tǒng)性的闡述了創(chuàng)新財政支農(nóng)資金投入機制的必要性和意義;在綜合考慮寧夏目前“三農(nóng)”實情的基礎上，明確了創(chuàng)新財政支農(nóng)資金投入機制必須實現(xiàn)引導多元化的支農(nóng)投入、推動地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構調(diào)整、實現(xiàn)農(nóng)村公共服務均等化和提高財政支農(nóng)資金投入機制使用效率等目標;最后提出了寧夏創(chuàng)新財政支農(nóng)資金投入機制的路徑，包括建立財政支農(nóng)資金投入機制的

7、整合機制、搭建農(nóng)業(yè)投融資平臺運作機制、財政引導多方合作投入三農(nóng)機制、財政與金融聯(lián)動機制及考核評價和監(jiān)督機制等。并通過對寧夏十數(shù)個案例進行詳實分析，進一步提出和創(chuàng)新財政支農(nóng)資金投入“已撥改投方式”、“先擔保、再考核、后獎補”等機制，積極引導和激勵商業(yè)資本、民間資本以及國外資金共同投向地區(qū)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);建立“政府+政府投融資平臺+金融機構+奶牛養(yǎng)殖園區(qū)+飼料供應企業(yè)+奶制品加工企業(yè)+保險公司”的“7方”合作等多種合作機制，加快地區(qū)農(nóng)業(yè)特

8、色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展;引導建立財政支農(nóng)資金投入多元投入機制，完成自治區(qū)扶貧攻堅任務;利用財政支農(nóng)資金投入機制通過國有平臺投放，建立起為“三農(nóng)”服務的區(qū)域性農(nóng)村金融體系等等。
　　 本文更深層的意義在于改變過去國內(nèi)財政支農(nóng)資金投入創(chuàng)新工作中，往往只是將財政支農(nóng)資金投入創(chuàng)新工作看成是財政部門或者政府主管部門單方面的事情，忽視了財政支農(nóng)資金投入創(chuàng)新是一個系統(tǒng)性的工程，需要財政部門與金融組織、龍頭產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、外國組織、農(nóng)民專業(yè)合作社等各方進行

9、合作和聯(lián)動，以及資金與產(chǎn)業(yè)結合，更要通盤考慮國家整體的稅制改革和各地“三農(nóng)”發(fā)展實際情況，因地制宜的提出創(chuàng)新財政支農(nóng)資金投入機制的路徑和措施。只有這樣，財政支農(nóng)資金投入機制創(chuàng)新提出的觀點和建議才會有它的生命力和實踐價值。
　　 本文的研究是通過對寧夏具體的財政支農(nóng)資金投入機制的路徑分析，并通過有針對性的對個案分析研究得出結論:創(chuàng)新財政支農(nóng)資金投入機制將有利于提升資金使用效率，有利于推動更多投資主體投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，有利于推進現(xiàn)代農(nóng)