寧夏財(cái)政支農(nóng)資金投入機(jī)制創(chuàng)新研究.pdf

1、農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。但中國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)村公共服務(wù)體系發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的矛盾仍然十分突出，這些矛盾在西部民族貧困地區(qū)表現(xiàn)尤為突出。目前“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略已確立，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，將有利于保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定。但由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展天然的弱質(zhì)性，投資存在著風(fēng)險(xiǎn)較高、投資周期較長(zhǎng)、回報(bào)

2、率不穩(wěn)定等特點(diǎn)，支農(nóng)投入更多只能依靠財(cái)政資金單方面挑大梁。而國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金投入規(guī)模有限和“三農(nóng)”投入資金缺口大的雙重難題，在短時(shí)間內(nèi)也無(wú)法徹底解決，同時(shí)當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)資金投入使用效率較低在短時(shí)期內(nèi)也無(wú)法改變。因此為了保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，在公共財(cái)政體制改革的大框架下，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金投入機(jī)制更加迫切，只有抓住歷史改革機(jī)遇，不斷提升有限財(cái)政支農(nóng)資金投入機(jī)制的使用效率，發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金投入機(jī)制杠桿和“四兩撥千斤”的功能，引

3、導(dǎo)社會(huì)各類(lèi)資金投入“三農(nóng)”，才是解決“三農(nóng)”發(fā)展資金瓶頸的根本出路。
　　 寧夏作為西部少數(shù)民族地區(qū)，“三農(nóng)”發(fā)展最大的難題還是資金短缺。一方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需大量資金;另一方面，財(cái)政支農(nóng)資金投入受投入規(guī)模限制，無(wú)法徹底滿(mǎn)足“三農(nóng)”發(fā)展需求，同時(shí)商業(yè)資本和其他社會(huì)資金‘嫌農(nóng)愛(ài)城'，農(nóng)村自身資金也被大量抽走，資金瓶頸問(wèn)題始終無(wú)法解決。因此創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金投入機(jī)制也是進(jìn)一步深化寧夏財(cái)政支農(nóng)資金投入改革和緩解財(cái)政支農(nóng)資金投

4、入不足難題的現(xiàn)實(shí)需要。雖然近年來(lái)，寧夏各級(jí)政府致力于財(cái)政支農(nóng)資金投入改革和創(chuàng)新，按照總量穩(wěn)定增加、比例逐步提高的要求，采取機(jī)制激勵(lì)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息、地方配套、資金整合等多種措施，對(duì)財(cái)政投資的重大支農(nóng)項(xiàng)目重點(diǎn)跟進(jìn)、績(jī)效考評(píng)，建立健全的、以績(jī)效為導(dǎo)向的財(cái)政支農(nóng)資金投入機(jī)制使用管理機(jī)制，先后在“一卡通”、“村級(jí)互助資金”、“以撥改投”、搭建地區(qū)財(cái)政性專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)融資平臺(tái)等多方面取得了顯著效果，許多成就也被國(guó)內(nèi)推廣和應(yīng)用，已經(jīng)建立起了

5、較為穩(wěn)定的財(cái)政支農(nóng)資金投入增長(zhǎng)機(jī)制，為全區(qū)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資金保障機(jī)制。但也要看到目前在寧夏財(cái)政支農(nóng)資金投入存在著政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入部門(mén)多，缺乏整合機(jī)制;管理機(jī)制的不科學(xué)，財(cái)政支農(nóng)資金投入機(jī)制使用效率低;支農(nóng)渠道單一，金融資本和民間資金投入農(nóng)業(yè)積極性不高及財(cái)政支農(nóng)資金投入實(shí)施效果較差等諸多問(wèn)題，都亟需改革和創(chuàng)新。
　　 本文從梳理財(cái)政支農(nóng)資金投入相關(guān)概念和理論出發(fā)，順應(yīng)當(dāng)前中國(guó)公共財(cái)政改革和強(qiáng)化民生財(cái)政的大趨勢(shì)，

6、牢牢把握目前國(guó)內(nèi)創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金投入機(jī)制最新動(dòng)態(tài)和基本要求;通過(guò)詳細(xì)的實(shí)證分析了目前寧夏財(cái)政支農(nóng)資金投入現(xiàn)狀和存在問(wèn)題;系統(tǒng)性的闡述了創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金投入機(jī)制的必要性和意義;在綜合考慮寧夏目前“三農(nóng)”實(shí)情的基礎(chǔ)上，明確了創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金投入機(jī)制必須實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)多元化的支農(nóng)投入、推動(dòng)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)均等化和提高財(cái)政支農(nóng)資金投入機(jī)制使用效率等目標(biāo);最后提出了寧夏創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金投入機(jī)制的路徑，包括建立財(cái)政支農(nóng)資金投入機(jī)制的

7、整合機(jī)制、搭建農(nóng)業(yè)投融資平臺(tái)運(yùn)作機(jī)制、財(cái)政引導(dǎo)多方合作投入三農(nóng)機(jī)制、財(cái)政與金融聯(lián)動(dòng)機(jī)制及考核評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制等。并通過(guò)對(duì)寧夏十?dāng)?shù)個(gè)案例進(jìn)行詳實(shí)分析，進(jìn)一步提出和創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金投入“已撥改投方式”、“先擔(dān)保、再考核、后獎(jiǎng)補(bǔ)”等機(jī)制，積極引導(dǎo)和激勵(lì)商業(yè)資本、民間資本以及國(guó)外資金共同投向地區(qū)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè);建立“政府+政府投融資平臺(tái)+金融機(jī)構(gòu)+奶牛養(yǎng)殖園區(qū)+飼料供應(yīng)企業(yè)+奶制品加工企業(yè)+保險(xiǎn)公司”的“7方”合作等多種合作機(jī)制，加快地區(qū)農(nóng)業(yè)特

8、色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;引導(dǎo)建立財(cái)政支農(nóng)資金投入多元投入機(jī)制，完成自治區(qū)扶貧攻堅(jiān)任務(wù);利用財(cái)政支農(nóng)資金投入機(jī)制通過(guò)國(guó)有平臺(tái)投放，建立起為“三農(nóng)”服務(wù)的區(qū)域性農(nóng)村金融體系等等。
　　 本文更深層的意義在于改變過(guò)去國(guó)內(nèi)財(cái)政支農(nóng)資金投入創(chuàng)新工作中，往往只是將財(cái)政支農(nóng)資金投入創(chuàng)新工作看成是財(cái)政部門(mén)或者政府主管部門(mén)單方面的事情，忽視了財(cái)政支農(nóng)資金投入創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，需要財(cái)政部門(mén)與金融組織、龍頭產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、外國(guó)組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等各方進(jìn)行

9、合作和聯(lián)動(dòng)，以及資金與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，更要通盤(pán)考慮國(guó)家整體的稅制改革和各地“三農(nóng)”發(fā)展實(shí)際情況，因地制宜的提出創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金投入機(jī)制的路徑和措施。只有這樣，財(cái)政支農(nóng)資金投入機(jī)制創(chuàng)新提出的觀點(diǎn)和建議才會(huì)有它的生命力和實(shí)踐價(jià)值。
　　 本文的研究是通過(guò)對(duì)寧夏具體的財(cái)政支農(nóng)資金投入機(jī)制的路徑分析，并通過(guò)有針對(duì)性的對(duì)個(gè)案分析研究得出結(jié)論:創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金投入機(jī)制將有利于提升資金使用效率，有利于推動(dòng)更多投資主體投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，有利于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)