高校財務(wù)預(yù)算績效管理探討

1、●高校園地《經(jīng)濟師》2011年第12期高校財務(wù)預(yù)算績效管理探討摘要：在高校理財環(huán)境不斷變化的當(dāng)下。高校預(yù)算管理面臨著新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。文章從分析高校預(yù)算績效管理存在的問題入手，提出了加強高校財務(wù)預(yù)算績效管理的對策：科學(xué)、合理編制財務(wù)預(yù)算，增強預(yù)算編制的績效性；優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)合理地配置資源；加強預(yù)算執(zhí)行的控制、監(jiān)督，以提高預(yù)算執(zhí)行的效率；建立和完善高校預(yù)算績效考核體系；加強財務(wù)預(yù)算績效反饋，實現(xiàn)學(xué)校資源的合理有效使用。關(guān)鍵詞：高校財

2、務(wù)預(yù)算績效管理探討中圖分類號：G1647文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：10()4—4914(20)12—086—02近幾年來。我國政府嘗試推進高校預(yù)算繢效改革。財政部、教育部為貫徹“建立預(yù)算績效評價體系”精神。提高預(yù)算資金的安全性、合規(guī)性和有效性，進行了一系列預(yù)算管理體制改革。各級財政部門、經(jīng)費管理部門相繼出臺項目支出績效考評辦法、基本支出管理辦法、投資項目預(yù)算績效評價工作指導(dǎo)意見、部門預(yù)算支出績效考評辦法、優(yōu)化高校支出結(jié)構(gòu)促進高等教育內(nèi)涵發(fā)

3、展等政策文件，從宏觀上規(guī)范了預(yù)算績效評價工作。隨著高校各類經(jīng)濟活動的‘日趨復(fù)雜化，高校財務(wù)預(yù)算管理面臨著新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。以下筆者就高校財務(wù)預(yù)算績效管理中存在的問題及改進措施進行探討。一、高校預(yù)算績效管理中存在的問題1高校預(yù)算績效管理觀念陳舊。許多高校對高等教育投資責(zé)任和支出績效不夠重視，未能將績效評價納入高校預(yù)算執(zhí)行和管理的整個過程。校內(nèi)預(yù)算管理制度不健全，預(yù)算申報程序不明確，預(yù)算的編制實際上主要由財務(wù)部門和有關(guān)人員參與，預(yù)算編制缺乏全

4、員參與，學(xué)校的教學(xué)、科研、管理部門沒有積極主動地參與預(yù)算編制，只是一種被動的執(zhí)行。部門和員工缺乏對學(xué)校整體發(fā)展的核心價值觀。同時，由于編制人員對學(xué)校紛繁復(fù)雜的業(yè)務(wù)活動了解有限，難以對學(xué)校預(yù)算編制提出切實可靠的依據(jù)，預(yù)算編制缺乏系統(tǒng)論證造成學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和事業(yè)計劃與學(xué)校的資金供求相脫節(jié)。使得學(xué)梗教學(xué)事業(yè)發(fā)展缺乏有力的資金保證。多數(shù)情況下學(xué)校預(yù)算成為向上級財政部門爭取撥款的工具，沒有發(fā)揮預(yù)算績效管理的重要作用。高校預(yù)算的編制、執(zhí)行和績效評價沒

5、有形成一個系統(tǒng)的整體。上述思想觀念越將阻礙高校預(yù)算績效管理制度的完善。2預(yù)算項目缺乏細(xì)致性。一些高校在編制一86一●劉慶支出預(yù)算時。缺乏量化分析和科學(xué)論證，沒能真正做到以收定支。除了專項收支以外，一些高校編制經(jīng)常性預(yù)算，依然沿用“基數(shù)加發(fā)展”的粗線條、大框框估算方法，預(yù)算編制不完整或比較粗放，隨意決定財務(wù)支出，或按經(jīng)驗辦事，憑感覺收支，沒有按照學(xué)校科學(xué)發(fā)展規(guī)劃安排財務(wù)收支，對經(jīng)費的管理比較盲目。這樣編制預(yù)算只能起到總額控制作用，缺少明細(xì)

6、支出項目，不能在工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。預(yù)算項目安排與會計科目缺乏合理的接口不符合財政部門的預(yù)算編制要求。3體制不健全。一些高校在財務(wù)預(yù)算管理中的隨意性，任意追加或調(diào)整預(yù)算，造成了爭預(yù)算、加預(yù)算、超預(yù)算的現(xiàn)象比較普遍。甚至有部分高校雖然有制度，卻不遵照執(zhí)行，預(yù)算執(zhí)行落實不夠好，監(jiān)督監(jiān)管流于形式，導(dǎo)致資金收支缺乏統(tǒng)籌的規(guī)劃與管理，存在著盲目預(yù)算現(xiàn)象。由于沒有健全相關(guān)體制機制。財務(wù)預(yù)算管理與監(jiān)督就必然成了困擾高校管理與發(fā)展的難題。4預(yù)算執(zhí)行缺

7、乏監(jiān)督機制。許多高校在編制支出預(yù)算時，缺乏科學(xué)分析。對預(yù)算執(zhí)行中常有偏離預(yù)算的情況，有的變更經(jīng)費使用用途，有的隨意增減項目。有的則對專用款項缺乏統(tǒng)一的管理。尤其是對在預(yù)算下達(dá)后，沒能實施監(jiān)控、跟蹤管理和指標(biāo)考核，隨意擴大支出標(biāo)準(zhǔn)。還有一些單位和部門領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄或受利益驅(qū)使，不積極支持財務(wù)會計人員履行預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督職能。甚至設(shè)置障礙，使會計監(jiān)督形同虛設(shè)出現(xiàn)掩蓋支出、虛報冒領(lǐng)等問題。有的高校基本建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)資金嚴(yán)重不到位，盲目

8、開工建設(shè)，隨意擴大建設(shè)項目，使預(yù)算缺乏嚴(yán)肅性、預(yù)算執(zhí)行偏離計劃的軌道，最終導(dǎo)致監(jiān)督失效，從而導(dǎo)致資金浪費等問題。5高校預(yù)算績效評價體系不完善、缺乏考核機制。我國的高校預(yù)算績效評價制度建設(shè)和改革，雖然取得了一定的進展，但高校預(yù)算績效評價體系是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前，我國尚處于起步階段，還沒有形成一套完整的、科學(xué)的、規(guī)范合理的評價體系。相當(dāng)一部分高校在財務(wù)預(yù)算管理上只重視資金的投入。不重視資金的管理、支出與監(jiān)督?jīng)]有及時對資金的使用、支

9、出、效益等進行跟蹤監(jiān)督。加上現(xiàn)行的績效評價體系不夠完善，監(jiān)督監(jiān)管乏力。對資金的投入、使用沒有有效的管理、監(jiān)督與考評。高校預(yù)算績效管理作為一個完整的系統(tǒng)，不僅需要內(nèi)部的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，更需要外部的和諧環(huán)境和制度保證。二、加強高校財務(wù)預(yù)算績效管理的措施1科學(xué)、合理編制財務(wù)預(yù)算，增強預(yù)算編制的績效性。高校財務(wù)預(yù)算管理是一項紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程科學(xué)合理的預(yù)算編制則是預(yù)算管理成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，應(yīng)根據(jù)高?？傮w發(fā)展規(guī)劃、年度目標(biāo)任務(wù)等編制財務(wù)預(yù)算，建立一

10、套統(tǒng)一的財務(wù)管理體制。健全完善財務(wù)工作責(zé)任制，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，把財務(wù)預(yù)算管理工作作為綜合績效考核的內(nèi)客之一。預(yù)算的編制應(yīng)在充分考慮各項經(jīng)濟因素，摸清現(xiàn)有資源狀況、真實反映事業(yè)需求的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)的預(yù)算管理體系和合理的預(yù)算定額或系數(shù)，確保預(yù)算編制科學(xué)性、前瞻性和績效性。首先，開展摸底調(diào)查，掌握預(yù)算基礎(chǔ)資料。全面掌握預(yù)算基礎(chǔ)資料，有助于提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。通過對各院系、部門人員的編制與結(jié)構(gòu)、院系學(xué)生數(shù)量和分類、部門科室設(shè)置、材料消耗

11、、資源配備等基本情況進行摸底調(diào)查。核實和掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為科學(xué)合理確定定員定額指標(biāo)提供依據(jù)。也為細(xì)化收支預(yù)算編制奠定基礎(chǔ)。其次?？陀^分析經(jīng)濟形勢，合理編制綜合收入。預(yù)算及時準(zhǔn)確地把握國家經(jīng)濟運行狀況和宏觀經(jīng)濟政策，如國家的貨幣政策、財政政策、金融政策、稅收政策、教育收費政策以及經(jīng)濟、財政增長速度。動態(tài)分析宏觀信息對學(xué)校的影響。合理測算各項可能的收入，盡力做到收入打?qū)?。積極穩(wěn)妥。同時，在收入預(yù)算的編制中，我們不但要測算學(xué)校可控制財力，還應(yīng)將

12、院系的創(chuàng)收、橫向科研收入等不可控收入納入預(yù)算，編制包舍學(xué)校所有收入在內(nèi)的綜合預(yù)算。再次。制定分類分檔定額，科學(xué)編制支出預(yù)算。在具體編制支出預(yù)算時，還要注意制定分類分檔定額。預(yù)算項目應(yīng)細(xì)化，即人員經(jīng)費核定到人，公用經(jīng)費確定標(biāo)準(zhǔn)和定額。專項資金編制具體項目。對于人員經(jīng)費預(yù)算要按在職職工、離退休人員、學(xué)生的數(shù)量與結(jié)構(gòu)、支出定額以及各種補貼的支出標(biāo)準(zhǔn)和補助比例進行測定。時于公用經(jīng)費要根據(jù)教學(xué)院系、行政單位、管理部門、后勤部門等經(jīng)費性質(zhì)不同，實行

13、分類分檔管理。教學(xué)院系按學(xué)生人數(shù)、層次采取日常維持費、教育實習(xí)、實驗實習(xí)費、專項補助費等綜合定額與專項定額相結(jié)合的方式確定；黨政機關(guān)、行政處室和職能部門等根據(jù)單位職責(zé)范圍不同，制定不同標(biāo)準(zhǔn)的分類分項定額，并對職能部門的特殊支出如引進人才、學(xué)科建設(shè)、教改項目等實行專項補助、專項核算；后勤經(jīng)費區(qū)別社區(qū)管理，校園保潔、水、電、暖消耗，按經(jīng)費的不同用途，分別按學(xué)生人數(shù)、保潔面積和實際成本消耗，采取不同的取費模式和取費標(biāo)準(zhǔn)確定。2優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)

14、?？茖W(xué)合理地配置資源。由于高校辦學(xué)規(guī)旗的擴大和快速發(fā)展高校資源利用和配置不夠科學(xué)、不盡合理的現(xiàn)象逐漸顯露出來，教育教學(xué)資源相對短缺的矛盾也日益顯現(xiàn)出來。因此應(yīng)當(dāng)科學(xué)地制定切實可行的高校發(fā)展規(guī)劃，合理利用、優(yōu)化資源配置。避免資金浪費及減少資產(chǎn)閑置現(xiàn)象。其中最首要的任務(wù)就是積極組織收入。要進一步拓寬辦學(xué)渠道積極培植財源增長點，確保資金來源暢通。不斷擴大教學(xué)基金。同時。嚴(yán)格加強對各項支出的審核把關(guān)。嚴(yán)格審批權(quán)限。嚴(yán)格萬方數(shù)據(jù)《經(jīng)濟師》2011

15、年第12期●高校園地強化后勤服務(wù)意識，危4建服務(wù)質(zhì)量品牌摘要：高校后勤是高校的重要組成部分，服務(wù)是高枝后勤的天職。正確處理服務(wù)與效益的關(guān)系，是高校后勤改革的基本原則。創(chuàng)建品牌是提高服務(wù)質(zhì)量的突破口，而創(chuàng)建品牌的關(guān)鍵是落實保障機制。其中包括質(zhì)量至上。確立操作規(guī)范；品牌第一，確立明顯標(biāo)識；聚集人才，優(yōu)化服務(wù)隊伍；加大投入，強化硬件承栽力。關(guān)鍵詞：質(zhì)量品牌高校后勤管理體系中圖分類號：G647文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004—4914(2011

16、)12—087一02當(dāng)今中國正處在關(guān)鍵的社會轉(zhuǎn)型期作為人才智力寶庫的高等院校的發(fā)展面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)。高校體制、結(jié)構(gòu)和功能的變化必然要求高校的后勤機構(gòu)管理與時俱進，加快社會化改革的步伐。建立“市場提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、政府宏觀調(diào)控、行業(yè)自律管理、職能部門監(jiān)管”的新型高校后勤保障體系是高校后勤社會化改革的最終目標(biāo)。一、服務(wù)：高校后勤改革的基本定位高校后勤是高校的重要組成部分，它貫徹的是黨的教育方針，服務(wù)的是師生員工，保障的是高校各項工

17、作的高效有序運轉(zhuǎn)。在建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)的過程中，高校后勤實體要充分發(fā)揮為提供優(yōu)質(zhì)后勤保障服務(wù)、為優(yōu)化育人環(huán)境服務(wù)、為增強物質(zhì)基礎(chǔ)服務(wù)的重要作用，成為一個社會效益、經(jīng)濟效益同步增長的經(jīng)濟實體。1服務(wù)是高校后勤的天職。高校后勤必須為建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)提供優(yōu)質(zhì)的后勤保障服務(wù)。高校后勤的首要任務(wù)是提供衣食住行等事務(wù)性的管理工作和為學(xué)校教學(xué)科研、師生生活、校園環(huán)境等服務(wù)性工作。高校后勤的優(yōu)質(zhì)服務(wù)是高校穩(wěn)定、教育教學(xué)工作順利進行、促進校園和諧的基礎(chǔ)和保障。為學(xué)

18、校提供社會效益好、經(jīng)濟效益明顯、管理更為科學(xué)、服務(wù)質(zhì)茸優(yōu)良的后勤保障，堅決維護師生員工的合法權(quán)益和經(jīng)濟利益是對后勤保障服務(wù)的必然要求。高校后勤必須為優(yōu)化建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)的育人環(huán)境服務(wù)。高校后勤不僅擔(dān)負(fù)著提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的職能，而且肩負(fù)著育人的使命。為教學(xué)、科研和師生員工服務(wù)及管理育人、服務(wù)育人，是對高校后勤職能范圍的高度概括，●盧洪剛是對高校后勤t作的總要求，是后勤領(lǐng)域長期堅持的下作理念。高校后勤在社會化改革中，后勤實體在繼續(xù)堅持“三服務(wù)、兩育

19、人”的基礎(chǔ)上，更加負(fù)責(zé)地承擔(dān)起環(huán)境育人的職能，更加全面科學(xué)地營造育人環(huán)境，讓學(xué)生在校園接受優(yōu)質(zhì)的后勤服務(wù)和良好的“環(huán)境教育”。在建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)構(gòu)建和諧校園的過程中，育人功能的內(nèi)涵更加豐富，外延更加寬廣。高校后勤必須為增強建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)的物質(zhì)基礎(chǔ)服務(wù)。高校后勤實體既是—個服務(wù)機構(gòu)，又是一個經(jīng)濟實體。必須依照經(jīng)濟發(fā)展的自身規(guī)律，以師生為主體、以市場為主導(dǎo)、以服務(wù)為宗旨。進一步加強社會化改革理論成果轉(zhuǎn)化為后勤生產(chǎn)力，提升實體的市場競爭力，創(chuàng)造出更

20、大的社會效益穗經(jīng)濟效益不斷增強實體經(jīng)濟實力，減輕學(xué)校財政支出，為建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。2正確處理服務(wù)與效益的關(guān)系。高校后勤市場作為一個特殊的市場環(huán)境，既有市場經(jīng)濟的共性，又有自身的特性。高校后勤的發(fā)展必須遵循“服務(wù)優(yōu)先。兼顧效益”的原則。第一。高校后勤市場與社會市場相比更加強調(diào)各種資源的優(yōu)化配置組合，更加強調(diào)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，更加強調(diào)人本精神的充分體現(xiàn)。其主要特征表現(xiàn)在：消費對象的固定性，經(jīng)營時間的階段性，市場空間的封閉性經(jīng)

21、濟效益的差異性，社會效益的重要性。收費價格的限制性及服務(wù)內(nèi)容的社會性。從特征中可以看出，高校服務(wù)市場不是一個單純的經(jīng)濟市場，它具有社會屬性和經(jīng)濟屬性，是“二重性”的統(tǒng)一。因而，后勤實體的一切經(jīng)營活動不能僅僅以經(jīng)濟效益為標(biāo)準(zhǔn)來判斷其貢獻(xiàn)大小，一切服務(wù)保障也不能僅僅以社會效益為標(biāo)準(zhǔn)來判斷其成敗得失。第二，為適應(yīng)市場化的要求后勤實體必須遵循市場經(jīng)濟的競爭法則和自身發(fā)展的客觀規(guī)律，經(jīng)營管理科學(xué)化，服務(wù)保障優(yōu)質(zhì)化，樹立人本精神，以師牛員工為“衣食

22、父母”，以服務(wù)對象滿意為最高行為準(zhǔn)則，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置來爭取最大社會效益和經(jīng)濟效益。二、品牌是提高服務(wù)質(zhì)量的突破口服務(wù)品牌這一新生事物的出現(xiàn)，不是偶然的，有其客觀必然性。從宏觀上看，是市場競爭的需要，商業(yè)發(fā)展的需要，提高生活質(zhì)量的需要推進精神文明建設(shè)的需要。從微觀上看是由于買方市場的催發(fā)，社會轉(zhuǎn)型報銷標(biāo)準(zhǔn)，按程序辦理報銷手續(xù)，嚴(yán)格控制高校資金使用在財務(wù)預(yù)算范圍以內(nèi)，超出預(yù)算計劃的，嚴(yán)格按照有關(guān)程序進行預(yù)算調(diào)整申請后執(zhí)行。隨時向主管

23、領(lǐng)導(dǎo)提供財務(wù)預(yù)算執(zhí)行、資金結(jié)余等情況，做到科學(xué)規(guī)劃、準(zhǔn)確定位、優(yōu)化配置、強化功能、整合資源，在財務(wù)預(yù)算管理中優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，提高資金的使用效益。3加強預(yù)算執(zhí)行的控制、監(jiān)督提高預(yù)算執(zhí)行的效率。財務(wù)部門、審計部門和各預(yù)算單位要強化預(yù)算奎過程管理，切實保證預(yù)算的約束力和嚴(yán)肅性。各預(yù)算單位經(jīng)費使用必須按預(yù)算規(guī)定的項目執(zhí)行，不得突破預(yù)算額度；財務(wù)部門具體負(fù)責(zé)各單位預(yù)算執(zhí)行，以規(guī)范校內(nèi)各種經(jīng)濟活動有序進行。對預(yù)算執(zhí)行情況年終由財務(wù)部門匯總分析作出

24、評價。預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督環(huán)節(jié)以單位審計部門為主對預(yù)算的執(zhí)行情況進行監(jiān)督與評議，主要是監(jiān)督檢查財務(wù)指標(biāo)完成的進度與事業(yè)計劃完成的進度是否適應(yīng)以及執(zhí)行期的決算報告資抖是否真實、準(zhǔn)確、完整。通過預(yù)算指標(biāo)值與預(yù)算實際執(zhí)行結(jié)果的比較，肯定成績，找出問題，改進以后的工作以提高預(yù)算執(zhí)行的效率。4建立和完善高校預(yù)算繢效考核體系。預(yù)算績效考核是對經(jīng)費支出產(chǎn)生的效果和影響進行評價的行為是以支出“結(jié)果”和“追蹤問效”為導(dǎo)向，以定性分析與定量評判為手段的預(yù)算支出管

25、理模式?？冃У脑u價必須通過建立一套科學(xué)、合理并行之有效的評價方法、評價體系和評價標(biāo)準(zhǔn)來實施。高校應(yīng)確定績效考核評價的領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)。建立預(yù)算計劃、決策、管理的監(jiān)督制約機制。實現(xiàn)績效考核工作制度化、規(guī)范化、法制化。預(yù)算績效考核耍從經(jīng)濟效益、社會效益和項目投資評價三方面考慮繢效指標(biāo)的設(shè)定應(yīng)遵循短期效益與長期效益相結(jié)合、定量和定性相結(jié)合的原則。高校預(yù)算繢效評價體系包括績效指標(biāo)體系、績效目標(biāo)以及績效目標(biāo)分解，從綜合實力、運行績效、發(fā)展?jié)摿θ齻€方面

26、建立高校預(yù)算績效評價體系。5加強財務(wù)預(yù)算績效反饋。實現(xiàn)學(xué)校資源的合理有效使用?？冃Ч芾碜鳛橐环N有效的管理手段，它提供的絕對不僅僅是一個獎罰措施，更重要的意義在于它能為高校提供一個促進財務(wù)預(yù)算工作改進和業(yè)績提高的信息?？冃Э己说慕Y(jié)果如果不進行反饋。整個績效考核相當(dāng)于沒有進行，而且耗費了高校大量的人力和物力。將績效評價結(jié)果與學(xué)校總體發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費投入方向、資金支持重點、責(zé)任人的業(yè)績考核相掛鉤，真正實施對預(yù)算資金的追蹤問效以實現(xiàn)學(xué)校資源的合理