加強資產(chǎn)配置預(yù)算的思考

1、資產(chǎn)配置預(yù)算是指在公共財政預(yù)算的框架下依據(jù)各行政事業(yè)單位的機構(gòu)職能和人員狀況，分析比較其存量資產(chǎn)現(xiàn)狀和履行工作職能所需資產(chǎn)情況，在事先統(tǒng)一確定各類資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的前提下，核定各單位的資產(chǎn)配置數(shù)量，編制當(dāng)年資產(chǎn)增減的預(yù)算，并作為部門預(yù)算資金安排的依據(jù)。推行資產(chǎn)配置預(yù)算，有利于控制財政資產(chǎn)購置支出、節(jié)約行政成本、提高財政資金使用效率，有利于解決行政事業(yè)單位之間資產(chǎn)配置不公的問題，是深化公共財政改革的必然要求。資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的

2、有效結(jié)合點。推進(jìn)資產(chǎn)配置預(yù)算是貫徹落實“資產(chǎn)管理與預(yù)算管理緊密結(jié)合原則”的一項改革創(chuàng)新工作，杭州市本級已經(jīng)摸索著積累了兩年試點經(jīng)驗：2009年、2010年共選取了56家行政單位試編了資產(chǎn)配置預(yù)算，今年進(jìn)一步將市級116家一級預(yù)算單位全面納入2012年度資產(chǎn)配置預(yù)算；并且首次將資產(chǎn)配置預(yù)算納入部門預(yù)算統(tǒng)一編制，在部門預(yù)算E財軟件中增加了資產(chǎn)配置數(shù)量核定、審核查詢等功能。作為部門預(yù)算的一項基礎(chǔ)工作，資產(chǎn)配置預(yù)算的編制程序參照部門預(yù)算采取“二

3、上二下”。為了確保部門預(yù)算的進(jìn)度，資產(chǎn)配置預(yù)算“二上二下”均要求在部門預(yù)算之前完成。一、資產(chǎn)配置預(yù)算工作的難點1援信息不對稱，準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)存量很難。資產(chǎn)配置預(yù)算的實質(zhì)是通過資產(chǎn)存量確定資產(chǎn)增量，因此準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)存量是資產(chǎn)配置預(yù)算工作有成效的關(guān)鍵。由于信息不對稱、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)用不完善等原因，資產(chǎn)管理人員在審核資產(chǎn)存量這一環(huán)節(jié)往往牽涉過多的精力，要掌握準(zhǔn)確的資產(chǎn)存量信息確是難點中的難點。2援需求不統(tǒng)一，制訂科學(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)很難。

4、科學(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是確保配置預(yù)算的編制依據(jù)，能從源頭上杜絕或減少不必要的、超標(biāo)準(zhǔn)的購置問題。由于各預(yù)算單位工作性質(zhì)千差萬別、各行業(yè)有不同的職能特點，制訂科學(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)確實有很大的難度。雖經(jīng)兩年試點，目前杭州的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)仍然僅限于適用行政單位的10類通用辦公設(shè)備。3援抓手不給力，爭取部門協(xié)作配合很難。領(lǐng)導(dǎo)重視、各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合是做好資產(chǎn)配置預(yù)算的保證。資產(chǎn)配置預(yù)算目的在于控制各預(yù)算單位的相關(guān)行政成本，勢必會觸動相關(guān)部門的利

5、益，各預(yù)算單位主觀上不愿意積極配合，再加上資產(chǎn)管理處不涉及資金撥付管理，因此資產(chǎn)配置管理缺乏有力的抓手，對實際配置超標(biāo)準(zhǔn)的情況也缺乏后續(xù)制約機制。二、進(jìn)一步推進(jìn)資產(chǎn)配置預(yù)算管理的思路1援完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，提高信息系統(tǒng)使用實效。杭州市本級于2007年推行資產(chǎn)管理系統(tǒng)，500多家行政事業(yè)單位全部納入監(jiān)管，具備一定的信息管理基礎(chǔ)。但由于各預(yù)算單位信息維護(hù)不及時導(dǎo)致反映的資產(chǎn)信息不完全準(zhǔn)確，加上現(xiàn)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)與部門預(yù)算E財軟件、與政府采購

6、管理系統(tǒng)不匹配，導(dǎo)致系統(tǒng)內(nèi)與資產(chǎn)管理相關(guān)的數(shù)據(jù)信息無法共享。為進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、提高信息系統(tǒng)使用實效，一方面要以編制資產(chǎn)配置預(yù)算為契機，對各預(yù)算單位的資產(chǎn)清查與信息維護(hù)形成倒逼機制，配合宣傳輔導(dǎo)，促使各預(yù)算單位重視資產(chǎn)管理、及時維護(hù)系統(tǒng)，增強系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；另一方面要爭取盡快實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部信息一體化，實行資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與部門預(yù)算E財軟件、政府采購信息平臺多方對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)對資產(chǎn)配置預(yù)算執(zhí)行全過程的實時跟蹤。2援完善

7、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大納入資產(chǎn)配置預(yù)算的資產(chǎn)類別。對于納入資產(chǎn)配置預(yù)算的10類常用辦公設(shè)備，一般情況按人均標(biāo)準(zhǔn)配置，特殊情況需經(jīng)由財政局、發(fā)改委、機關(guān)事務(wù)管理局、監(jiān)察局、審計局等單位相關(guān)負(fù)責(zé)人組成的聯(lián)席會議討論決定。除此之外，還有大量的非通用類設(shè)備、專業(yè)設(shè)備等，由于尚未制訂配置標(biāo)準(zhǔn)，仍游離于資產(chǎn)配置預(yù)算管理之外。為了進(jìn)一步完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大資產(chǎn)配置預(yù)算的資產(chǎn)類別，一方面要兼顧原則性與靈活性，調(diào)整完善現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，今年的配置預(yù)算工作完成后，杭

8、州將總結(jié)整理三年配置預(yù)算工作反饋的信息，把其中具有普遍性的特殊需求分析歸類，如執(zhí)法單位對數(shù)碼相機的特殊需求、窗口單位對臺式電腦的特殊需求、審計部門對手提電腦的特殊需求等，補充到現(xiàn)有配置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定中，逐步縮小聯(lián)席會議這一特殊解決口子。另一方面，要借助學(xué)校、醫(yī)院、質(zhì)檢、交通等專業(yè)單位的專業(yè)力量，組織討論制訂行業(yè)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，逐步將專業(yè)設(shè)備納入資產(chǎn)配置預(yù)算范圍。3援完善部門協(xié)作機制，形成資產(chǎn)管理合力。要做好資產(chǎn)配置預(yù)算編制和執(zhí)行工作，必須建立健

9、全財政與各預(yù)算單位之間、財政內(nèi)部各處室之間、預(yù)算單位內(nèi)部財務(wù)管理與資產(chǎn)管理崗位之間的協(xié)作聯(lián)動機制，發(fā)揮資產(chǎn)管理合力。首先，在預(yù)算編制階段，資產(chǎn)管理處通過分析資產(chǎn)存量對照資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)提出資產(chǎn)配置審核意見，為預(yù)算處、業(yè)務(wù)處編制預(yù)算草案提供資產(chǎn)配置限額；其次，預(yù)算編制完成后，預(yù)算處將正式預(yù)算的資產(chǎn)預(yù)算信息反饋給資產(chǎn)管理處，為實施資產(chǎn)預(yù)算跟蹤管理提供依據(jù)；最后，預(yù)算執(zhí)行階段，業(yè)務(wù)處室、采購辦將履行資金撥付、政府采購等手續(xù)后形成的資產(chǎn)信息，動態(tài)地

10、傳遞給資產(chǎn)管理處。涉及資產(chǎn)配置預(yù)算調(diào)整的，由預(yù)算單位向資產(chǎn)管理處提出申請，資產(chǎn)管理處根據(jù)審核情況適時調(diào)整配置限額，業(yè)務(wù)處室結(jié)合資金情況適當(dāng)調(diào)整資產(chǎn)配置預(yù)算金額。今后，還將逐步推行資產(chǎn)配置決算，要求各預(yù)算單位在年度終了后將預(yù)算執(zhí)行情況上報并及時錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。姻淵作者單位院杭州市財政局冤加強資產(chǎn)配置預(yù)算的思考陰李越潔浙江財稅與會計30工作研究GONGZUOYANJIU資產(chǎn)配置預(yù)算是指在公共財政預(yù)算的框架下依據(jù)各行政事業(yè)單位的機構(gòu)職能

11、和人員狀況，分析比較其存量資產(chǎn)現(xiàn)狀和履行工作職能所需資產(chǎn)情況，在事先統(tǒng)一確定各類資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的前提下，核定各單位的資產(chǎn)配置數(shù)量，編制當(dāng)年資產(chǎn)增減的預(yù)算，并作為部門預(yù)算資金安排的依據(jù)。推行資產(chǎn)配置預(yù)算，有利于控制財政資產(chǎn)購置支出、節(jié)約行政成本、提高財政資金使用效率，有利于解決行政事業(yè)單位之間資產(chǎn)配置不公的問題，是深化公共財政改革的必然要求。資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合點。推進(jìn)資產(chǎn)配置預(yù)算是貫徹落實“資產(chǎn)管理與預(yù)算管理緊密結(jié)合

12、原則”的一項改革創(chuàng)新工作，杭州市本級已經(jīng)摸索著積累了兩年試點經(jīng)驗：2009年、2010年共選取了56家行政單位試編了資產(chǎn)配置預(yù)算，今年進(jìn)一步將市級116家一級預(yù)算單位全面納入2012年度資產(chǎn)配置預(yù)算；并且首次將資產(chǎn)配置預(yù)算納入部門預(yù)算統(tǒng)一編制，在部門預(yù)算E財軟件中增加了資產(chǎn)配置數(shù)量核定、審核查詢等功能。作為部門預(yù)算的一項基礎(chǔ)工作，資產(chǎn)配置預(yù)算的編制程序參照部門預(yù)算采取“二上二下”。為了確保部門預(yù)算的進(jìn)度，資產(chǎn)配置預(yù)算“二上二下”均要求在

13、部門預(yù)算之前完成。一、資產(chǎn)配置預(yù)算工作的難點1援信息不對稱，準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)存量很難。資產(chǎn)配置預(yù)算的實質(zhì)是通過資產(chǎn)存量確定資產(chǎn)增量，因此準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)存量是資產(chǎn)配置預(yù)算工作有成效的關(guān)鍵。由于信息不對稱、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)用不完善等原因，資產(chǎn)管理人員在審核資產(chǎn)存量這一環(huán)節(jié)往往牽涉過多的精力，要掌握準(zhǔn)確的資產(chǎn)存量信息確是難點中的難點。2援需求不統(tǒng)一，制訂科學(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)很難?？茖W(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是確保配置預(yù)算的編制依據(jù)，能從源頭上杜絕或減

14、少不必要的、超標(biāo)準(zhǔn)的購置問題。由于各預(yù)算單位工作性質(zhì)千差萬別、各行業(yè)有不同的職能特點，制訂科學(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)確實有很大的難度。雖經(jīng)兩年試點，目前杭州的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)仍然僅限于適用行政單位的10類通用辦公設(shè)備。3援抓手不給力，爭取部門協(xié)作配合很難。領(lǐng)導(dǎo)重視、各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合是做好資產(chǎn)配置預(yù)算的保證。資產(chǎn)配置預(yù)算目的在于控制各預(yù)算單位的相關(guān)行政成本，勢必會觸動相關(guān)部門的利益，各預(yù)算單位主觀上不愿意積極配合，再加上資產(chǎn)管理處不涉及資金撥付

15、管理，因此資產(chǎn)配置管理缺乏有力的抓手，對實際配置超標(biāo)準(zhǔn)的情況也缺乏后續(xù)制約機制。二、進(jìn)一步推進(jìn)資產(chǎn)配置預(yù)算管理的思路1援完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，提高信息系統(tǒng)使用實效。杭州市本級于2007年推行資產(chǎn)管理系統(tǒng)，500多家行政事業(yè)單位全部納入監(jiān)管，具備一定的信息管理基礎(chǔ)。但由于各預(yù)算單位信息維護(hù)不及時導(dǎo)致反映的資產(chǎn)信息不完全準(zhǔn)確，加上現(xiàn)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)與部門預(yù)算E財軟件、與政府采購管理系統(tǒng)不匹配，導(dǎo)致系統(tǒng)內(nèi)與資產(chǎn)管理相關(guān)的數(shù)據(jù)信息無法共享。為進(jìn)一

16、步完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、提高信息系統(tǒng)使用實效，一方面要以編制資產(chǎn)配置預(yù)算為契機，對各預(yù)算單位的資產(chǎn)清查與信息維護(hù)形成倒逼機制，配合宣傳輔導(dǎo)，促使各預(yù)算單位重視資產(chǎn)管理、及時維護(hù)系統(tǒng)，增強系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；另一方面要爭取盡快實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部信息一體化，實行資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與部門預(yù)算E財軟件、政府采購信息平臺多方對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)對資產(chǎn)配置預(yù)算執(zhí)行全過程的實時跟蹤。2援完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大納入資產(chǎn)配置預(yù)算的資產(chǎn)類別。對于納入資產(chǎn)配置預(yù)算

17、的10類常用辦公設(shè)備，一般情況按人均標(biāo)準(zhǔn)配置，特殊情況需經(jīng)由財政局、發(fā)改委、機關(guān)事務(wù)管理局、監(jiān)察局、審計局等單位相關(guān)負(fù)責(zé)人組成的聯(lián)席會議討論決定。除此之外，還有大量的非通用類設(shè)備、專業(yè)設(shè)備等，由于尚未制訂配置標(biāo)準(zhǔn)，仍游離于資產(chǎn)配置預(yù)算管理之外。為了進(jìn)一步完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大資產(chǎn)配置預(yù)算的資產(chǎn)類別，一方面要兼顧原則性與靈活性，調(diào)整完善現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，今年的配置預(yù)算工作完成后，杭州將總結(jié)整理三年配置預(yù)算工作反饋的信息，把其中具有普遍性的特殊需求

18、分析歸類，如執(zhí)法單位對數(shù)碼相機的特殊需求、窗口單位對臺式電腦的特殊需求、審計部門對手提電腦的特殊需求等，補充到現(xiàn)有配置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定中，逐步縮小聯(lián)席會議這一特殊解決口子。另一方面，要借助學(xué)校、醫(yī)院、質(zhì)檢、交通等專業(yè)單位的專業(yè)力量，組織討論制訂行業(yè)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，逐步將專業(yè)設(shè)備納入資產(chǎn)配置預(yù)算范圍。3援完善部門協(xié)作機制，形成資產(chǎn)管理合力。要做好資產(chǎn)配置預(yù)算編制和執(zhí)行工作，必須建立健全財政與各預(yù)算單位之間、財政內(nèi)部各處室之間、預(yù)算單位內(nèi)部財務(wù)管理與

19、資產(chǎn)管理崗位之間的協(xié)作聯(lián)動機制，發(fā)揮資產(chǎn)管理合力。首先，在預(yù)算編制階段，資產(chǎn)管理處通過分析資產(chǎn)存量對照資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)提出資產(chǎn)配置審核意見，為預(yù)算處、業(yè)務(wù)處編制預(yù)算草案提供資產(chǎn)配置限額；其次，預(yù)算編制完成后，預(yù)算處將正式預(yù)算的資產(chǎn)預(yù)算信息反饋給資產(chǎn)管理處，為實施資產(chǎn)預(yù)算跟蹤管理提供依據(jù)；最后，預(yù)算執(zhí)行階段，業(yè)務(wù)處室、采購辦將履行資金撥付、政府采購等手續(xù)后形成的資產(chǎn)信息，動態(tài)地傳遞給資產(chǎn)管理處。涉及資產(chǎn)配置預(yù)算調(diào)整的，由預(yù)算單位向資產(chǎn)管理處提