加強回收資金管理防止集體資產流失

1、劉興英近幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行改制，明晰了產權，盤活了資產，調動了生產者和經營者的積極性，使企業(yè)增強了生機和活力。企業(yè)改制，集體經濟組織回收了部分資產主要表現(xiàn)形式是：出售集體資產變現(xiàn)的貨幣資產、從企業(yè)中分離出來的部分實物資產和各類債權資產及以租賃等形式保留在企業(yè)中的實物資產等。最近調查中發(fā)現(xiàn)。天津市東麗區(qū)有的單位企業(yè)改制后，在回收資金的管理方面存在著一些問題，如不及時采取措施加以解決，將嚴重削弱集體經濟的基礎?，F(xiàn)就回收資產管理中存在的問題、

2、原因及其治理措施提出一些粗淺意見。4一、存在問題天津市東麗區(qū)在回收資產的管理方非生產性支出，而用于擴大再生產的投入較少。如某村已到位的回收資金120多萬元，用于福利費、管理費等日常開支就占50％以上。有的將回收資金和當年經營收益捆在一起使用。使回收資金成為緩解債務壓力、解決日常開支的小金庫。2回收資金到帳率不高。為了促進企業(yè)的改制，有的集體經濟組織對資金回收采取分期收繳的方式，由于改制企業(yè)經營效益不佳等種種原因，按期回收資金難度較大，形

3、成了集體經濟組織的新債權，久而久之形成壞帳，勢必造成資產流失。3回收資產利用率低。部分從企業(yè)分離出的實物資產沒有被充分地利用，仍在集體經濟組織中閑置。有的因無專人保管出現(xiàn)了丟失損壞，有的甚至低價出售或無償租給親朋使用。有的因以前投資興辦企業(yè)經營虧損的教訓，在嚴峻的市場面前，面對回收資金束手無策，不敢再投資參股，只是消極的存入銀行，不能最大程度地實現(xiàn)資金運營效益。4債權資產清收不到位。企業(yè)改制時，一些債權債務留給了集體經濟組織。由于大部分

4、應收帳款發(fā)生的時間較長，失去了法律訴訟時效，加之集體經濟組織對歷史情況不清，給清收欠款帶來了一定的難度。特別是有的單位對清收債權資產重視不夠，既不設專人負責，也不積極采取措施，更不運用法律手段，人為地降低了回收率。5會計核算不規(guī)范。企業(yè)改制后，屬于集體經濟組織的資產應及時納入村集體經濟組織帳內核算，但至今有部分資產還一直在企業(yè)帳內，成為集體的帳外資產，失之管理，更談不上提取折舊費；集體經濟組織本身也存在著少提或不提折舊的現(xiàn)象，造成集體資

5、產的潛在流失。如某村自1998年開始，對9個企業(yè)實行“租殼賣瓤式”的改制，至今屬于集體的廠房都。。i瀵謄黌麓管馥鬻i譬jj未納人集體的帳內核算。二、主要原因存在上述問題原因是多方面的，主要是：1認識不到位。一是對回收資產性質認識不清。少數(shù)村干部把村集體企業(yè)視為村委會本身的企業(yè)，沒有認識到集體企業(yè)的所有權是屬于本村全體農民的，其回收的資產依法屬于全體農民所有，應嚴格管理和使用。二是對回收資產的重要性認識不足。企業(yè)改制的目的是盤活資產，促進

6、集體資產保值增值，壯大集體經濟實力?；厥召Y金只有用于發(fā)展生產才能實現(xiàn)增值。而少數(shù)干部認為企業(yè)改制后，回收了資金，使集體有了“實力”，借此為百姓“造福”，用以興辦公益事業(yè)?；厥召Y金正好可以卸掉因以前經營不善造成的債務負擔，同時也有了日常開支的資金來源，不考慮如何用好用活回收資金，使其保值增值，壯大集體經濟，其結果必將削弱集體經濟。2責任不明確。一是回收資產管理主體不明確。有的單位對回收資產管理存在著體制不順、部門之間、領導之間職責不清的現(xiàn)

7、象，在一定程度上形成了誰也管不了、誰也管不好、誰也不負責的狀況，沒有一個明確的主體統(tǒng)管，工作沒有落到實處。二是對回收資產中的資金投放使用沒有建立具體的責任、約束機制。三是對債權資產的清收乏力，即使有的單位明確了專人負責，由于激勵機制不健全，清收人員的責任感不強，積極性不高。3制度不健全。資產管理制度要隨著形勢的發(fā)展，不斷地建立和完善。企業(yè)改制回收資產的管理是資產管理工作的新課題，要針對具體情況，制定相關政策。目前鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村集體經濟組織對

8、回收資產沒有建立健全管理使用制度、投資責任制度、資產保值增值制度等，對這部分資產也缺乏有效的監(jiān)督，使資產極易流失，甚至引發(fā)新的于群矛盾。三、幾點建議企業(yè)改制后如何加強回收資產的管理，應著力抓好以下幾方面的工作：1提高對回收資產管理和使用重要防監(jiān)～價U一曷醴加強萬方數(shù)據劉興英近幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行改制，明晰了產權，數(shù)活了資產，調動了生產者和經營者的積極性，使企業(yè)增強了生機和活力。企業(yè)改制，集體經濟組織回收了部分資產，主要表現(xiàn)形式是ili售集

9、體資產變現(xiàn)的貨幣資產、從企業(yè)中分離出來的部分實物資產和各類債權資產及以租賃等形式保留夜企業(yè)巾的實物資產等。最近調疑中發(fā)現(xiàn)，天津市東麗區(qū)有的單位企業(yè)改制后，夜回收資金的管理方面存在著…嘿問題，如不及時采取措施加以解決，將嚴主主削弱集體經濟的基礎?，F(xiàn)就回收資產管理中存在的問題、原因及其治理措施提出一些粗淺意見。一、存在問題天津市東im區(qū)在回收資產的管理方4而總體是好的，大多數(shù)單位對回收資產的管現(xiàn)都采取了一些行之有效的措施，但仍存在一定問題，

10、具體表現(xiàn)在以下5個方面:1.四收資金使用被圍不合規(guī)。對回收資金使用沒有制定必要的管理制度，挪做它用現(xiàn)象比較嚴重。大部分回收資金用于歸還借款、興辦公益事業(yè)、日常開支等非生產性支出，而用于擴大再生產的投入較少。如某村已到位的因收資金120多萬元，用于福利費、管理費等日常開支就占50%以上。有的將回收資金和當年經苦苦收益擱在一起使用O使陰收資金成為緩解債資金管穗未納入集體的帳內核算。二、主要原因存在上述問題原因是多方面的，主要是:1.認識不到

11、位。一是對回收資產性質認識不清。少數(shù)村干部把村集體企業(yè)視為村委會本身的企業(yè)，沒有認識到集體企業(yè)的所有權是屬于本村全體農民的，其回收的資產依法屬于全體農民所有，應嚴格管玉盟和使用。二是對回收資產的索要性認識不足。企業(yè)改制的目的是盤活資產，促進集體資產保值增值，壯大集體經濟實力。務壓力、解決日常開支的小金庫。回收資金只有用于發(fā)展生產才能實現(xiàn)增2.回收資金到帳惑不高。為了促進值。而少數(shù)干部認為企業(yè)改制后，回收了企業(yè)的改制，有的集體經濟組織對資

12、金回資金，使集體有了“實力借此為百姓“造收采取分期收繳的方式，由于改制企業(yè)經漏用以興辦公直在事業(yè)。因收資金正好可營效益不佳等種種原因，按期回收資金難以蚓撐因以前經營不禱造成的債務負擔，度較大，形成了集體經濟組織的新債權，同時也有了日常開支的資金來源，不考慮久而久之形成壞帳，勢必造成資產流失。如何用好用活陰收資金，使其保值增值，3.四收資產利用率低。部分從企業(yè)壯大集體經濟，其結果必將削弱集體經分離出的實物資產沒有被充分地利用，仍濟。在集體

13、經濟組織中閑置。有的闊無專人保2.責任不明確。一是因收資產管理主管出現(xiàn)了丟失損壞，有的甚至低價出售或體不明確。有的單位對回收資產管理存在無償租給親朋使用。有的因以前投資興辦著體制不順、部門之間、領導之間職資不企業(yè)經營虧損的教訓，在嚴峻的市場面滑的現(xiàn)象，在一定程度上形成了誰也管不前，麗對回收資金束手無策，不敢再投資了、誰也管不好、誰也不負苦苦的狀況咱沒有參股，只是消極的存入銀行，不能最大程一個明確的主體統(tǒng)管，工作沒有落到實度地實現(xiàn)資金運營

14、效益。處。二是對回收資產中的資金投放使用沒4.債權資產清收不到位。企業(yè)改制有建立具體的責任、約束機制。三是對債時，一些債權債務留給了集體經濟組織。由于大部分應收帳款發(fā)生的時間較長，失去了法律訴訟時效，加之集體經濟組織對歷史情況不清，給消收欠款帶來了一定的難度。特別是有的單位對清收債權資產意視不夠，既不改專人負責，也不積極采取措施，更不運用法律手段，人為地降低了回收惑。5.會計核算不規(guī)范。企業(yè)改制后，屬于集體經濟組織的資產應及時納入村集體

15、經濟組織帳內核算，直至今有部分資產還一直夜企業(yè)帳內，成為集體的帳外資產，失之管理，更談不上提取折舊費集體經濟組織本身也存在著少提或不提折舊的現(xiàn)象，造成集體資產的潛在流失O如某村自1998年開始，對9個企業(yè)實行“租殼賣瓢式“的改制，至今屬于集體的廣房都權資產的消收乏力，即使有的單位明確了專人負責，由于激勵機制不健全，清收人員的責任感不強，積極性不高。3.制度不健全。資產管理制度要隨著形勢的發(fā)展，不斷地建立和完善。企業(yè)改制回收資產的管現(xiàn)是資

16、產管理工作的新課題，姿針對具體情況，制定相關政策。目前鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村集體經濟組織對回收資產沒有建立健全管理使用制度、投資資任制度、資產保值增值制度等，對這部分資產也缺乏有效的Jlif督，使資產極易流失，~交引發(fā)新的干群矛盾。三、幾點建議企業(yè)改制后如何加強回收資產的管理，@辛苦力抓好以下幾方麗的工作:1.提高對回收資產管理和使用重妥現(xiàn)金流量宛如企業(yè)生存和發(fā)展的血液，它的“健康”與否，同企業(yè)的成敗息息相關。那么，企業(yè)增加現(xiàn)金流量的秘訣何在呢提高

17、贏利能力，增加利潤，這是增加企業(yè)現(xiàn)金流量的最根本的也是必不可少的途徑。但這是否就意味著一定能增加企業(yè)的現(xiàn)金流量呢答案是否定的。這已被許多企業(yè)的失敗證實。這就是企業(yè)追求高利潤而忽視對現(xiàn)金流量的管理導致破產。企業(yè)只有增加或加速現(xiàn)金性收益的流入并減少或延緩其流出，才是秘訣所在。本文對于企業(yè)加速現(xiàn)金流人、延緩流出介紹10種方法。這些方法看似既普通又簡單，但有的企業(yè)并沒做好。1制定適宜的商業(yè)信用政策在同新客戶交易之前，要對其信用情況進行仔細考察，

18、這在國外可參照企業(yè)的一個重要指標：信用等級。它反映一個企業(yè)的財務狀況并可據此推斷它的還性的認識?！吨腥A人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》中明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的資產所有者屬社區(qū)的全體農民，回收的資產當然屬于全體農民所有，是農村集體資產的一部分。切實管好用好回收資產，對于壯大集體經濟實力，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，保持農村社會穩(wěn)定，具有十分重要的意義。因此，要通過多種方式，加強對基層干部黨的農村政策、法律法規(guī)、資產管理等方面的培訓，使他們進一步了

19、解和掌握農村集體資產的性質、范圍、作用，提高對管好集體資產重要性的認識，增強做好這項工作的自覺性。2嚴格規(guī)范回收資金用途。針對回收資金存在挪作它用的現(xiàn)象，把規(guī)范回收資金使用應當作為一項重點工作來抓。一是要明確回收資金的使用范圍，基本原則是：回收資金必須投入到再生產，以創(chuàng)造更多的收益，嚴禁用于非生產性開支。二是為有利于社會穩(wěn)定和防止懸空欠貸，在經上一級集體資產管理部門審核批準后，可酌情安排部分資金用于歸還借款。三是集體經濟組織對回收資金要

20、建立專門帳戶，專戶儲存，?？顚Ｓ茫⑶乙鞔_投資使用責任，對資金使用者做到責任落實，約束有力。增加的十種方法珊李衍軍款能力與速度。企業(yè)信用等級可從一些等級評定公司獲得，在國外例如利用鄧恩布雷斯特里特公司等；但在我國，目前獲得可信信用等級還較為困難。2加快生產和運輸速度，提高效率根據生產計劃或定單，加速產品的加工并盡可能快地將產品(或勞務)提供給客戶，可以較快地獲得現(xiàn)金流入，而任何耽誤都會延遲客戶還款的時間。3準確而迅速地傳遞發(fā)票企業(yè)傳給

21、客戶發(fā)票的速度越快，收回款項的速度就越快。因此，企業(yè)在可能的條件下，要將發(fā)票和定單同時寄出，并要仔細檢查，確保準確無誤。發(fā)票要注明償還期限，否則客戶很可能會將其束之高閣。如果提供產品或勞務不能同時提3加大資金的回收力度。無論是從企業(yè)中分離出來的各類債權資產，還是欠繳的回收資金，都要按照法律規(guī)定清收。并且要明確專人，建立清收責任制度。對欠繳的回收資金，視企業(yè)情況追繳；對經營正常、資金緊缺的企業(yè)，可以先還后貸，重新辦理借貸手續(xù)，并按銀行同期

22、貸款利率計息；對經營狀況不好的企業(yè)，采取資產保全措施，必要時收回；對少數(shù)拒不按期繳納的，要依法追繳。從根本上遏制回收資金不及時到位甚至流失的現(xiàn)象。4提高集體資產運營效益。一粒麥子有三種命運：一是被人們消費掉，實現(xiàn)自身價值；二是作為種子播種，結出豐碩成果；三是由于保管不善，霉爛變質，失去自身價值。資產管理也是一樣，管理無方失去價值，管理有方，實現(xiàn)價值。因此，要盤活閑置的資產，努力實現(xiàn)其使用價值，能租賃的租賃，能變現(xiàn)的變現(xiàn)，能抵債的抵債，使

23、其保值增值。對于回收的資金，要在科學論證的基礎上，可進行投資或參股經營。比如可用于新產品開發(fā)、技術改造項目的投資；也可投資于有回報的生產性基礎設施如水利、電力、通訊等設施及工業(yè)小區(qū)、商業(yè)街等設施的建設；在沒有重大的投資項目時可暫時購買債券?？偠灾?，要用好用活回收資金，形成良好的滾動保值機制，確保資產增值。5規(guī)范會計核算制度。按照“誰投資、誰所有”的原則界定產權后，規(guī)范會計核算，屬于集體資產的要及時并入集體經濟組織帳內核算。集體經濟組織

24、對占用集體資產的單位必須依照規(guī)定合理收取占用費、租金。嚴格執(zhí)行《會計法》，保證集體資產運營效益核算的真實、準確和完整。6加強對回收資產的監(jiān)督和管理。集體資產是農民的“血汗錢”，資產的管理與使用責任重大。要增強民主管理意識，建立民主理財小組，實行民主決策。資金的投放與使用，必須經過集體經濟組織成員研究，提交村民理財小組或村民代表大會討論通過，并寫出書面報告，報上一級資產管理部門審批備案。資產管理部門要履行對農村集體資產管理的指導、協(xié)調、監(jiān)

25、督、服務的職能。深入調查研究，及時掌握情況，定期審計，切實加強對回收資產的管理，防止集體資產的流失。(作者單位：中共天津市東麗區(qū)委農工部)5萬方數(shù)據現(xiàn)金流援宛如企業(yè)生存和發(fā)展的血液，它的“健康“與否，同企業(yè)的成敗息息相關。那么，企業(yè)增加現(xiàn)金流盤的秘訣何在呢提高贏利能力，增加利潤，這是增加企業(yè)現(xiàn)金流量的最根本的也是必不可少的途徑。但這是否就意味著一定能增加企業(yè)的現(xiàn)余流贛呢答案是否定的。這已被許多企業(yè)的失敗證實。這就是企業(yè)追求高利潤而，想視

26、對現(xiàn)金流壤的管理導致破產。企業(yè)只有增加或加速現(xiàn)金性收益的流入并減少或延緩其流出，才是秘訣所在。本文對于企業(yè)加速現(xiàn)金流入、延緩流出介紹10種方法。這些方法看似既普通又簡單，但有的企業(yè)并沒做好。增加企止現(xiàn)會流量的種方怯珊李衍竿1.制定適宜的商.!Ik.信用政策在同新客戶交易之前，要對其信用情況進行仔細考察，這夜國外可參照企業(yè)的一個重要指標:信用等級。它反映一個企業(yè)的財務狀況并可據此推斷它的還款能力與速度。企業(yè)借用等級可從…些等級評定公詞獲得

27、，在國外例如利用鄧恩布雷斯特里特公司等但在我國，目前獲得可信信用等級還較為困難。2.加快生產和運輸速度，提高效率根據生產計劃或定單，加速產品的加工并盡可能快地將產品(或勞務)提供給客戶，可以較快地獲得現(xiàn)金流人，而任性的認識?！吨腥A人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法~3.加大資金的回收力度。無論是從中明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的資產所有者企業(yè)中分離出來的各類債權資產，還是欠騰社區(qū)的全體農民，回收的資產當然屬于繳的回收資金，都姿按照法律規(guī)定消收。全體農民所有

28、，是農村集體資產的一部并且要明確專人，建立清收責任制度。對分。切實管好用好回收資產，對于壯大集欠繳的回收資金，視企業(yè)情況追繳對經體經濟實力，發(fā)展農村經濟，增加農民收費正常、資金緊缺的企業(yè)，可以先還后貸，人，保持農村社會穩(wěn)定，具有十分笠耍的重新辦理借貸手續(xù)，并按銀行同期貸款利意義。因此，要通過多種方式，加強對慕層率計息對經營狀況不好的企業(yè)，采取資干部黨的農村政策、法律法規(guī)、資產管理產保全措施，必要時收回:對少數(shù)拒不按等方麗的培訓，使他們進

29、一步了解和掌握期繳納的，要依法追繳。從根本上遏制陽農村集體資產的性質、范圍、作用，提高對收資金不及時到位甚至流失的現(xiàn)象。管好集體資產索要性的認識，增強做好這4.提高集體資產主在營效益。一粒麥項工作的自覺性。子有五種命運:咱是被人們消費掉，實現(xiàn)2.嚴格規(guī)范回收資金用途。針對國自身價值二是作為種子播種，結出豐碩收資金在在挪作它用的現(xiàn)象，把規(guī)范回收成果二是由于保管不簿，草草爛變質，失去資金使用應當作為一項建點工作來抓。一自身價值。資產管理也是

30、一樣，管現(xiàn)無方是要明確回收資金的使用范閡，基本原則失去價值，管理有方，實現(xiàn)價值。因此，要是:回收資金必須投入到再生產，以創(chuàng)造盤活閑置的資產，努力實現(xiàn)其使用價值，更多的收益，嚴禁用于非生產性開支。二能租賃的租賃，能變現(xiàn)的變現(xiàn)，能抵債的是為有利于社會穩(wěn)定和防止懸空欠貸，在抵債，使其保值增值。對于回收的資金，要經上…級集體資產管理部門審核批準后，在科學論證的基礎上，可進行投資或參股可酌情安排部分資金用于歸還借款。二是經營。比如可用于新產品開發(fā)

31、、技術改造集體經濟組織對回收資金要建立專門帳項目的投資也可投資于有回報的生產性戶，專戶儲存，?？顚Ｓ?，并且要害明確投資基礎設施如水利、電力、通訊等設施及工使用責任，對資金使用者做到責任落實，業(yè)小區(qū)、商業(yè)街等設施的建設在沒有熏約束有力。大的投資項目時可暫時購買債券?？偠院蔚⒄`都會延遲客戶還款的時間。3.準確而迅速地傳遞發(fā)羔企業(yè)傳給客戶發(fā)票的速度越快，收回款項的速度就越快。因此，企業(yè)在民I能的條件下，要將發(fā)察和應島生同時寄出，并要仔細檢蕉

32、，確保準確無誤。發(fā)票要注明償還期限，否則客戶很可能會將其束之商閣。如果提供產品或勞務不能同時提之，主要用好用滔回收資金，形成良好的滾動保值機制，確保資產增值。5.規(guī)范會計核算制度。按照“誰投資、誰所有“的原則界定產權后，規(guī)范會計核算，屬于集體資產的要及時并入集體經濟組織帳內核算。集體絞濟組織對占用集體資產的單位必須依照規(guī)定合理收取占用費、租余。嚴格執(zhí)行《會計法~，保證集體資產運營效益核算的真實、準確和完整。6.加強對回收資產的』監(jiān)在督和