鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產流失的成因及對策

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產流失對策王文娟改革開放20多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適應社會主義市場經濟發(fā)展的要求，堅持走有中國特色的社會主義道路，從小到大，由弱到強，為解放和發(fā)展生產力，增加農民收入，保持農村穩(wěn)定，為國民經濟和社會發(fā)展做出了重要貢獻。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展在取得成績的同時，也存在許多矛盾和問題。一、在體制上，仍不同程度地存在著產權不清、責權不明、法人治理結構不完善問題，有的政企沒有完全分開，有的企業(yè)決策、管理、人事、分配和激勵、約束機制不完善，不健全，有的改

2、制后的企業(yè)仍按舊的機制運行。二、在結構上，傳統(tǒng)產業(yè)比重偏高，第三產業(yè)的比重低；產品結構不合理，結構性過剩突出，初級產品多，精深加工、附加值高的產品少；企業(yè)結構散亂，大部分企業(yè)分布在自然村落，大而全、小而全、低水平重復建設仍然存在；區(qū)域結構失衡，東、中、西部差距進一步拉大，中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展大大滯后于東部地區(qū)。三、在企業(yè)素質上，企業(yè)規(guī)?？傮w偏小，素質偏低，缺乏競爭力，一些企業(yè)技術創(chuàng)新能力弱，技術裝備落后；一些企業(yè)內部制度不健全，管理混亂，

3、產品質量差；一些企業(yè)職工素質偏低，技術、管理人才特別是知識型、創(chuàng)新型、復合型的企業(yè)家人才稀缺。少數企業(yè)污染環(huán)境，浪費資源。四、在思想認識上，存在忽視甚至削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農村經濟和國民經濟不可替代作用的傾向，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)地位、作用及稱謂的認識上出現(xiàn)混亂，影響領導的重視程度和隊伍、機構的穩(wěn)定；影響政策的落實?！多l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、中央[1997]89文件提出的一些政策規(guī)定和扶持措施沒有完全落實。企業(yè)負擔較重，向企業(yè)收費項目多達上千種，其中不合理收費約

4、占企業(yè)利潤的20％。五、融資困難。符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特點的投資機制及相應的擔保機制尚未建立，商業(yè)銀行集約化經營與企業(yè)廣泛的融資需求不相適應，融資和擔保困難，造成融資渠道不暢，資金嚴重匱乏，資金投入呈逐年下降趨勢。六、服務體系不健全、不完善。在技術推廣、成果轉化、人才培養(yǎng)、智力引進、市場開拓及信息服務等方面，建設滯后，缺乏手段，難以適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的需要。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍實行了產權制度改革，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展注入了新的生機，但從鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改制

5、審計調查的情況來看，在企業(yè)改制中存在著集體資產流失的現(xiàn)象，亟需加以防范和遏制。資產流失的成因：一、財務賬目不清。少數企業(yè)在改制前財務不審計或不全面審計，不清查企業(yè)的往來，不核實企業(yè)的資產，導致賬外資產隱形流失。有的企業(yè)將購置的小汽車、摩托車等貴重商品按費用列支而不作固定資產登記，甚至將這些資產處置后的資金轉到賬外，形成“小金庫”。也有企業(yè)對一次攤銷的低值易耗品不作實物登記。二、資產評估不實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資產評估一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產評估小組操作，

6、評估結果由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確認。由于種種原因資產評估不全面，有不估、低估、漏估的現(xiàn)象。評估小組往往只注重對廠房、設備等有形資產的評估，而忽視對企業(yè)品牌、技術專利等無形資產的評估，造成評估后企業(yè)資產低值、減值，無形資產無價值。三、損失審批不嚴。在資產的損失審批方面，不履行正常的審批程序，有些資產評估小組對企業(yè)申請報廢的資產擅自核銷，對查出的財產損失隨意處理；相關的部門為了使企業(yè)改制后能“輕裝上陣”，對企業(yè)申報的損失悉數審批，甚至對某些不符合核銷條

7、件的呆賬、壞賬也大開“綠燈”，造成集體資產的“合法”流失。四、產權界定不明。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產權關系不明晰，產權邊界模糊，產權責任不明，因此在產權界定方面表現(xiàn)出隨意性，不規(guī)范。各方面不是想給企業(yè)“輸血”，而想“抽血”，都想分一塊、占一股，形成了許多“名堂股”、“花樣股”，變相減少了集體資產，給資產的保值增值帶來難度。五、產權交易不規(guī)范。有的企業(yè)在產權轉讓過程中審批不嚴，轉讓價格不合理，忽視了無形資產的轉讓；或借用裙帶關系對資產過多地剝離，廉

8、價出售；或萬方數據正義娟改革開放20多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適應社會主義市場經濟發(fā)展的要求，堅持走有中國特色的社會主義道路，從小到大，由弱到強，為解放和發(fā)展生產力，增加農民收入，保持農村穩(wěn)定，為國民佳濟和社會發(fā)展做出了重要貢獻。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展在取得成績的同時，也存在許多矛盾和問題。、在體制上，仍不同程度地存在著產權不清、責權不明、法人治理結構不完替問題，有的政企沒有完全分開，有的企業(yè)決策、管理、人事、分配和激脅、約束機制不完善，不健全，有的改制后

9、的企業(yè)仍按舊的機制運行O二、在結構上，傳統(tǒng)產業(yè)比重偏高，第二產業(yè)的比重低產品結構不合理，結構性過剩突出，初級產品多，精深加工、附加值高的產品少企業(yè)結構散亂，大部分企業(yè)分布在自然村落，大師全、小而全、低水平重復建設仍然存在區(qū)域結掏失衡，東、中、西部恙距進一步拉大，中四部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展大大滯后于東部地旺。一、在企業(yè)素質上，企業(yè)規(guī)?？傮w偏小，素質偏低，缺乏競爭力，一些企業(yè)技術創(chuàng)新能力弱，技術裝備落后一些企業(yè)內部制度不健全，管理混亂，產品質量差一

10、些企業(yè)職工素質偏低，技術、管理人才特別是知識型、創(chuàng)新型、復合型的企業(yè)家人才稀缺。少數企業(yè)污染環(huán)境，浪費資源、。四、在思想認識上，存在忽視甚至削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農村經濟和國民經濟不可替代作用的傾向，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)地位、作用及稱謂的認識上出現(xiàn)淚亂，影響領導的重視程度和隊伍、機構的穩(wěn)定影響政策的幫實?！多l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、中央[1997]8號文件提出的一些政策規(guī)定和扶持措施、沒有完全幕實。企業(yè)負擁較章，向企業(yè)收費34項目多達上千種，其中不合理收費約占企業(yè)利

11、潤的20%。五、融資困難。符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特點的投資機制及相應的擔保機制尚米建立，商業(yè)銀行集約化經營與企業(yè)廣泛的融資需求不相適應，融資和擔保困難，造成融資渠道不暢，資金嚴重匱乏，資金投入是逐年下降趨勢。六、服務體系不健全、不完普。在技術推廣、成果轉化、人才培養(yǎng)、智力引進、市場開拓及信息服務等方圃，建設滯后，缺乏手段，難以適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的需要。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍實行了產權制度改革，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展注入了新的生機，但從鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改制審計調查

12、的情況來看，在企業(yè)改制中存在著集體資產流失的現(xiàn)象，亟需加以防施和遏制。資產流失的成因:一、財務賬目不清。少數企業(yè)在改制前財務不審計或不全面審計，不清查企業(yè)的往來，不核實企業(yè)的資產，導致賬外資產隱形流失。有的企業(yè)將購置的小汽車、摩托車等貴重商品按費用列支而不作固定資產登記，甚至將這些資產處置店的資金轉到賬外，形成“小金庫“。也有企業(yè)對一次攤銷的低值易槌品不作實物黯記。二、資產評估不實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資產評估一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產評估小組操作，評估結果

13、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確認。由于種種原因資產評估不全面，有不估、低估、漏估的現(xiàn)象。評估小組往往只拉盒對廠房、設備等有形資產的評估，而忽視對企業(yè)品牌、技術專利等無形資產的評估，造成評估眉企業(yè)資產低值、減值，無形資產無價值。旦、撒失審批不嚴。在資產的損失審批方面，不履行正常的審批程序，有些資產評估小組對企業(yè)申請報廢的資產擅自核銷，對王軍出的財產損失隨意處理相關的部門為了使企業(yè)改制后能“輕裝上陣對企業(yè)申報的損失惡數審批，甚至對某些不符合核銷條件的呆賬、壞

14、賬也大開“綠燈“造成集體資產的“合法“流失。陽、產權界定不明。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產權關系不明晰，產權邊界模糊，產權責任不明，因此在產權界定方面表現(xiàn)出隨意性，不規(guī)范。各方而不是想給企業(yè)“輸血而想“抽血“都想分一塊、占一股，形成了許多“名堂股“、“花樣股變相減少了集體資產，給資產的保值增值帶來難度。五、產權交易不規(guī)范。有的企業(yè)在產權轉讓過程中審批不嚴，轉讓價格不合理，忽視了無形資產的轉讓或借用裙帶關系對資產過多地剝離，廉價出售或范洪波劉雪玲一、客

15、觀地看待財務報表數據的局限性有許多投資者可能不知道，即使經過注冊會計師審計，發(fā)表無保留意見的財務報表，也不能全面、準確地反映上市公司的真實情況。這主要由兩方面原因造成：(1)財務報表嚴格按會計準則、會計制度及其他相關法規(guī)編制而成，只說明這些財務報表的編制是合乎規(guī)范的，并不保證它能準確反映公司的客觀實際，因為會計核算本身就受到許多原則和假設的限制。(2)財務報表中的數據是分類匯總的，它不能直接反映企業(yè)財務狀況的詳細情況。(3)財務報表數據

16、的信息質量還受制于上市公司管理當局的道德操守。既然財務報表具有上述局限性，要準確把握上市公司的財務狀況和盈利能力，我們必須客觀地來看待它，必須透過現(xiàn)象看本質，用正確的思路和方法對報表數據進行科學、細致的分析。雖然上市公司公布的財務報告不能準確反映上市公司的全部情況，但它為我們提供了許多有用的信息，我們可以利用這些信息推斷出許多有用的新信息。二、熟練運用財務報告信息的組合分析方法上市公司公布的財務報告中有多種不同類型的信息，投資者應對各種

17、信息進行組合分析，不能停留在單項信息或主要財務指標數值表面上。財務報告信息組合分析方法的重點主要有：(一)數值與經營相結合。財務報表只對企業(yè)的經營成果作出綜合反映，僅從財務指標數值上無法看出企業(yè)經營的具體情況，這些數值本身的意義是有限的。只有詳細分析董事會報告及其他信息來源中與該企業(yè)經營隋況有關的信息之后，把經營情況與財務指標結合起來分析，才能對財務報表數據作出深層次的理解。(二)總數與結構相結合。財務報表中的數據都是S芒S曼S￡SES

18、ES芒SEIS芒S￡S昱SES芒S芒sES￡SeS￡S￡昱芒S芒SE—ESE_S芒IS芒SEd芒S￡直￡_SEdES藝s芒SESES芒SESEdEdE吐ESES￡直￡S!S￡S￡憑借掌握企業(yè)核心技術及銷售渠道而壓價購買，造成了存量資產在轉讓、出售中流失。針對此現(xiàn)象，應采取以下對策遏制集體資產的流失：一、加強產權管理，明晰產權關系。企業(yè)改制時要嚴格按照“誰投資誰所有”的原則理清產權關系、財產來源和投資渠道。加快建立規(guī)范的出資人制度，切實履

19、行出資人職責，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產權主體多元化。對企業(yè)已形成的存量資產除職工集資、投股和社會法人參股等界定為出資者所有外，其余原則上應屬集體所有。二、加強評估管理，提高評估質量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資產評估應遵照財政部、農業(yè)部等4部委關于農村集體財務管理規(guī)定，參照國務院頒布的《國有資產評估管理辦法》進行操作。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)評估人員的業(yè)務培訓，提高評估人員的素質。對資產總額較大的企業(yè)，要委托具有國有和集體資產管理認可的有評估資格的社會中介組織進行評估，以確

20、保評估質量。三、加強資產管理，履行審批制度。對企業(yè)申報的財產損失要按程序、按權限嚴格審批。對符合財務制度規(guī)定的壞賬、呆賬核銷時，要做到賬銷案存，特別要防范和制止各種逃廢金融債務的行為，把好資產損失審批關。加強集體資產的投入管理、存量經營管理和權益分配管理，維護資產的安全和完整。四、加強市場管理，規(guī)范交易行為。要加快產權交易市場的建設，搞好閑置資產的合理流動。對“先售后股”和售租結合的企業(yè)，其資產在轉讓、出售過程中要嚴格按規(guī)定操作，并做好

21、產權轉讓、出售資產的回收和管理工作，回收的資金應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產委員會管理。通過產權市場轉讓、出售，使集體資產向高效益領域轉移，為集體資產的最佳優(yōu)化組合和配置提供有利的條件。實行有償使用，規(guī)范集體資產營運和管理。五、加強財務管理，實行審計監(jiān)督。改制企業(yè)要全面進行資產清查和財務審計，嚴防企業(yè)隱匿資產，逃債賴賬。做到未從事清產核資、未落實金融債務、未進行財務審計的企業(yè)不得進行改制。要加強對改制企業(yè)的審計監(jiān)督，建立和健全科學的集體資產保值增值指

22、標體系和考核制度，找出企業(yè)資產、財務管理的薄弱環(huán)節(jié)，有效地防止和遏制集體資產的流失，促進集體經濟發(fā)展。35萬方數據范洪波劉索玲、窯觀地看待財務報表數據的局限性有許多投資者可能不知道，即使經過注冊會計師審計，發(fā)表無保留意見的財務報表，也不能全面、準確地反映上市公司的真實情況。這主要由兩方面原因造成:(1)財務報表嚴格按合計準則、會計制度及其他相關法規(guī)編制而成，只說明這蠟財務報表的編制是合乎規(guī)灑的，并不保證它能準確反映公司的客觀實際，因為會

23、計核算本身就受到許多原則和假設的限制。(2)財務報表中的數據是分類匯總的，它不能直接反映企業(yè)財務狀況的詳細情況。(3)財務報表數據的倍息質量還受制于上市公司管理當局的道德操守。既然財務報表具有上述局限性，要準確把握上市公司的財務狀況和盈利能力，我們必須客觀地來看待它，必須透過現(xiàn)象看本質，用正確的思路和方法對報表數掘進行科學、細致的分析。雖然上市公司公布的財務憑借掌握企業(yè)核心技術及銷售渠道而壓價購買，造成了存量資產在轉讓、出售中流失。針對

24、此現(xiàn)象，應采取以下對策遏制集體資產的流失:一、加強產權管理，朋晰產權關系。企業(yè)改制時要嚴格按照“誰投資誰所有“的原則理清產權關系、財產來源和投資渠道。加快建立規(guī)班的出資人制度，切實履行出資人職責，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產權主體多元化。對企業(yè)已形成的存最資產除職工集資、投股和社會法人參股等界定為出資者所有外，其余原則上應屬集體所有。二、加強評估管理，提高評估肢臟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資產評估應遵照財政部、農業(yè)部等4部委關于農村集體財務管理規(guī)定，參照回務院頒砌

25、的《國有資產評估管理辦法》進行操作。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)評估人員的業(yè)務培訓，提高評估人員的素質。對資產總額較大的企業(yè)，要委托具有國有和集體資產管理認可的有評估資格的社會中介組織進行評估，以確保評估質量。二三、加強資產管理，履行審批制度。對企業(yè)申報的財產損失要按程序、按權限嚴格審批。對符合財務制報告不能準確反映上市公司的全部情況，但它為我們提供了許多有用的倍息，我們可以利用這些信息推斷出許多有用的新信息。工、熟罐埠用財務報告信息的組合分析方法上市

26、公詞公布的財務報告中有多種不問類型的信息，投資者應對各種信息進行組合分析，不能停留在單項信息或主要財務指標數值表面上。財務報告信息組合分析方法的重點主要有:(一)數值與經營相結合。財務報表只對企業(yè)的經營成果作出綜合反映，儀從財務指標數值上無法看出企業(yè)經營的具體情況，這些數值本身的意義是有限的。只有詳細分析董事會報告及其他信息來源中與該企業(yè)經營情況有關的信息之后，把經營情況與財務指標結合起來分析，才能對財務報表數據作出深層次的理解。(工)

27、總數與結構相結合。財務報表中的數據都是度規(guī)定的壞賬、呆賬核銷時，要做到賬銷案存，特別要防范和制止各種逃廢金融債務的行為，把好資產損失審批關。加強集體資產的投入管理、存最經營管理和權益分配管理，維護資產的安全和完整。四、加強市場管理，規(guī)范交易行為。要加快產權交易市場的建設，搞好閑置資產的合理流動。對“先售后股“和售租結合的企業(yè)，其資產在轉讓、出售過程中要嚴格按規(guī)定操作，并做好產權轉讓、出售資產的回收和管理工作，回收的資金應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產委

28、員會管理。通過產權市場轉讓、出售，使集體資產向高效益領域轉移，為集體資產的最佳優(yōu)化組合和配置提供有利的條件。實行有償使用，規(guī)111集體資產營運和管理。五、加強財務管理，實行審計監(jiān)督。改制企業(yè)要全面進行資產清班和財務審計，嚴防企業(yè)隱匿資產，滿債賴賬。做到未從事清產核資、未落實金融債務、未進行財務審計的企業(yè)不得進行改制。要加強對改制企業(yè)的審計監(jiān)督，建立和健全科學的集體資產保值增值指標體系和考核制度，找出企業(yè)資產、財務管理的薄弱環(huán)節(jié)，有效地防