公共財(cái)政呼喚公共審計(jì)

1、十六屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》明確提出：“健全公共財(cái)政體制，明確各級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任?！惫藏?cái)政的概念第一次在黨的決議中明確了它與傳統(tǒng)的國(guó)家財(cái)政在概念上的明顯區(qū)別。財(cái)政從廣義上講，是指政府的收支活動(dòng)，傳統(tǒng)的國(guó)家財(cái)政是將“國(guó)家”與財(cái)政緊密地結(jié)合在一起，強(qiáng)調(diào)它的階級(jí)性，這從以下兩個(gè)方面可以看出：一是1978年以前，我國(guó)80—90％的財(cái)政收入來(lái)自于國(guó)營(yíng)企業(yè)，加上集體企業(yè)收入達(dá)到了95％。因此，有人

2、將此稱(chēng)為“取自家之財(cái)”。二是1998年之前，我國(guó)財(cái)政的基本建設(shè)(生產(chǎn)建設(shè))支出達(dá)15％左右，企業(yè)流動(dòng)資金，大修支出、更新改造，福利支出可達(dá)80％，加上政府支出占全部支出的95％。對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的支出，如集體經(jīng)濟(jì)則稱(chēng)為“支援”?！爸мr(nóng)資金”一詞一直沿用至今。因此，有人將此稱(chēng)為“辦自家之事”。在調(diào)節(jié)收入、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)方面，政策取向大體也是如此。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的建立，單一的國(guó)有經(jīng)濟(jì)向多種經(jīng)濟(jì)成份并存發(fā)展，政府的坐標(biāo)也發(fā)生了重大變化。從財(cái)政角度講，

3、收入結(jié)構(gòu)趨向多元萬(wàn)方數(shù)據(jù)十六屆五中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》明確提出健全公共財(cái)政體制，明確各級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任?！肮藏?cái)政的概念第一次在黨的決議中明確了它與傳統(tǒng)的國(guó)家財(cái)政在概念上的明顯區(qū)別。財(cái)政從廣義上講，是指政府的收支活動(dòng)，傳統(tǒng)的回家財(cái)政是將“闊家“與財(cái)政緊密地結(jié)合在一蝠，強(qiáng)調(diào)它的階級(jí)性，這從以下兩個(gè)方面可以看出:N8#年第ωω期…是1978年以前，我國(guó)80…90%的財(cái)政收入來(lái)自于國(guó)營(yíng)企業(yè)，加上

4、集體企業(yè)收入達(dá)到了95%。因此，有人將此稱(chēng)為“取自家之財(cái)“。二是1998年之前，我國(guó)財(cái)政的基本建設(shè)(生產(chǎn)建設(shè))支出達(dá)15%左右，企業(yè)流動(dòng)資金，大修支出、更新改造，福利支出可達(dá)80%.加上政府支出占全部支出的95%。對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的支出，如集體經(jīng)濟(jì)則稱(chēng)為“支援支農(nóng)資金“一詞一直沿用至今。四此，有人將此稱(chēng)為“舟、自家之事“。在調(diào)節(jié)收人、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)方麗，政策取向大體也是如此。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的建立，的國(guó)有經(jīng)濟(jì)向多種組濟(jì)成份并存發(fā)展，政府的坐標(biāo)t且

5、發(fā)生了主意大變化。從財(cái)政角度講，收入結(jié)構(gòu)趨向多元化。國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率呈下降趨勢(shì)，2002年降為378％，可稱(chēng)為“收眾人之財(cái)”。從支出結(jié)構(gòu)方面講，2002年基本建設(shè)支出(剔除國(guó)債)已下降到8％，流動(dòng)資金等其他多項(xiàng)支出基本沒(méi)有，但用于社會(huì)公共產(chǎn)品(服務(wù))，如國(guó)防、教育、市政、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等支出大幅度上升，具有鮮明的“公共性”，這也是公共財(cái)政的基本職能。在政策取向上，要求對(duì)全社會(huì)成員實(shí)行“國(guó)民待遇”，不再有歧視政策，十六屆三中

6、全會(huì)《決定》指出要“清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策、清除體制性障礙”。財(cái)政已不再承擔(dān)削弱，消滅私有和其他非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的職能，財(cái)政的本質(zhì)特征已由階級(jí)性過(guò)渡到公共性。中國(guó)財(cái)政的這一系列巨大變化將對(duì)審計(jì)產(chǎn)生什么影響昵中國(guó)審計(jì)產(chǎn)生在單一公有制結(jié)構(gòu)的政府內(nèi)部，因此，從它誕生起就是作為政府的大內(nèi)審，在單一的所有制結(jié)構(gòu)內(nèi)履行財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督職能，無(wú)論是審計(jì)財(cái)政部門(mén)還是直接審計(jì)國(guó)有企業(yè)，都是界定在國(guó)有資產(chǎn)的范圍內(nèi)，重點(diǎn)放在國(guó)有經(jīng)濟(jì)提供

7、的財(cái)政收入上，可以稱(chēng)之為“查自家之事”。從中國(guó)審計(jì)發(fā)展的沿革上看，中國(guó)審計(jì)脫胎予中國(guó)財(cái)政，審計(jì)依據(jù)的法律、法規(guī)主要是從財(cái)政部門(mén)沿襲過(guò)來(lái)的，審計(jì)的職能在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)是和財(cái)政監(jiān)察的職能重疊或者說(shuō)是一種延伸，監(jiān)督的對(duì)象是納稅人，而且是單一的納稅人(國(guó)有企業(yè))。在政策取向上，主要是維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，嚴(yán)格監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)流向非國(guó)有經(jīng)濟(jì)、嚴(yán)格監(jiān)控非公有經(jīng)濟(jì)向國(guó)有經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)領(lǐng)域的準(zhǔn)入。公共財(cái)政框架的建立和健全，直接的推動(dòng)著政府職能的轉(zhuǎn)

8、換，公共行政已是必然趨勢(shì)，審計(jì)影響是強(qiáng)烈的。從審計(jì)的客體上看，當(dāng)國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)型為公共財(cái)政，至少發(fā)生了兩個(gè)變化：一是從“取自家之財(cái)”到收“眾人之財(cái)”，審計(jì)對(duì)財(cái)政(財(cái)務(wù))收入的監(jiān)督已不再困于國(guó)有經(jīng)濟(jì)，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)將越來(lái)越少，混合型經(jīng)濟(jì)將占主導(dǎo)地位。而審計(jì)對(duì)財(cái)政(財(cái)務(wù))支出的監(jiān)督，也隨著財(cái)政辦“自家之事”到辦“眾人之事”的轉(zhuǎn)變，其范圍也擴(kuò)大到對(duì)政府提供給全體社會(huì)成員的公共產(chǎn)品(服務(wù))上。因此，從審計(jì)客體上講已具有明顯的“公共性”，是“查眾人利益

9、之事”。二是審計(jì)客體的重點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移，由財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)移到監(jiān)督財(cái)政，由主要監(jiān)督納稅人轉(zhuǎn)移到主要監(jiān)督政府。從審計(jì)的主體上講，隨著公共財(cái)政的建立，公民知情權(quán)的確立和參政議政意識(shí)的增強(qiáng)，作為納稅人的社會(huì)成員必然要共心他們上繳的稅收收入用到哪里去了提供的公共產(chǎn)品的質(zhì)量如何效益如何這涉及到社會(huì)的方方面面，關(guān)系大眾的利益。亟需由立法機(jī)關(guān)和監(jiān)督組織代表納稅人實(shí)施監(jiān)督，對(duì)納稅人負(fù)責(zé)，越來(lái)越成為審計(jì)的指導(dǎo)思想，隨著財(cái)政同級(jí)審和審計(jì)機(jī)關(guān)由只對(duì)政府負(fù)責(zé)并報(bào)告工作發(fā)

10、展到同時(shí)向人大報(bào)告工作，這種歷史性的變化，是來(lái)自經(jīng)濟(jì)內(nèi)郝的，由公共財(cái)政的建立而引發(fā)的一種呼喚，審計(jì)主體已在現(xiàn)存的政府行政系列中悄然賦有了“公共性”。從審計(jì)的本質(zhì)和基本職能上講，審計(jì)是國(guó)家民主與法律的工具，其最本質(zhì)的特征是對(duì)納稅人負(fù)責(zé)，從世界審計(jì)主流來(lái)看，國(guó)家審計(jì)主要是對(duì)納稅人負(fù)責(zé)，其基本職能是對(duì)財(cái)政的監(jiān)督并向全社會(huì)成員提供惟一能由它提供的公共產(chǎn)品——審計(jì)報(bào)告。審計(jì)報(bào)告的主要使用者不是政府而是社會(huì)大眾。也可以認(rèn)為審計(jì)是一個(gè)監(jiān)督國(guó)家分配財(cái)政

11、資金，使用財(cái)政資金并將審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公告的部門(mén)。審計(jì)年度報(bào)告是公開(kāi)發(fā)行的，是最具有“公共性”的產(chǎn)品。從這個(gè)意義上講，把國(guó)家審計(jì)定義為公共審計(jì)，既體現(xiàn)了對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，是法理精神的表現(xiàn)，又是一種審計(jì)內(nèi)在本質(zhì)的回歸。綜上所述，無(wú)論從審計(jì)的客體和主體上看，已經(jīng)具有“公共”的性質(zhì)，特別是從審計(jì)內(nèi)在的本質(zhì)和基本職能上看更是具有“公共”的屬性，它與公共財(cái)政是對(duì)立統(tǒng)一的兩個(gè)層面，因此把它定義為公共審計(jì)是適當(dāng)?shù)摹１M管目前審計(jì)客體的多元化所有制結(jié)構(gòu)和

12、范圍界定等問(wèn)題尚未解決，審計(jì)主體的體制性問(wèn)題更不具備解決的條件，審計(jì)公告制度也有許多技術(shù)性問(wèn)題需要解決，但改革已是呼之欲出。審計(jì)署關(guān)予審計(jì)工作五年發(fā)展規(guī)劃的提出，正是具有這種前瞻性。它在指導(dǎo)思想上強(qiáng)調(diào)了對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，提出了財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)與效益審計(jì)并重，特別是在財(cái)政審計(jì)方面明確提出“以促進(jìn)規(guī)范預(yù)算制度管理，提高財(cái)政資金的使用效益，建立社會(huì)主義公共財(cái)政制度為目標(biāo)，以中央預(yù)算執(zhí)行為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)由收支審計(jì)并重向以支出審計(jì)為主轉(zhuǎn)變”，以及要

13、求建立審計(jì)公告秘度等，這些都具有重要而深遠(yuǎn)的意義。五年規(guī)劃的實(shí)施必將對(duì)建立公共審計(jì)制度，對(duì)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生廣泛的影響。纛一M萬(wàn)方數(shù)據(jù)化。固有經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率最領(lǐng)域的準(zhǔn)人。本質(zhì)的特征是對(duì)納稅人負(fù)責(zé)，從世界下降趨勢(shì)，2002年降為37.8%，可稱(chēng)公共財(cái)政框架的建立和健全，審計(jì)主流來(lái)看，國(guó)家審計(jì)主要是肘納為“收眾人之財(cái)“。從支出結(jié)構(gòu)方酣接的推功著政府職能的轉(zhuǎn)換，公共行稅人負(fù)責(zé)，其基本職能是對(duì)財(cái)政的監(jiān)講，2002年基本建設(shè)支出(剔除周債

14、)政巳是必然趨勢(shì)，審計(jì)影響是強(qiáng)自督并向全杜會(huì)成員提供惟一能由它提已下降到8%，流動(dòng)資金等其他多項(xiàng)的。供的公共產(chǎn)品一一審計(jì)報(bào)告。審計(jì)報(bào)支出基本沒(méi)有，但用于社會(huì)公共產(chǎn)品從審計(jì)的客體上辛苦，:!國(guó)家財(cái)政骨的::t:要使用者不是政府而是杜會(huì)大(服務(wù))，如國(guó)防、教育、市政、基礎(chǔ)轉(zhuǎn)型為公共財(cái)政，堅(jiān)少發(fā)生了兩個(gè)變眾。也可以認(rèn)為審計(jì)是…個(gè)監(jiān)督罔家設(shè)施、社會(huì)保障等支出大幅度上升，化:一是從“取自家之財(cái)“到收“眾分配財(cái)政資金，使用財(cái)政資金并將審具有鮮明的“

15、公共性這也是公共財(cái)人之財(cái)審計(jì)對(duì)財(cái)政(財(cái)務(wù))收入的計(jì)結(jié)果向社會(huì)公告的部門(mén)。審計(jì)年度政的基本職能。監(jiān)督已不再因于國(guó)有經(jīng)濟(jì)，國(guó)有視資報(bào)告是公開(kāi)發(fā)行的，“公共在政策取向上，要求對(duì)全社會(huì)成企業(yè)將越來(lái)越少，報(bào)合型經(jīng)濟(jì)將占主性“的產(chǎn)品。從這個(gè)意義上講，把國(guó)員實(shí)行“國(guó)民待遇不再有歧視政導(dǎo)地位。而審計(jì)對(duì)財(cái)政(財(cái)務(wù))支出家審計(jì)定義為公共審計(jì)，既體現(xiàn)了對(duì)策，十六屆三中金會(huì)《決定》指出要的監(jiān)督，也隨著財(cái)政辦“自家之事“到權(quán)力的監(jiān)督和制約，是法理精神的表“清理和

16、修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)燒辦“眾人之事“的轉(zhuǎn)變，其范圍也擴(kuò)現(xiàn)，又是一種審計(jì)內(nèi)在本質(zhì)的回歸。的法律法規(guī)和政策、清除體制性障大到對(duì)政府提供給全體社會(huì)成員的公錦上所述，無(wú)論從審計(jì)的客體和礙“。財(cái)政已不再承擔(dān)削弱，悄滅租有共產(chǎn)品(服務(wù))上。因此，從審計(jì)客主體上辛苦，已經(jīng)具有“公共“的性質(zhì)，和其他非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的職能，財(cái)政的本體上講巳具有明顯的“公共性是特別是從審計(jì)內(nèi)在的本質(zhì)和基本職能質(zhì)特征已由階級(jí)性過(guò)搜到公共性?！安楸娙死麚u之事“。二是審計(jì)客體的上看

17、更是具有“公共“的屬性，它與中國(guó)財(cái)政的這一系列臣大變化將重點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移，由財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)移到監(jiān)公共財(cái)政是對(duì)立統(tǒng)一的兩個(gè)層面，因?qū)徲?jì)產(chǎn)生什么影響呢督財(cái)政，由::t:要監(jiān)督納稅人轉(zhuǎn)移到主此把定義為公共審計(jì)是適當(dāng)?shù)?。盡中國(guó)審計(jì)產(chǎn)生在單一公有制結(jié)構(gòu)要監(jiān)督政府。管目前審計(jì)客體的多元化所有制結(jié)構(gòu)的政府內(nèi)部，因此，從它誕生起就是從審計(jì)的主體上講，隨著公共財(cái)和范圍界定等問(wèn)題尚未解決，審計(jì)主作為政府的大內(nèi)審，在單一的所有制政的建立，公民知情權(quán)的確立和參政體的

18、體制性問(wèn)腮更不具備解決的條結(jié)構(gòu)內(nèi)腰行財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督職議政意識(shí)的增強(qiáng)，作為納稅人的社會(huì)件，審計(jì)公費(fèi)制度也有許多技術(shù)性問(wèn)能，無(wú)論是審計(jì)財(cái)政部門(mén)還是直接審成員必然要關(guān)，心他們上撒的稅收收入題需要解決，但改革已是呼之欲出。計(jì)罔有企業(yè)，都是界定在國(guó)有資產(chǎn)的用到哪里去了提供的公共產(chǎn)品的質(zhì)審計(jì)署關(guān)于審計(jì)工作五年發(fā)展規(guī)劃的市罔內(nèi)，囊點(diǎn)放在闊有經(jīng)蔭提供的財(cái)最如何效益如何這渺及到社會(huì)的提出，正是具有這種前瞻性。它在指政收人上，可以稱(chēng)之為“查自家之事“

19、。方方閻麗，關(guān)系大眾的利益。盛需由導(dǎo)思想上強(qiáng)調(diào)了對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)從中國(guó)審計(jì)發(fā)展的沿革上肴，中立法機(jī)關(guān)和監(jiān)督組織代表納稅人實(shí)施督，提出了財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)與效益回審計(jì)脫胎于中罔財(cái)政，審計(jì)依據(jù)的監(jiān)督，對(duì)納稅人負(fù)責(zé)，越來(lái)越成為審審計(jì)拌囊，特別是在財(cái)政審計(jì)方面明法律、法規(guī)主要是從財(cái)政部門(mén)沿襲過(guò)計(jì)的指導(dǎo)思想，隨著財(cái)政問(wèn)級(jí)審和審確提出“以促進(jìn)規(guī)范預(yù)算制度管理，來(lái)的，審計(jì)的職能在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)是計(jì)機(jī)關(guān)由只對(duì)政府負(fù)責(zé)并報(bào)告工作發(fā)提高財(cái)政資金的使用效益，建立

20、社會(huì)和財(cái)政監(jiān)察的職能鼓疊或者說(shuō)是→種展到同時(shí)向人大報(bào)告工作，這種歷史主義公共財(cái)政制度為目標(biāo)，以中央預(yù)延伸，監(jiān)督的對(duì)象是納稅人，而且是性的變化，是來(lái)自經(jīng)講內(nèi)部的，由公算執(zhí)行為3重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)由收支審計(jì)并黛單一的納稅人(固有企業(yè))。共財(cái)政的建立而引發(fā)的一種呼喚，審向以支出審計(jì)為主轉(zhuǎn)變以及要求在政策取向上，主要是維護(hù)國(guó)有計(jì)主體巳在現(xiàn)存的政府行政系列中悄建立審計(jì)公告制度等，這些都具有重資產(chǎn)的安金和促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)腿，然賊有了“公共性“。要而摞遠(yuǎn)的意