中國公共管理研究前沿報告

1、120062006年中國公共管理研究前沿報告年中國公共管理研究前沿報告郁建興黃紅華（浙江大學(xué)公共管理學(xué)院杭州310027）我國的公共管理理論與實踐有著悠久的歷史，但由于眾所周知的原因，現(xiàn)代公共行政與公共管理研究和教育直至20世紀80年代才得以恢復(fù)和重建。1999年5月，國務(wù)院學(xué)位委員會第17次會議決定設(shè)立公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位，這為我國公共管理學(xué)科的制度化建設(shè)邁出了一大步。六、七年來，公共管理學(xué)科發(fā)揮“后發(fā)”優(yōu)勢，獲得了較快、較

2、大的發(fā)展1。本報告以中國大陸發(fā)表的公共管理研究文獻為研究對象，暫不包括中國臺灣、香港、澳門地區(qū)的同類文獻；在公共管理研究文獻的選取上，多與常用的“公共行政”相類，而不與國務(wù)院學(xué)位委員會頒行的公共管理一級學(xué)科所包含的二級學(xué)科完全一致；或與國家自然科學(xué)基金“宏觀管理與政策學(xué)科”中的“公共管理理論與方法”的范圍大致相同，不包括“三農(nóng)問題”、“公共衛(wèi)生與社會保障”、“社區(qū)治理”以及“公共安全與危機管理”等專業(yè)領(lǐng)域，盡管這些領(lǐng)域在近幾年已成為公共

3、管理的熱點問題2。考察年限以2006年為主，但鑒于我國還沒有發(fā)表過類似的研究報告，本報告也回溯了此前的一些重要文獻。因此，本報告也可以看作為近年來中國公共管理研究的前沿報告。一、主題的確定一、主題的確定除期刊數(shù)據(jù)庫以外，公共管理學(xué)的重要文獻主要集中在《公共行政》（中國人民大學(xué)復(fù)印報刊資料）、《中國行政管理》、《公共管理學(xué)報》以及各級“黨校（行政學(xué)院）學(xué)報”中，部分分布在政治類（如《政治學(xué)研究》）、管理類（如《管理世界》）、綜合類（如《學(xué)

4、術(shù)月刊》與《經(jīng)濟社會體制比較》）、文摘類（如《新華文摘》和《中國社會科學(xué)文摘》）期刊上。此外，電子刊物也拓展了中國公共管理研究的陣地，如中國行政管理雜志社2006年底創(chuàng)刊了《中國公共管理評論》（英文版）和《中國公共管理》等兩種電子刊物。基于以上分析，我們主要通過兩種途徑來考察公共管理研究的主題：第一，統(tǒng)計2006年《公共行政》、《公共管理學(xué)報》和《中國行政管理》所載文獻的關(guān)鍵詞3。之所以選取這三種刊物是因為《公共行政》涵蓋面廣，信息量大

5、，篩選嚴謹，結(jié)構(gòu)合理完備，成為國內(nèi)最有權(quán)威的專題文獻資料選編；《公共管理學(xué)報》的論文選題前沿，研究深入，具有高起點、高質(zhì)量的顯著特征和較強1薛瀾對此有過詳細考察，參見“公共管理與中國發(fā)展：公共管理學(xué)科的回顧與前瞻”，《管理世界》2002年第2期。2參見國家自然科學(xué)基金委員會管理科學(xué)部主編的《管理科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略：暨管理科學(xué)“十一五”優(yōu)先資助領(lǐng)域》（科學(xué)出版社，2006年）一書中對“宏觀管理與政策學(xué)科”的分類。同時，該書對1994年至2003

6、年期間“公共管理理論與方法”以及各專業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展態(tài)勢作了統(tǒng)計分析。3按照關(guān)鍵詞的族進行統(tǒng)計，把相似的關(guān)鍵詞納入一族，如“公共治理”族包括：治理理論、善治、地方治理、社區(qū)治理等，同一篇文章有一個以上的相似關(guān)鍵詞，只計算一次。所確定的關(guān)鍵詞族應(yīng)具有理論和實際內(nèi)涵，例如在實際關(guān)鍵詞統(tǒng)計中，“改革”、“創(chuàng)新”與“體制”等關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻數(shù)最多，但我們沒有把它收錄在內(nèi)，但在總結(jié)公共管理學(xué)的研究特點時，我們會考慮這一數(shù)據(jù)。3在第二種途徑中，采用的關(guān)鍵詞

7、包括：“公共管理”、“治理理論”、“公共政策”、“公共利益”、“公共財政”、“公共產(chǎn)品”、“民主參與”、“服務(wù)型政府”、“政府績效”、“政府間關(guān)系”與“非政府組織”等。從考察結(jié)果來看，“公共管理”1、“公共產(chǎn)品”2、“公共利益”3、“非政府組織”4與“公共政策”成為近五年來研究的熱點。（見圖1）“治理理論”5、“服務(wù)型政府”6、“政府績效”7、“公共財政”、“民主參與”等研究領(lǐng)域廣受關(guān)注。同時，“政府間關(guān)系”8這一論題在核心期刊中的文獻

8、相對較少，但除“中央與地方”外，“省管縣”、“縣鄉(xiāng)關(guān)系”和“鄉(xiāng)村關(guān)系”在一般學(xué)術(shù)期刊中，已成為討論的焦點?！爸袊诳臄?shù)據(jù)庫”關(guān)鍵詞檢索數(shù)據(jù)05010015020020022003200420052006年份文獻數(shù)目公共管理治理理論公共政策公共利益公共財政民主參與服務(wù)型政府公共產(chǎn)品政府績效政府間關(guān)系NGO圖1中國期刊網(wǎng)關(guān)鍵詞檢索數(shù)據(jù)根據(jù)以上兩種途徑為主的統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及文獻分析，我們認為2006年中國公共管理研究具有以下主要特點：第一，“

9、體制改革”與“制度創(chuàng)新”是公共管理學(xué)界常論常新的議題。上述圖表中沒有體現(xiàn)“體制（制度、機制）”、“（政府）改革”和“（政府）創(chuàng)新”等關(guān)鍵詞的頻數(shù)，但在關(guān)鍵詞統(tǒng)計與數(shù)據(jù)庫檢索中，這類關(guān)鍵詞的頻數(shù)很高，在《中國行政管理》和“期刊全文數(shù)據(jù)庫”中遠遠超過其他關(guān)鍵詞。這反映了1關(guān)于公共管理范式問題，陳振明、陳慶云、季明明、王樂夫、王惠巖、趙景來、張康之等的研究成果被引頻率較高。2對于“公共產(chǎn)品”問題，黃志沖、黎炳盛、林萬龍、陶勇、王國華、吳士健、

10、熊巍、葉興慶、張軍等人的研究成果被引頻率較高，而且涉及到農(nóng)村公共品供給的較多，這些學(xué)者多數(shù)具有經(jīng)濟學(xué)背景。3對于“公共利益”與“公共性”等問題，蔡立輝、麻寶斌、李春成、孫柏瑛、王樂夫、王成棟、張康之、張慶東、周志忍等人的研究成果被引頻率較高。4對于“非政府組織”與“公民社會”等問題，何增科、賈西津、康曉光、李景鵬、唐士其、王名、俞可平、郁建興、趙黎青等人的研究成果被引頻率較高。5對于“治理理論”，何增科、胡仙芝、孫柏瑛、徐勇、俞可平、郁

11、建興、趙景來等人的研究成果被引頻率較高。6對于“公共服務(wù)”和“服務(wù)型政府”等問題，陳振明、遲福林、胡象明、李軍鵬、劉俊生、劉熙瑞、宋世明、沈榮華、唐鐵漢、王樂夫、楊團、謝慶奎、周志忍、朱光磊等人的研究成果被引頻率較高。7對于“績效評估”問題，蔡立輝、馬寶成、彭國甫、徐邦友、臧乃康、張璋、張定安、周志忍、卓越等人的研究成果被引頻率較高。8對于“政府間關(guān)系”問題，鮑靜、薄貴利、戴均良、華偉、賀雪峰、金太軍、劉君德、劉小康、潘小娟、孫學(xué)玉、唐