經(jīng)營性公路社會資金退出機(jī)制研究.pdf

1、我國公路收費(fèi)經(jīng)營實(shí)踐自1984年實(shí)施以來，有效緩解了公路建設(shè)資金嚴(yán)重短缺的難題，吸引了社會資金和外資進(jìn)入公路建設(shè)領(lǐng)域，形成了“國家投資、地方集資、社會融資、利用外資”的公路建設(shè)投融資模式，極大的加快了我國公路建設(shè)和發(fā)展的步伐。隨著政府還貸二級收費(fèi)公路逐漸退出歷史舞臺，經(jīng)營性公路成為收費(fèi)公路中的重要組成部分，目前我國的經(jīng)營性公路約占所有收費(fèi)公路的30％。早期開始收費(fèi)的經(jīng)營性公路已經(jīng)或即將達(dá)到經(jīng)營期限，退出問題不可避免；同時，由于政府對經(jīng)營

2、性收費(fèi)公路的管理尚不完善，社會投資方非法退出項目牟利的現(xiàn)象屢禁不止，或由于公路收費(fèi)經(jīng)營與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生產(chǎn)生活的矛盾日益突出等問題，有些尚未到期的項目也面臨退出的困境。因此，加強(qiáng)對經(jīng)營性公路社會資金退出機(jī)制的研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
　　 首先，本文以國內(nèi)外關(guān)于經(jīng)營性公路項目管理的理論和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)為研究基礎(chǔ)，并闡述了本文研究的理論依據(jù)。接著通過分析建立經(jīng)營性公路社會資金退出機(jī)制的必要性，說明構(gòu)建退出機(jī)制具有重要意義。然后

3、將項目退出分為正常退出和非正常退出，分析這兩種退出時存在的問題和導(dǎo)致項目退出的原因。接著針對退出時的問題構(gòu)建經(jīng)營性公路社會資金退出機(jī)制，包括退出機(jī)制的內(nèi)涵和要素、退出的保障措施、退出機(jī)制的運(yùn)行及功能等內(nèi)容，其中退出的保障措施是構(gòu)造退出機(jī)制的主要部分。最后，將退出機(jī)制運(yùn)用到案例中，檢驗(yàn)退出機(jī)制的可操作性。
　　 本文針對經(jīng)營性公路項目退出時存在的問題，通過完善項目特許合同中的退出條款，修正項目評估的模型等措施，明確各方的權(quán)責(zé)，為項