效率型組織的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估方法的研究.

1、1效率型組織的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估方法的研究王強(qiáng)（東南大學(xué)產(chǎn)業(yè)組織研究中心博士后研究員）[摘要]組織的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)在某種意義上來(lái)說(shuō)是組織的目標(biāo)，評(píng)估方法的科學(xué)則保證了組織績(jī)效信息的真實(shí)可靠性、公平性，對(duì)組織成員具有導(dǎo)向作用?？?jī)效標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估方法制訂得不合理、不科學(xué)、不完善，對(duì)于政府會(huì)導(dǎo)致其公共性減弱、經(jīng)濟(jì)人色彩濃厚、職能轉(zhuǎn)變遲緩、公共權(quán)力運(yùn)作失范、經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏持續(xù)的市場(chǎng)動(dòng)力；對(duì)于高校等研究組織會(huì)嚴(yán)重影響其科技創(chuàng)新、誤導(dǎo)科研人員。本研究擬通過(guò)理論分析

2、、案例對(duì)比、實(shí)地考察調(diào)研，重建效率型組織（政府與高校）績(jī)效的考核績(jī)效指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制。效率型組織主要是指政府與國(guó)立學(xué)校?？?jī)效，一般解釋為成績(jī)、成效。該詞用在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)方面，其含義是“社會(huì)管理活動(dòng)的結(jié)果及成效”。對(duì)于效益型組織——公司企業(yè)來(lái)說(shuō)的公司績(jī)效，就是這個(gè)含義。當(dāng)績(jī)效用于對(duì)效率型組織——政府行為成果的考核時(shí)，反映政府的績(jī)效，其含義往往更廣泛一些，指政府在社會(huì)管理中的業(yè)績(jī)、效果和效率，是政府能力的基本體現(xiàn)。所謂政府績(jī)效，就是指

3、政府在管理活動(dòng)中的結(jié)果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能、實(shí)現(xiàn)其意志過(guò)程中體現(xiàn)出的管理能力。政府績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)判政府管理水平和運(yùn)作效率的重要依據(jù)，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效、文化績(jī)效、政治績(jī)效為主要內(nèi)容。政治績(jī)效主要指政治生產(chǎn)力以及政治產(chǎn)品，即政策的形成與貫徹；經(jīng)濟(jì)績(jī)效主要是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與穩(wěn)定中政府的導(dǎo)向作用，其中通貨膨脹、失業(yè)、收入分配等是重要的參數(shù)；文化績(jī)效主要指精英文化與大眾文化的互補(bǔ)與滲透，以及文化的繁榮與整合；社會(huì)績(jī)效主

4、要指社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，其中安全與犯罪、公平與正義、福利與貧困、穩(wěn)定與動(dòng)亂等指標(biāo)是重要的參數(shù)。這幾方面績(jī)效的大小反映的是政府能力的大小與強(qiáng)弱。高校對(duì)教師、研究人員的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)有缺陷，也會(huì)給他們傳遞錯(cuò)誤的激勵(lì)信號(hào)，影響我國(guó)科技創(chuàng)新與教育水平的進(jìn)步。目前效率型組織績(jī)效考核中存在的問(wèn)題：在中國(guó)，誰(shuí)懂得最多？官員似乎什么都懂，或者應(yīng)當(dāng)什么都懂。“以吏為師”，自古如此。學(xué)術(shù)的是非要指示，文藝的優(yōu)劣要評(píng)判，建筑設(shè)計(jì)要審定，科研成果要評(píng)判。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，需

5、要官員審批定奪的事項(xiàng)，僅中央各部委就有兩千八百多項(xiàng)，還不算地方各級(jí)規(guī)定的事項(xiàng)?！吧虾徟?xiàng)目數(shù)是2027項(xiàng)，開(kāi)發(fā)商如要在滬投資一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，僅通過(guò)各項(xiàng)審批環(huán)節(jié)所花費(fèi)的時(shí)間就要300天！”1政府官員應(yīng)管的事情——?jiǎng)?chuàng)造各行業(yè)順利發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法制環(huán)境和政務(wù)服務(wù)——卻多半撂了荒。最近上海開(kāi)始清理審批事項(xiàng)，目標(biāo)是把審批事項(xiàng)從2000多項(xiàng)減少到1000項(xiàng)左右，建設(shè)項(xiàng)目的審批環(huán)節(jié)要從300天減到100天左右。政府一直忙于考評(píng)其他各行各業(yè)的業(yè)績(jī)，惟

6、獨(dú)對(duì)政府自己這樣一個(gè)效率型組織的業(yè)績(jī)政府一直忙于考評(píng)其他各行各業(yè)的業(yè)績(jī)，惟獨(dú)對(duì)政府自己這樣一個(gè)效率型組織的業(yè)績(jī)1“在權(quán)力與服務(wù)間劃個(gè)等號(hào)”，馬美菱，《文匯報(bào)》，2001年12月18日“文匯時(shí)評(píng)”欄目。3國(guó)GDP增長(zhǎng)8％是政治任務(wù)，保證我省GDP增長(zhǎng)9％也是政治任務(wù)，必須完成，并把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分解為各項(xiàng)硬指表下達(dá)給各地市廳局。坐在我旁邊的一位老同志說(shuō)，這個(gè)會(huì)與1958年大躍進(jìn)時(shí)的大會(huì)一模一樣。那年這個(gè)省GDP增長(zhǎng)9％。”二，指標(biāo)、任務(wù)的派發(fā)。

7、崗位目標(biāo)責(zé)任制是派發(fā)指標(biāo)和任務(wù)的“制度化”方式。上級(jí)組織的產(chǎn)值、利潤(rùn)、成本、工資獎(jiǎng)金等各項(xiàng)指標(biāo)體系作為指令性計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)給下級(jí)組織，作為下一級(jí)組織必須完成的目標(biāo)責(zé)任。獎(jiǎng)勵(lì)措施包括提級(jí)、提資、發(fā)獎(jiǎng)金等，懲罰措施包括限期調(diào)離等。三，指標(biāo)任務(wù)的完成，依靠爭(zhēng)資金、上項(xiàng)目、鋪攤子。資金越多，項(xiàng)目就會(huì)立得越多，攤子也會(huì)鋪得越大，這樣一來(lái)就會(huì)刺激經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，造成到處是工地的熱氣騰騰的局面。以跑資金、上項(xiàng)目的多少作為考核政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。四，指標(biāo)任務(wù)完成的評(píng)價(jià)

8、。評(píng)價(jià)是通過(guò)組織部門(mén)對(duì)干部的年度考核，干部述職報(bào)告以及工作報(bào)告雙向進(jìn)行。評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)則是項(xiàng)目、資金數(shù)量以及各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)幅度。帶來(lái)問(wèn)題：從政府的行政效率來(lái)看，存在管理效率低下，辦事拖拉，投資環(huán)境較差。政府行為短期化，好大喜功，追求表面政績(jī)，政府行為短期化，好大喜功，追求表面政績(jī)，“數(shù)字出官”“數(shù)字出官”、“官出數(shù)字”“官出數(shù)字”、“數(shù)字出成“數(shù)字出成績(jī)”績(jī)”，在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假，有關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)字不實(shí)，在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假，有關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)指

9、標(biāo)數(shù)字不實(shí)7。下級(jí)為了減輕自己的指標(biāo)壓力，會(huì)突出成績(jī)，隱藏失誤，在統(tǒng)計(jì)數(shù)字上做文章。在我國(guó)官本位體制下，數(shù)字出政績(jī)，政績(jī)可升官，而又沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)格的透明度制度可以監(jiān)督造假行為，這就刺激各級(jí)政府官員利用權(quán)力、信息不對(duì)稱或信息優(yōu)勢(shì)來(lái)降低本地區(qū)（部門(mén)）信息的真實(shí)性，從中獲利?！艾F(xiàn)在，判斷一個(gè)地方的政績(jī)?nèi)绾?，基本上還是按經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的高低排座次，有些地方更要每年張榜競(jìng)賽。愛(ài)面子的地方領(lǐng)導(dǎo)上報(bào)數(shù)字時(shí)，便先要打探清楚左鄰右舍的底細(xì)再進(jìn)行“調(diào)整”。我們總以

10、為，此類爭(zhēng)先評(píng)優(yōu)的做法可以激勵(lì)落后地區(qū)，哪知道許多人反做了它的俘虜。這也許正是各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)不肯放棄“數(shù)字游戲”的原因之一?！?據(jù)文獻(xiàn)[18]，2000年湖北各地統(tǒng)計(jì)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值相繼出現(xiàn)大幅度“擠水”，荊州、宜昌、十堰、孝感、恩施等地市州ＧＤＰ共銳減８００億左右。在湖北省人大的監(jiān)督下，湖北省各地開(kāi)始重新評(píng)估、核實(shí)、訂正ＧＤＰ，具體的操作辦法是：以１９９８年為調(diào)整基數(shù)，根據(jù)財(cái)政收入、投資消費(fèi)額、地方稅收、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民收入等占ＧＤＰ的比重

11、來(lái)調(diào)減各地ＧＤＰ的核算數(shù)，擠掉以前的那些數(shù)字水分。多年來(lái)，湖北對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值ＧＤＰ實(shí)行省、市、縣三級(jí)核算，而不是逐級(jí)匯總層層上報(bào)。由于一些地方領(lǐng)導(dǎo)相互攀比，加上各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的測(cè)算方法、標(biāo)本選擇、人員素質(zhì)等諸多方面產(chǎn)生的差異，致使ＧＤＰ核算數(shù)在省與市州之間、市州與所轄縣市之間，形成的一個(gè)巨大的“腫塊”。到１９９８年，全省地市州ＧＤＰ總數(shù)比省政府核算的數(shù)字高出８００億左右。由于各級(jí)政府之間存在的“數(shù)字腫塊”，使省、市州、縣市區(qū)的ＧＤＰ與工農(nóng)

12、業(yè)產(chǎn)值、稅收、投資、消費(fèi)總額之間無(wú)法正常銜接，與本地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況相距甚遠(yuǎn)，對(duì)于各級(jí)政府的科學(xué)決策來(lái)說(shuō)，是遺患無(wú)窮的禍根i。在數(shù)字指標(biāo)的壓力下，連法律機(jī)關(guān)這樣神圣的部門(mén)也開(kāi)始造假?！?000年7月，東北某市公安局下發(fā)通知，決定在全市開(kāi)展為期三個(gè)月的追逃專項(xiàng)斗爭(zhēng)。通知明確要求各級(jí)公安局逃犯的抓捕率要達(dá)到50％，通知還規(guī)定了一系列獎(jiǎng)懲措施。結(jié)果，該市轄下的某市公安局降低上網(wǎng)通緝標(biāo)準(zhǔn)，竟將11名屬治安案件且已處理完畢的人員列為“追逃對(duì)象”