“三農(nóng)”問題和我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)財政扶貧政策

1、政府財政支持“三農(nóng)”和扶貧開發(fā)的政策與措施,財政部農(nóng)業(yè)司扶貧處 文秋良2005年12月6日,第一部分 近年來財政支持“三農(nóng)”的政策措施,第一，保持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性，繼續(xù)加大支持“三農(nóng)”力度。 第二，支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。 第三，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。 第四，創(chuàng)新體制機制，調(diào)動地方政府“重農(nóng)抓糧”的積極性。第二部分,第二，支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)（一）,加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，

2、主要在六個方面下功夫：一是加強土地產(chǎn)出和資源綜合利用能力；二是加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力；三是加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備能力；四是加強農(nóng)民自我發(fā)展能力；五是加強農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和市場開拓能力；六是加強農(nóng)業(yè)綜合支持和服務(wù)能力。下一頁,第二，支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)（二）,財政支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的主要措施： （1）增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣等方面的投入，加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技進步的支持，改善糧食生產(chǎn)條件，

3、提高科學技術(shù)貢獻率。 （2）繼續(xù)加大對農(nóng)民就業(yè)技能培訓、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民專業(yè)合作組織、動植物防疫體系建設(shè)的支持，進一步改善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工進城務(wù)工的環(huán)境。 （3）繼續(xù)支持生態(tài)建設(shè)，做好農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)工作。返回,第三，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。 一是認真落實新增教育、文化、衛(wèi)生支出主要用于農(nóng)村的政策。 二是加大對農(nóng)村扶貧開發(fā)的支持力度。財政部2005年安排扶貧開發(fā)支出130億元。返回,,

4、,第二部分 對政府財政支持“三農(nóng)”的基本評價（一）,第一，“讓公共財政的陽光逐步照耀農(nóng)村”成為新時期政府財政支持“三農(nóng)”的重要指導思想。 第二，中國實行的農(nóng)村稅費改革，“兩減免三補貼”徹底打破了國家與農(nóng)民之間的傳統(tǒng)的“取予”關(guān)系格局。,,第二部分 對政府財政支持“三農(nóng)”的基本評價（二）,第三，按照科學發(fā)展觀的要求，制定政府財政支持“三農(nóng)”的各項政策。 第四，直接補貼農(nóng)民成為財政支持“三農(nóng)”新的重要支持方式。,,

5、未來幾年中，政府財政支持“三農(nóng)”的政策取向，首先，要體現(xiàn)貫徹落實科學發(fā)展觀，體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思想理念；其次，按照 “兩個趨向”論斷的要求，以農(nóng)民增收和國家糧食安全為中心任務(wù)，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和國債投資結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”的投入力度；第三，促進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，促進深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。,第三部分 對未來幾年政府財政支持“三農(nóng)”政策的初步判斷,,第三部分 對未來幾年政府財政支持“三農(nóng)”政策的初步判斷（

6、一）,政府財政支持“三農(nóng)”的具體政策措施： 第一，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，實施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的投入。 第二，促進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。 第三，采取有效措施，促進農(nóng)村勞動力就業(yè)，不斷提高農(nóng)民的收入水平。 第四，認真履行公共財政職能，支持抗災(zāi)救災(zāi)、生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村扶貧開發(fā)。,政府財政支持“三農(nóng)”的具體政策措施： 第五，加快農(nóng)村社會

7、事業(yè)發(fā)展和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，促進構(gòu)建和諧社會。 第六，支持各項改革，促進建立和完善農(nóng)村市場經(jīng)濟體系。繼續(xù)推進縣鄉(xiāng)綜合體制改革，切實轉(zhuǎn)變縣鄉(xiāng)政府職能。 第七，建立城市支持農(nóng)村的新機制，促進城市化，從根本上解決“三農(nóng)”問題。 第四部分,第三部分 對未來幾年政府財政支持“三農(nóng)”政策的初步判斷（二）,第一，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，有重點、分階段地實施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村

8、發(fā)展的投入。,（1）從總體經(jīng)濟社會發(fā)展指標看，我國已經(jīng)基本進入工業(yè)化中期階段，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”不僅具備條件，而且非常必要。 2004年，我國GDP達到13.65萬億元，財政收入2.63萬億元，農(nóng)業(yè)占GPD的份額15%左右，人均GDP超過1000美元，城市化率達到41%左右。這些都表明，我國總體上已經(jīng)進入了工業(yè)化、城市化加快階段，有能力也有必要實施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村”戰(zhàn)略。但分地區(qū)看，不平衡，中央財力也不足于支持全面

9、實施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”。下一頁,第一，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，有重點、分階段地實施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的投入。,（2）“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”是工業(yè)化中后期的一般特征，既是一種政府行為和責任，也是一種社會行為和責任。 （3）適應(yīng)“兩個趨向”要求，實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”。 （4）加快財政支農(nóng)投入體制機制創(chuàng)新。返回,第二，促進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。,今后繼續(xù)實行對糧食生

10、產(chǎn)的直補、良種補貼和農(nóng)機補貼等“三項補貼”政策，并不斷完善和加大力度；加大優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程實施力度和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，改善糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件；支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。特別是在今后一段時期內(nèi)，財政支農(nóng)工作應(yīng)當把相當一部分力量，放在支持提高單產(chǎn)、改進質(zhì)量、節(jié)水節(jié)肥環(huán)保的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用方面。 2005年，財政部除了加大農(nóng)業(yè)科技推廣投入力度和支持農(nóng)業(yè)部開展“科技入戶工程”外，還專門安排了一定的資金開展測土配方施肥試點和“民辦公助”小型農(nóng)田

11、水利建設(shè)試點。 返回,第三，采取有效措施，促進農(nóng)村勞動力就業(yè)，不斷提高農(nóng)民的收入水平。,中國政府財政在“多予”、“少取”、“放活”等方面采取的一系列促進農(nóng)民增收政策： 一是實行農(nóng)民就業(yè)技能培訓政策； 二是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策； 三是支持農(nóng)民專業(yè)合作組織政策； 四是支持農(nóng)民進行糧食生產(chǎn)； 五是實行農(nóng)村稅費改革； 六是為進城農(nóng)民工務(wù)工創(chuàng)造環(huán)境等政策措施。下一頁,第

12、三，采取有效措施，促進農(nóng)村勞動力就業(yè)，不斷提高農(nóng)民的收入水平。,未來幾年中，除了上述這些政策要繼續(xù)保持并加大力度之外，還要特別地在三個方面下功夫： 一是進一步加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓的支持力度，要把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓作為一項長期的工作來抓，要結(jié)合實際，采取市場化的方式，建立農(nóng)村勞動力培訓的長效機制； 二是進一步改善農(nóng)民工進城就業(yè)的條件和環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，促進農(nóng)民工的身份轉(zhuǎn)變； 三

13、是支持和鼓勵農(nóng)民在城鄉(xiāng)的非農(nóng)性創(chuàng)業(yè)，把農(nóng)村勞動力培訓和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來。返回,第四，認真履行公共財政職能，支持抗災(zāi)救災(zāi)、生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村扶貧開發(fā)。,（1）中國是一個氣候條件和地形環(huán)境復雜的國家，自然災(zāi)害和動植物疫情發(fā)生頻繁。近幾年來，財政部門已經(jīng)逐步實現(xiàn)了由被動買單向主動出擊的轉(zhuǎn)變，這是財政支持抗災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)對突發(fā)事件在理念和工作方式的重大轉(zhuǎn)變。但是，單純地依靠政府財政來抗災(zāi)救災(zāi)是不夠的，還必須深入研究如何舉全社會之力應(yīng)對自然災(zāi)害，包

14、括建立預警體系、農(nóng)業(yè)保險等。 （2）中國林業(yè)生態(tài)建設(shè)近幾年來，已經(jīng)取得重大進展，這是實現(xiàn)人與自然和諧的重要舉措，也是中國經(jīng)濟社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。返回,第五，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，促進構(gòu)建和諧社會。,從近期看，重點有四個方面問題需要研究解決： 一是農(nóng)村教育； 二是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生； 三是農(nóng)村社會保障體系； 四是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。返回,

15、第六，支持各項改革，促進建立和完善農(nóng)村市場經(jīng)濟體系。繼續(xù)推進縣鄉(xiāng)綜合體制改革，切實轉(zhuǎn)變縣鄉(xiāng)政府職能。,支持國有農(nóng)墾、國有林場、水管單位深化改革，進一步推動糧食、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品流通體制深化改革。要重點推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場的發(fā)育、形成，改革農(nóng)村土地制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，多形式發(fā)育農(nóng)村金融市場。同時，積極探索建立農(nóng)業(yè)大宗作物強制保險制度。返回,第七，建立城市支持農(nóng)村的新機制，促進城市化，從根本上解決“三農(nóng)”問題。,在中國，

16、加快城市化，有兩點需要特別注意： 一是在區(qū)域上，農(nóng)村人口要向東部沿海城市集中。 二是要推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。返回,第四部分 目前政府財政扶貧的主要政策措施,（一）政府扶貧的主要政策 劃定扶持范圍制定扶貧規(guī)劃 在扶持內(nèi)容上，主要是三個方面：一是以改善貧困人口生產(chǎn)生活條件為主要目標的貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如道路、飲水等；二是以改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式，提高貧困群眾生產(chǎn)能力和收入水平為目的的

17、貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；三是以提高貧困人口勞動素質(zhì)、促進其向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動力轉(zhuǎn)移培訓。按照“四到省”原則，落實扶貧工作責任政府不斷增加扶貧投入動員社會資源和借助國際力量促進扶貧開發(fā),第四部分 目前政府財政扶貧的主要政策措施,,（二）政府財政扶貧的主要措施第一，針對貧困人口的扶貧專項資金投入逐年增加。 財政扶貧資金的分配和使用呈現(xiàn)出三個特點：（1） 把貧困人口數(shù)作為政府扶貧資源配置的最重要依據(jù)，客觀、公正、公平地分配資

18、金。（2）賦予地方政府充分的自主權(quán)，由地方政府根據(jù)本地實際情況統(tǒng)籌安排使用資金。（3）資金重點用于改善貧困地區(qū)落后面貌，增加貧困人口收入，提高貧困人口素質(zhì)和加強自我反貧困能力建設(shè)。第二，面向貧困地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付項目增加，規(guī)模不斷擴大。第三，制定優(yōu)惠財稅政策，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收減負。第四，利用財政貼息方式，引導商業(yè)銀行貸款支持農(nóng)村扶貧開發(fā)。,第五部分 財政扶貧面臨的問題分析,,（一）對農(nóng)村扶貧開發(fā)面臨的主要問題 第一

19、，低標準的脫貧目標與建設(shè)小康目標之間有很大差距。 第二，如何更好地推進參與式扶貧。 第三，要處理好促進區(qū)域發(fā)展與扶貧貧困人口之間的關(guān)系。 第四，要進一步提高扶貧開發(fā)的針對性。,第五部分 財政扶貧面臨的問題分析,（二）政府財政扶貧存在的問題 第一，“四到省”原則落實不到位。（1）地方扶貧投入力度不夠。（2）沒有相應(yīng)的考核、評價和獎懲制度。第二，財政扶貧投入還存在“漏出”現(xiàn)象。 （1）存在地方政府特別是縣、鄉(xiāng)政府轉(zhuǎn)移、挪

20、用扶貧資金現(xiàn)象。（2）現(xiàn)有的統(tǒng)計方法不能準確地識別貧困人口。,第五部分 財政扶貧面臨的問題分析,（二）政府財政扶貧存在的問題 第三，扶貧資金管理體制需要進一步完善。 （1）當前扶貧資金及其項目的管理涉及多個部門，而部門溝通機制、信息共享機制還需要完善和加強。 （2）資金項目審批權(quán)限過高，大部分地方都將項目的審批權(quán)放在省一級的做法，不利于調(diào)動貧困縣的積極性和準確地選擇扶貧項目。 （3）以公示制、參與制、報賬制為主要內(nèi)容的監(jiān)督

21、制度以及扶貧績效考核和獎懲制度等還需要建立健全。 （4）財政扶貧資金監(jiān)管手段落后，資金和項目信息難以及時、準確地收集、傳遞，不利于資金的追蹤問效，及時監(jiān)督。,第六部分 未來幾年財政扶貧措施的初步判斷,第一，要完善扶貧資金分配和項目管理機制。 在扶貧目標瞄準上，一是逐步劃小扶貧重點范圍，有條件的地方通過登記造冊和動態(tài)監(jiān)測等辦法，確定貧困人口。二是甄別受扶和非受扶人口，在此基礎(chǔ)上確定扶貧資金支持的對象，對不同的人群采用不同的