我國(guó)現(xiàn)行土地財(cái)政模式研究.pdf

1、1994年，我國(guó)財(cái)政史上進(jìn)行了一場(chǎng)具有承前啟后意義的財(cái)稅體制改革——分稅制改革。其核心在于確定了中央與地方之間稅收的劃分方法，從而強(qiáng)化了中央的財(cái)政集權(quán)。但地方政府卻日陷事權(quán)和財(cái)權(quán)、財(cái)力失衡的境地。于是，住房制度改革提供契機(jī)、土地制度作為制度保障，政績(jī)考評(píng)機(jī)制形成重要激勵(lì)，地方政府在實(shí)踐中摸索出一條利用土地資源獲取財(cái)政收入的新途徑:并最終發(fā)展成為現(xiàn)行相對(duì)固定的土地財(cái)政模式。土地財(cái)政對(duì)于充實(shí)地方財(cái)力、加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及城市化進(jìn)程的貢獻(xiàn)毋庸置疑

2、。然而，其危機(jī)四伏、風(fēng)險(xiǎn)巨大、問(wèn)題多多，對(duì)此我們也有必要進(jìn)行總結(jié)和反思。據(jù)此，本文采用定性和定量分析相結(jié)合的方法，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行土地財(cái)政模式的概念、成因、模式、規(guī)模、影響以及問(wèn)題進(jìn)行分析研究;在此基礎(chǔ)之上，就其轉(zhuǎn)型提出相關(guān)政策建議。
　　 針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行土地財(cái)政模式，本文首先從廣義和狹義兩個(gè)角度出發(fā)對(duì)其進(jìn)行概念界定;緊接著深入探討現(xiàn)行土地財(cái)政模式的成因，包括財(cái)稅體制改革背景、住房制度提供契機(jī)、土地制度作為保障以及政績(jī)考評(píng)機(jī)制形成激勵(lì)。

3、在理論鋪墊的基礎(chǔ)之上，本文對(duì)我國(guó)土地財(cái)政模式現(xiàn)狀進(jìn)行定性和定量分析:一是定性分析。對(duì)現(xiàn)行土地財(cái)政模式形成清晰認(rèn)識(shí)，對(duì)其三大“精妙”之處進(jìn)行總結(jié)。二是定量分析。一方面采用統(tǒng)計(jì)方法，對(duì)我國(guó)2004-2008年（注:現(xiàn)有2010年最新年鑒，但其中缺少2009年土地抵押收入的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，因此規(guī)模測(cè)算截止到2008年）廣義土地財(cái)政進(jìn)行規(guī)模測(cè)算、總量分析和結(jié)構(gòu)分析;另一方面采用計(jì)量方法，借助含土地要素的生產(chǎn)函數(shù)模型，對(duì)地方土地供應(yīng)出讓收入對(duì)地區(qū)經(jīng)