促進我國農(nóng)業(yè)支持政策轉(zhuǎn)型的總體思路－從增產(chǎn)導向到競爭力導向

1、葉興慶：促進我國農(nóng)業(yè)支持政策轉(zhuǎn)型的總體思路——從增產(chǎn)導向到競爭力導向摘自《改革》作者：葉興慶（國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長）我國農(nóng)業(yè)正處于艱難的轉(zhuǎn)型階段。這不僅包括從粗放、透支到集約、永續(xù)的資源利用方式轉(zhuǎn)型，從”家家包地、戶戶種田“到經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模的經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型，而且包括從增產(chǎn)導向到競爭力導向的農(nóng)業(yè)支持政策轉(zhuǎn)型。根據(jù)工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展程度的提高、國內(nèi)外市場價格對比關(guān)系的變化，借鑒發(fā)達經(jīng)濟體農(nóng)業(yè)支持政策轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗教訓，加快構(gòu)建

2、競爭力導向的農(nóng)業(yè)支持政策體系，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和競爭力，是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。一、以增產(chǎn)為導向的農(nóng)業(yè)支持政策體系的形成背景、主要內(nèi)容和基本特征改革開放以來，除少數(shù)幾個時段因農(nóng)產(chǎn)品賣難出現(xiàn)過把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為農(nóng)業(yè)政策的主要目標外，其他多數(shù)時期我國農(nóng)業(yè)政策的主要目標是促進增產(chǎn)、保障供給。其他多數(shù)時期我國農(nóng)業(yè)政策的主要目標是促進增產(chǎn)、保障供給。這里對以增產(chǎn)為導向的農(nóng)業(yè)支持政策體系的形成背景、主要

3、內(nèi)容和基本特征進行論述。（一）以增產(chǎn)為導向的農(nóng)業(yè)支持政策體系的形成背景盡管在制定農(nóng)業(yè)政策時要考慮多種因素，但”吃飽肚子是第一位的“。特別是2004年以來，我國再次連續(xù)多年把促進糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)放在農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先位置，逐步建立起一套增產(chǎn)導向的農(nóng)業(yè)支持政策體系。這么做，既是現(xiàn)實需要，也有操作空間。城市支持農(nóng)村“”以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)“等重大決策，這為采取措施促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)提供了思想和認識基礎(chǔ)。20032013年，全國一般公共預(yù)算收入從217

4、15億元增長到129210億元，年均增長19.5%，這為加大農(nóng)業(yè)投入提供了財力基礎(chǔ)。2013年以前，我國大宗農(nóng)產(chǎn)品價格普遍低于進口到岸稅后價格，國家通過提高最低收購價和臨時收儲價以刺激糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，不至于造成價格倒掛和進口增加。（二）以增產(chǎn)為導向的農(nóng)業(yè)支持政策體系的主要內(nèi)容需要與可能兼?zhèn)?，使增產(chǎn)導向的農(nóng)業(yè)支持政策體系逐步建立起來。這套政策體系的”四梁八柱“包括以下方面：一是以增產(chǎn)為導向的糧食最低收購價政策。截至2003年底，經(jīng)過

5、多年市場化改革，除糧食、煙草、蠶繭等少數(shù)品種外，我國其他多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品已放棄國家定價和國家收購政策。2004年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》，決定全面放開糧食收購市場，充分發(fā)揮市場機制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)糧食購銷市場化和市場主體多元化。作為此次改革的核心內(nèi)容，糧食價格形成機制實現(xiàn)了市場化，即”一般情況下，糧食收購價格由市場供求形成“。與此同時，這次改革也為國家定價和國家收購預(yù)留了一定空間，即”當糧食供求發(fā)