縮小“數(shù)字鴻溝”的政策建議

1、縮小縮小“數(shù)字鴻溝數(shù)字鴻溝”的國際經(jīng)驗及我國的政策建議的國際經(jīng)驗及我國的政策建議在信息革命和數(shù)字化信息時代，信息資源已經(jīng)成為國家經(jīng)濟實力和國際競爭力的核心戰(zhàn)略資源。從國際間看，國家或地區(qū)之間由于信息化發(fā)展水平差異，造成信息資源獲取能力的差距（包括信息生產(chǎn)、傳遞與利用等方面差距），從而影響其經(jīng)濟實力與國際競爭力；從國家或地區(qū)內(nèi)看，人們因收入、受教育水平一、所處地域及種族等方面的差異，造成對信息技術掌握和運用的差異，導致不同群體在社會中面臨

2、的機遇不等，出現(xiàn)“信息落差”、“知識分隔”、“貧富分化”等問題，這些統(tǒng)稱為“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象。一、世界范圍內(nèi)一、世界范圍內(nèi)“數(shù)字鴻溝數(shù)字鴻溝”日趨加劇日趨加劇信息技術是信息革命和數(shù)字化時代的原動力，它理應有助于縮小全球知識差距、促進經(jīng)濟普遍增長、廣泛提高人們的生活水平，但這種情況并未像人們所期待的那樣發(fā)生。事實上，發(fā)達國家（或一個國家的發(fā)達地區(qū)）由于具有信息技術優(yōu)勢，在信息資源獲取能力上處于領先地位，掌握并擁有越來越多的信息資源，成為“信

3、息富國”、“信息窗區(qū)”；發(fā)展中國家（或一個國家的欠發(fā)達地區(qū)）由于信息技術相對落后，在信息資源獲取能力上處于落后地位，掌握和擁有的信息資源的份額越來越少，成為“信息貧國”、“信息貧區(qū)”，落入“信息貧困”之中和“數(shù)字鴻溝”的另一邊。（一）國際間“數(shù)字鴻溝”十分巨大根據(jù)我國國家統(tǒng)計局對世界28個主要國家和地區(qū)（包括發(fā)達國家和發(fā)展中國家）信息能力測算結(jié)果，美、日、澳3國信息能力指數(shù)在65以上，屬于信息能力最強的國家，位居第一層次；新加坡、荷、英

4、、德、新西蘭、法等國信息能力指數(shù)在50－60之間，這些國家信息能力相當于美國的68％－82％，處于第二層次；東歐為主的一些國家信息能力指數(shù)在20－50之間，這些國家信息能力相當于美國的30％－56％，處于第三層次；拉丁美洲為主的一些國家信息能力指數(shù)在10－－20之間，這些國家信息能力相當于美國的15%—25%，處于第四層次；亞洲一些發(fā)展中國家信息能力指數(shù)在10以下，這些國家信息能力還不足美國的13％，處于最低層次。政治經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，

5、是造成世界各國差距的根本原因。在信息革命和數(shù)字化信息時代，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與應用程度的不同則成為國際間“數(shù)字鴻溝”不斷加劇的重要原因之一。2000年7月聯(lián)合國秘書處公布的資料顯示：全球互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)頁總數(shù)已達15億，上網(wǎng)人數(shù)還不及世界人口的5％，收入最高國家中的1／5人口擁有全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的86％，其互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量占全球互聯(lián)網(wǎng)用戶的93％；而收入最低國家中的1／5人口只占有全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的1％，其互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量僅占全球互聯(lián)網(wǎng)用戶的0.2％。可見

6、，發(fā)達國家與發(fā)展中國家在互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量上的差距比國民收入的差距還要嚴重。2000年底，APEC公布的一份資料顯示：成員國中在互聯(lián)網(wǎng)使用方面也存在著巨大差距，按人均使用率計算，美國與加拿大是中國和泰國等發(fā)展中國家的100—200倍。上網(wǎng)機會的多寡是區(qū)別知識經(jīng)濟發(fā)展程度的重要標志之一，帶寬的分配則是決定上網(wǎng)機會多寡的重要因素。全球區(qū)域間帶寬的98％以上與北美互聯(lián)，南半球各地區(qū)之間的帶寬水平則甚為低下。美國成為互聯(lián)網(wǎng)通信的運作中。心，發(fā)展中國

7、家必須為與美國通信公司聯(lián)接而支付費用。由于許多發(fā)展中國家外匯措據(jù)，嚴重制約了其互聯(lián)網(wǎng)應用水平的提高，加劇了富國與窮國在獲取信息方面的差距。2000年底，世界銀行在題為《2001年全球經(jīng)濟展望和發(fā)展中國家》（3）給網(wǎng)絡新手提供折扣為85％的培訓課程優(yōu)惠；（4）提供10萬臺整修過的計算機，以便低收入家庭低價購買或租賃；（5）2002年前將互聯(lián)網(wǎng)接入所有的學校和圖書館；（6）降低網(wǎng)絡接入費用，如2000年11月出臺新措施要求英國電信公司（BT

8、）降低網(wǎng)絡通信費用；等等。3亞洲一些國家的主要對策亞洲一些發(fā)達國家和地區(qū)也紛紛出臺了相應政策措施，力求縮小或消除各自存在的“數(shù)字鴻溝”，跨入信息化發(fā)達國家、或謂“信息富國”行列。比如，日本制定了“國家信息技術發(fā)展戰(zhàn)略”，規(guī)定在2005年前實現(xiàn)全國光線網(wǎng)絡化、教育信息化、辦公信息化、地方信息化、遠程醫(yī)療；韓國制定了“網(wǎng)絡韓國21世紀”，旨在使其在2002年成為世界十大信息國家之一；新加坡正在加緊實施“信息科技2000年計劃”，力求使之在2

9、010年成為亞洲最大的信息與通信中心；東盟10國提出了建設“電子東盟”的行動計劃。（二）國際組織的主要舉措西方8國在2000年7月召開的首腦會議上，將“數(shù)字鴻溝”列為主要議題，并達成如下共識：縮小國家間、地區(qū)間在信息技術上差距的關鍵在于使世界上所有的人都能接觸和應用新的信息技術，并能負擔得起所需的費用。為此，8國倡議采取以下行動：1努力促進市場條件的發(fā)展，使之有利于提供價格適當?shù)耐ㄓ嵎眨?.探索包括提供公共電腦通訊設施服務在內(nèi)的其他補

10、充服務途徑；3大力改善網(wǎng)絡接入方式，尤其是在信息基礎設施欠發(fā)達的地區(qū)；4鼓勵“無障礙”、“方便使用者”技術的發(fā)展，如移動互聯(lián)網(wǎng)接入服務等；5重視社會弱者和老年人對信息產(chǎn)品的需求，積極協(xié)助他們利用信息技術服務。為幫助發(fā)展中國家發(fā)展和利用信息技術，8國在其通過的《全球信息社會沖繩憲章》中表示將組建一個高級別特別工作小組，加強與發(fā)展中國家和相關國際組織與機構(gòu)的討論、協(xié)調(diào)和合作，解決其所遇到的困難與問題。工作小組的主要任務是：（1）制定政策和管