公共財(cái)務(wù)

1、公共部門財(cái)務(wù)管理概論公共部門財(cái)務(wù)管理概論1.1.行政財(cái)務(wù)的主要內(nèi)容是什么？行政財(cái)務(wù)的主要內(nèi)容是什么？P1112P1112（答案同下）（答案同下）2.2.事業(yè)財(cái)務(wù)的主要內(nèi)容是什么？事業(yè)財(cái)務(wù)的主要內(nèi)容是什么？P1112P1112定員定額管理；單位預(yù)算管理；收入管理；支出管理；資產(chǎn)管理；負(fù)債管理；凈資產(chǎn)管理；財(cái)務(wù)分析；財(cái)務(wù)監(jiān)督。3.3.公共部門財(cái)務(wù)管理的原則是什么？公共部門財(cái)務(wù)管理的原則是什么？P16P16（1）執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)

2、章制度，依法理財(cái)?shù)脑瓌t；（2）堅(jiān)持量入為出，勤儉節(jié)約的原則；（3）社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則；（4）正確處理國家、單位和個(gè)人利益關(guān)系的原則。4.4.公共部門財(cái)務(wù)管理的任務(wù)的和作用是什么？公共部門財(cái)務(wù)管理的任務(wù)的和作用是什么？P2227P2227（任務(wù)）（任務(wù)）；P2830P2830（作用）（作用）任務(wù)：（1）科學(xué)合理地編制預(yù)算，保證行政任務(wù)和事業(yè)計(jì)劃的完成；（2）加強(qiáng)收支管理，依法組織收入，努力節(jié)約支出；（3）加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，有效

3、利用國有資產(chǎn)并防止流失；（4）建立健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)監(jiān)督。作用：（1）促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（2）促進(jìn)財(cái)政收支平衡；（3）執(zhí)行國家政策，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。5.5.公共部門財(cái)務(wù)制度體系是怎樣構(gòu)成的？公共部門財(cái)務(wù)制度體系是怎樣構(gòu)成的？P30P30由行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法和行業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理具體規(guī)定三個(gè)層次組成的。6.6.怎樣使公共物品提供方式更加適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要？怎樣使公共物品提供方式更

4、加適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要？7.7.完善公共部門財(cái)務(wù)管理原則的進(jìn)一步思考。完善公共部門財(cái)務(wù)管理原則的進(jìn)一步思考。（1）科學(xué)合理地編制預(yù)算，保證行政任務(wù)和事業(yè)計(jì)劃的完成；（2）加強(qiáng)收支管理，依法組織收入，努力節(jié)約支出；（3）加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，有效利用國有資產(chǎn)并防止流失；（4）建立健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)監(jiān)督。1.1.財(cái)務(wù)管理體制的概念和意義。財(cái)務(wù)管理體制的概念和意義。P40P40（概念）（概念）；P4142P4142（意

5、義）（意義）概念：公共部門財(cái)務(wù)管理體制是財(cái)政部門同行政事業(yè)單位主管部門之間、主管部門同所屬行政事業(yè)單位之間關(guān)于財(cái)務(wù)管理責(zé)任、權(quán)限和利益劃分的基本制度。意義：確立科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理體制，推動(dòng)政權(quán)建設(shè)和事業(yè)發(fā)展；明確責(zé)、權(quán)、利，提高財(cái)務(wù)管理水平；促進(jìn)增收節(jié)支，提高經(jīng)費(fèi)自給率。2.2.如何理解財(cái)務(wù)管理體制的確立原則？如何理解財(cái)務(wù)管理體制的確立原則？P4346P4346（1）與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的原則；（2）“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則；（

6、3）事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則；（4）堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則；（5）區(qū)別對(duì)待的原則。3.3.財(cái)務(wù)管理體制的組織機(jī)構(gòu)和體系設(shè)置。財(cái)務(wù)管理體制的組織機(jī)構(gòu)和體系設(shè)置。P4748P4748（組織機(jī)構(gòu)）（組織機(jī)構(gòu)）；P4950P4950（體系設(shè)置）（體系設(shè)置）組織機(jī)構(gòu)：財(cái)政機(jī)構(gòu)；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)。組織體系：主管預(yù)算單位；二級(jí)預(yù)算單位；基層預(yù)算單位。4.4.現(xiàn)行公共部門預(yù)算管理形式的內(nèi)容。現(xiàn)行公共部門預(yù)算管理形式的內(nèi)容。P5557P5557“核定收支”

7、；“定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助”；“超支不補(bǔ)，結(jié)余留用”。5.5.怎樣理解公共部門財(cái)務(wù)管理體制與財(cái)政的關(guān)系？怎樣理解公共部門財(cái)務(wù)管理體制與財(cái)政的關(guān)系？6.6.為什么要進(jìn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理形式的改革？為什么要進(jìn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理形式的改革？P5455P5455改革的主要目的和意義？改革的主要目的和意義？P5759P575961首先，從收入與支出之間的關(guān)系方面看，資金來源渠道呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，不再單純依靠財(cái)政撥款發(fā)展事業(yè)。事業(yè)單位預(yù)算一般只是一種反映單

8、位財(cái)政預(yù)算撥款及其支出的預(yù)算，事業(yè)單位自身組織的收入與支出一般不列入單位預(yù)算，而只是作為單位預(yù)算外資金進(jìn)行管理，形成事實(shí)上事業(yè)單位預(yù)算不完整的缺陷。由于這種不能反映事業(yè)單位收支全貌的預(yù)算管理形式，造成了單位收入管理與支出管理相分離，財(cái)務(wù)管理與資金管理相脫離，影響了事業(yè)單位組織收入活動(dòng)的健康發(fā)展。其次，從預(yù)算管理和提高資金使用效益方面看。由于收入管理與支出管理相分離、財(cái)務(wù)管理與資金管理相脫離局面的存在，弱化了財(cái)政部門和事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門的管

9、理監(jiān)督職能，管理漏洞在所難免。對(duì)事業(yè)單位自己組織的這部分收入所形成的支出管理沒有跟上去，實(shí)際工作中存在著預(yù)算內(nèi)資金管得嚴(yán)，預(yù)算外資金管得松，支出管理不規(guī)范的現(xiàn)象。在舊體制下，由于事業(yè)單位的財(cái)政撥款與其他各項(xiàng)收入分別進(jìn)行重審，使得事業(yè)單位不能綜合利用單位的各項(xiàng)資金統(tǒng)籌安排各項(xiàng)支出，降低了單位各項(xiàng)資金的整體使用效益，不利于事業(yè)單位開展工作和業(yè)務(wù)活動(dòng)綜合效益的提高。62意義：（1）統(tǒng)籌安排單位各項(xiàng)資金，提高資金使用效益；（2）規(guī)范財(cái)政資金供給

10、范圍，發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)助杠桿的作用；（3）強(qiáng)化預(yù)算約束，責(zé)、權(quán)、利結(jié)合更加緊密。7.7.結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，怎樣進(jìn)一步完善財(cái)政補(bǔ)助的方法？結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，怎樣進(jìn)一步完善財(cái)政補(bǔ)助的方法？P62P62以一種全新的“零基預(yù)算法”替代陳舊的“基數(shù)法”?！傲慊ā钡幕咀龇ㄊ牵阂皇敲宓讛?shù)，核實(shí)事業(yè)單位的基本數(shù)字，作為測(cè)算財(cái)政補(bǔ)助數(shù)額的基礎(chǔ)資料。二是按照規(guī)定方法和程序，制定出合理的支出定額，根據(jù)現(xiàn)有房屋設(shè)備數(shù)量和狀況等實(shí)際情況，確定行政單位預(yù)算的內(nèi)容：

11、行政單位收入預(yù)算、行政單位支出預(yù)算；事業(yè)單位預(yù)算的內(nèi)容：事業(yè)單位收入預(yù)算、事業(yè)單位支出預(yù)算。4.4.單位預(yù)算的編制要求和原則是什么？單位預(yù)算的編制要求和原則是什么？P113114P113114（要求）（要求）；P114116P114116要求：（1）以行政任務(wù)和事業(yè)計(jì)劃為依據(jù)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)方針政策；（2）適應(yīng)改革開放需要，體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；（3）堅(jiān)持實(shí)事求是，量力而行，提倡勤儉節(jié)約；（4）注意劃清有關(guān)界限，嚴(yán)格遵守

12、編報(bào)期限。原則：政策性原則；可靠性原則；合理性原則；完整性原則；規(guī)范性原則。5.5.練習(xí)編制事業(yè)（行政）單位預(yù)算，并熟悉各種表格反映的主要內(nèi)容。練習(xí)編制事業(yè)（行政）單位預(yù)算，并熟悉各種表格反映的主要內(nèi)容。6.6.單位預(yù)算編制的程序及審核的主要內(nèi)容是什么？單位預(yù)算編制的程序及審核的主要內(nèi)容是什么？P157158P157158編制：單位預(yù)算編制一般采取自下而上和自上而下相結(jié)合的辦法，也稱“兩上兩下”編制程序。（1）單位上報(bào)預(yù)算建議數(shù)——“一

13、上”；（2）財(cái)政部門下達(dá)預(yù)算控制數(shù)——“一下”；（3）單位編報(bào)正式預(yù)算草案——“二上”；（4）財(cái)政部門正式批復(fù)預(yù)算——“二下”。審核：（1）在“一上”以后，財(cái)務(wù)部門要對(duì)部門單位預(yù)算建議數(shù)進(jìn)行審核，審核的主要內(nèi)容包括：政策性審核、可靠性審核、合理性審核、完整性審核。（2）如果單位預(yù)算編制的確存在問題，財(cái)政部門應(yīng)指出問題所在，要求單位進(jìn)行修正或重新編制。（3）在“二上”以后，財(cái)政部門將審核批復(fù)預(yù)算，這是預(yù)算編制和審批過程的最終環(huán)節(jié)，也是對(duì)單

14、位預(yù)算的最后核定。財(cái)政部門審批單位預(yù)算的內(nèi)容主要包括：第一，對(duì)收入預(yù)算應(yīng)逐項(xiàng)核定收入指標(biāo)；第二，對(duì)支出預(yù)算要統(tǒng)籌兼顧，全面安排，確保滿足重點(diǎn)支出需要；第三，行政事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)的自籌基本建設(shè)支出，按照有關(guān)部門批準(zhǔn)的投資規(guī)模和單位籌資能力批復(fù)；第四，對(duì)非財(cái)政補(bǔ)助收入大于支出較多、實(shí)行收入上繳辦法的事業(yè)單位，應(yīng)核定其上繳上級(jí)部門和財(cái)政部門的支出金額。7.7.單位預(yù)算執(zhí)行的意義與主要內(nèi)容是什么？單位預(yù)算執(zhí)行的意義與主要內(nèi)容是什么？P160162

15、P160162意義：（1）執(zhí)行單位預(yù)算是穩(wěn)定政府預(yù)算的基礎(chǔ)；（2）執(zhí)行單位預(yù)算是落實(shí)國家有關(guān)方針政策的必要保證；（3）執(zhí)行單位預(yù)算是完成行政任務(wù)和事業(yè)計(jì)劃的財(cái)力保證；（4）執(zhí)行預(yù)算是支持改革的迫切需要；（5）執(zhí)行預(yù)算是檢驗(yàn)預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)容：（1）合理分解年度預(yù)算，落實(shí)責(zé)任到人；（2）依法組織收入，確保收入任務(wù)的完成；（3）加強(qiáng)支出管理，嚴(yán)格控制支出預(yù)算；（4）掌握預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，及時(shí)分析預(yù)算執(zhí)行情況。8.8.為什么要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整？其主要方

16、法有哪些？為什么要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整？其主要方法有哪些？P163164P163164原因：在執(zhí)行過程中因特殊情況需要增加（減少）收入或減少（增加）支出。方法：預(yù)算科目流用；預(yù)算的追加或追減；單位預(yù)算的劃轉(zhuǎn)。9.9.比較編制單位預(yù)算的方法，為什么說比較編制單位預(yù)算的方法，為什么說“零基法零基法”有科學(xué)性和先進(jìn)性？有科學(xué)性和先進(jìn)性？單位預(yù)算編制的一般方法有基數(shù)法和零基法兩種?；鶖?shù)法是以本單位或本部門報(bào)告年度收支執(zhí)行數(shù)作為參照依據(jù)，然后考慮影響計(jì)劃

17、年度收支的可能各種因素，在報(bào)告年度基礎(chǔ)上來編制計(jì)劃年度單位預(yù)算的一種方法。零基法是指在編制預(yù)算時(shí)，不考慮基期情況，或?qū)⒒谠O(shè)為“零”，一切從零開始，編制預(yù)算的一種方法。先進(jìn)性：（1）較為徹底地改變了過去基數(shù)法條件下“承認(rèn)歷史，適當(dāng)調(diào)節(jié)”的預(yù)算編制方式，站在一個(gè)新的起點(diǎn)上，對(duì)各支出項(xiàng)目逐一審核和清理，可以壓縮、取消一部分不必要的開支，確保重點(diǎn)支出資金需要；（2）有利于財(cái)政部門在安排支出預(yù)算時(shí)，將一部分單位的創(chuàng)收收入抵頂預(yù)算支出，既彌補(bǔ)了預(yù)

18、算內(nèi)財(cái)力不足，促進(jìn)了財(cái)政收支平衡，也可以加強(qiáng)對(duì)單位資金使用的管理；（3）充分考慮了各單位下一預(yù)算年度對(duì)資金的需求，有利于克服預(yù)算管理弱化、預(yù)算約束軟化的不正常現(xiàn)象；（4）促進(jìn)各部門、各單位在財(cái)政部門核定的限額之內(nèi)使用安排資金，增強(qiáng)單位自身節(jié)約資金和平衡的意識(shí)，努力挖掘內(nèi)部潛力，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理手段，注重提高資金的使用效益；（5）調(diào)整了各單位之間的利益格局，有利于環(huán)節(jié)單位之間苦樂不均的矛盾；使財(cái)政部門增強(qiáng)了宏觀調(diào)控能力，能夠有效地根據(jù)國家政策

19、和改革要求以及財(cái)力可能，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，按照輕重緩急的順序合理安排資金，保證重點(diǎn)發(fā)展事業(yè)的資金需要。零基法的優(yōu)點(diǎn)：沒有現(xiàn)行框框，不受現(xiàn)行預(yù)算執(zhí)行情況的約束，避免了各部門嚴(yán)重苦樂不均現(xiàn)象，促使各級(jí)預(yù)算單位精打細(xì)算，合理使用資金，提高財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效率。同時(shí)，可以使政府根據(jù)需要確定優(yōu)先安排項(xiàng)目，盡量避免政府為滿足不斷增加的財(cái)政支出而增稅和擴(kuò)大債務(wù)。10.10.比較預(yù)算支出比較預(yù)算支出“目級(jí)目級(jí)”科目調(diào)整前后反映的內(nèi)容有何不同，調(diào)整的意義何在？

20、科目調(diào)整前后反映的內(nèi)容有何不同，調(diào)整的意義何在？11.11.試設(shè)計(jì)你認(rèn)為更適應(yīng)單位預(yù)算管理要求的有關(guān)科目、表格。試設(shè)計(jì)你認(rèn)為更適應(yīng)單位預(yù)算管理要求的有關(guān)科目、表格。1.1.什么是公共部門支出，主要包括哪些內(nèi)容？什么是公共部門支出，主要包括哪些內(nèi)容？P171172P171172概念：公共部門支出是指行政事業(yè)單位，為開展業(yè)務(wù)活動(dòng)和其他活動(dòng)所發(fā)生的各項(xiàng)資金耗費(fèi)及損失，由行政單位支出和事業(yè)單位支出構(gòu)成。內(nèi)容：行政單位支出（經(jīng)常性支出、轉(zhuǎn)向支出）