19蔡定劍 中國改革的新動力

1、1過去那場靠觀念支撐的改革已經(jīng)過去了，改革的動力在哪里？過去那場靠觀念支撐的改革已經(jīng)過去了，改革的動力在哪里？02年以后中國社會發(fā)生了年以后中國社會發(fā)生了一個根本性的變革，這個變革以公民社會的出現(xiàn)為跡象?；鶎庸竦木S權(quán)推動著中國的政一個根本性的變革，這個變革以公民社會的出現(xiàn)為跡象?；鶎庸竦木S權(quán)推動著中國的政治改革。治改革。2008年12月3日，中國政法大學(xué)蔡定劍教授在燕山大講堂做了題為“政治體制改革30年”的主題演講，以下為主要內(nèi)容：

2、主持人騰訊評論主編張東生：大家晚上好！歡迎參加第19期燕山大講堂。我是騰訊評論主編張東生，很榮幸主持今天的講堂。蔡老師是政法大學(xué)的教授，也是政法大學(xué)的畢業(yè)生，1998年在北大獲得博士學(xué)位。蔡老師的人生經(jīng)歷很豐富，他19831986年是在解放軍總政治部工作，19862003年很長一段時間供職于全國人大常委會研究室，在秘書處歷任副處長、處長、副局長。蔡老師2004年回到政法大學(xué)做教授，目前擔(dān)任憲政研究中心的主任，同時也兼任北京大學(xué)法學(xué)院人民

3、代表大會與議會研究中心的執(zhí)行主任。燕山大講堂一般是在周六舉行，這次為什么選擇在今天呢？因為明天是憲法頒布的紀(jì)念日，這是個有著特別意義的時間。蔡老師今天的題目叫《中國政治體制改革30年》，我們掌聲有請。蔡定劍：大家好，非常感謝光顧燕山大講堂，關(guān)心中國的政治體制改革問題。也謝謝騰訊網(wǎng)，和中國政法大學(xué)法學(xué)院舉辦這樣一個講座。今年是中國改革開放30年，有很多演講會、報告會，但是講政治體制改革的確實很少。我覺得我們不能避開這個題目，30年來政治體

4、制改革怎么樣，需要反思、總結(jié)，這個問題關(guān)系到中國未來的發(fā)展。我是30年的經(jīng)歷者，同時也是參與者。由于工作機(jī)會使我可以接觸一些高層信息。1988年、1989年時，我剛到全國人大不久，也參與了中國政治體制改革的研討，后來我被抽調(diào)到十三大報告起草組下面的社會主義民主專題組，參與了部分十三大報告起草工作。之后我也參與了一些重要的事件，包括全國人大一些制度、憲法的修改。我們曾經(jīng)試圖在深圳搞政治體制改革，比如深圳特區(qū)立法權(quán)的授予，和深圳人大的建立，

5、所以我說我是一個參與者、經(jīng)歷者。3第一，在選舉制度方面實行了差額選舉。從人大代表到國家領(lǐng)導(dǎo)人副職都實行差額選舉，地方的和中央的正職在法律上也實行了差額選舉。還實行了代表跟選民可以聯(lián)名提名的制度，過去基本上是組織提名。北大和其他一些高校出現(xiàn)學(xué)生主動站出來競選人大代表。北大有一些比較典型的競選人物，在圖書館和飯?zhí)们懊嬗幸恍┭葜v，贏得一些掌聲。第二，加強(qiáng)了全國人大常委會的制度建設(shè)，增強(qiáng)人大常委會的能力建設(shè)。主要體現(xiàn)在兩個方面，第一，全國人大常

6、委會成為了一個主要的立法機(jī)關(guān)，而且這個立法權(quán)在某種程度上比代表大會的還要大。全國人大制定民事、刑事、國家制度和重要經(jīng)濟(jì)方面的基本法律，除此之外的法律是全國人大常委會制定，而且全國人大常委會還可以解釋憲法，監(jiān)督憲法的實施，部分修改全國人大的法律。第二、設(shè)立專門的委員會。我們知道專門委員會對議會的作用，《國會政體》的作者威爾遜有一句話，專門委員會是行政中的國會，沒有專門委員會議會不可以做事。第三，擴(kuò)大了地方的自治權(quán)，設(shè)置了常委會。82年憲法

7、里很重要的制度安排，實際上是地方建立了一個常設(shè)的議會。在西方很多單一制的國家都沒有這么大的權(quán)力。它有立法權(quán)，這個權(quán)力是很大的，只要跟國家的憲法法律不相抵觸，根據(jù)本地的實際情況制定地方性法律。國家沒有列的他也可以做。當(dāng)然我們習(xí)慣于中央集權(quán)的思維方式，總是看到上面領(lǐng)導(dǎo)有什么指示才立法，這不是憲法制度的安排。其實我們地方立法權(quán)比英國、日本、法國單一制的國家的自治權(quán)力要大得多。我去英國專門研究過英國地方自治的問題，英國到1999年才開始權(quán)力下放