社會保障法規(guī)

1、社會保障法規(guī)一、就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定實施積極促進就業(yè)的政策中國政府堅持以經(jīng)濟建設為中心，通過經(jīng)濟增長帶動就業(yè)增長，實行積極的就業(yè)政策，采取各種有效措施，大力促進就業(yè)。合理調(diào)整就業(yè)結(jié)構。適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整，引導有利于增加就業(yè)機會的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。在增加基本建設投資，積極擴大內(nèi)需，保持國民經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，通過產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，重視發(fā)展具有比較優(yōu)勢和市場潛力的勞動密集型企業(yè)，特別是就業(yè)容量比較大的服務性企業(yè)和中小企業(yè)。積極發(fā)展集體、私營、

2、個體等多種所有制經(jīng)濟，實行靈活多樣的就業(yè)形式，增加就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道。建立市場導向的就業(yè)機制。中國政府實行“勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的就業(yè)方針，鼓勵勞動者通過公平競爭獲得就業(yè)崗位，支持用人單位自主決定用人的數(shù)量和質(zhì)量，并采取各種措施促進市場導向就業(yè)機制的形成。勞動力市場信息網(wǎng)絡已開始發(fā)揮作用，促進了勞動力供求信息的交流，幫助勞動者通過勞動力市場實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。為建立機制健全、運行規(guī)范、服務周到、監(jiān)督有力的勞動力

3、市場，中國政府在100個城市進行了勞動力市場科學化、規(guī)范化和現(xiàn)代化建設試點。近年來，中國政府開始探索建立勞動力市場價格形成機制，發(fā)揮市場機制在勞動力資源配置、工資形成和勞動力流動中的基礎性調(diào)節(jié)作用。提高勞動者素質(zhì)。為提高勞動者文化素質(zhì)和職業(yè)技能，中國政府通過多種途徑，積極發(fā)展各類教育事業(yè)，實行學歷證書和職業(yè)資格證書并重的制度。目前，普及九年義務教育人口覆蓋率達到85％，青年壯年文盲率下降到5％；有普通高等學校1225所，在校學生719萬

4、人；成人高等學校686所，在校生456萬人；普通中等學校80400所，在校生7919萬人。國家還通過發(fā)展高等職業(yè)技術學校、中等職業(yè)技術學校、中等專業(yè)技術學校、技術工人學校、就業(yè)訓練中心、民辦職業(yè)培訓機構、企業(yè)職工培訓中心等職業(yè)培訓形式，努力形成全方位、多層次的職業(yè)技術教育和培訓體系，加強對新生勞動力、在職職工及下崗失業(yè)人員的培訓。針對未能升學的初高中畢業(yè)生等新生勞動力，全面實行一至三年勞動預備制培訓；對技工學校、就業(yè)訓練中心進行調(diào)整和重

5、組，建立綜合性培訓基地；推動“市場引導培訓、培訓促進就業(yè)”機制的形成；全面推行職業(yè)資格證書制度，并建立了從初級工到高級技師的職業(yè)資格體系。目前中國城鎮(zhèn)80％以上的新就業(yè)人員達到高中水平以上或者經(jīng)過職業(yè)技能培訓，已有近3500萬人取得了相應的職業(yè)資格證書。發(fā)展就業(yè)服務體系。中國從二十世紀八十年代開始，建立并不斷完善包含職業(yè)介紹、就業(yè)訓練、失業(yè)保險和勞動就業(yè)服務企業(yè)等內(nèi)容的就業(yè)服務體系。通過就業(yè)服務體系為勞動者求職和企業(yè)用人提供指導、咨詢與

6、介紹服務，對初次求職者進行就業(yè)前訓練，對失業(yè)人員進行轉(zhuǎn)業(yè)訓練，并提供失業(yè)保險，為就業(yè)弱勢群體提供就業(yè)崗位。政府鼓勵民辦職業(yè)介紹機構的發(fā)展，推動就業(yè)服務向社區(qū)延伸，形成多層次的就業(yè)服務網(wǎng)絡。統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)就業(yè)。中國農(nóng)村勞動力資源豐富，不充分就業(yè)問題嚴重。中國政府高度重視農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題，結(jié)合“城鎮(zhèn)化”和“西部大開發(fā)”等戰(zhàn)略的實施，努力探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的新途徑，形成了兩方面的基本政策。一是促進拓展適合婦女就業(yè)的領域和行業(yè)，實行更加靈活的就

7、業(yè)形式，為不同就業(yè)需求的婦女提供就業(yè)機會。幫助殘疾人等特殊群體就業(yè)殘疾人參加社會勞動和就業(yè)的權利得到政府的高度重視。中國采取集中與分散相結(jié)合和鼓勵自謀職業(yè)的方針促進殘疾人就業(yè)。福利企業(yè)是集中安置殘疾人就業(yè)的重要形式，政府通過給予稅收減免等優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展福利企業(yè)，以吸納更多的殘疾人就業(yè)。同時，還實行殘疾人按比例就業(yè)的政策，所有用人單位都要按照一定比例安排殘疾人就業(yè)，達不到比例的企業(yè)和單位要繳納促進殘疾人就業(yè)保障金。1996年至2000

8、年的五年間，社會各方面利用政府撥款和殘疾人就業(yè)保障金培訓殘疾人110多萬人，安置就業(yè)110多萬人，殘疾人就業(yè)率由70％提高到807％。針對城市貧困無業(yè)人員、大齡下崗職工及失業(yè)人員的就業(yè)困難，政府建立就業(yè)服務制度，通過出資扶植社區(qū)公益性就業(yè)組織，開展環(huán)境保潔、社區(qū)保安、社區(qū)服務等項目，安置特困人員就業(yè)，以及組織開展免費就業(yè)服務，取得了較好的效果。二、新型勞動關系基本形成在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，中國的勞動關系日趨復雜多樣。中

9、國致力于維護和諧穩(wěn)定的勞動關系，初步形成了以《中華人民共和國勞動法》為主體的調(diào)整勞動關系的法律法規(guī)體系，建立了勞動合同和集體合同制度、三方協(xié)調(diào)機制、勞動標準體系、勞動爭議處理體制和勞動保障監(jiān)察制度，與社會主義市場經(jīng)濟相適應的新型勞動關系基本形成。實行勞動合同制度中國的勞動合同制度從二十世紀八十年代中期開始試點，在九十年代得到大力推行，至今已在城鎮(zhèn)各類企業(yè)中廣泛實施。中國的法律規(guī)定，用人單位與勞動者依法建立勞動關系，應該書面訂立有固定期限

10、、無固定期限或以完成一定的工作為期限的勞動合同；在訂立勞動合同過程中，勞動關系雙方必須遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則。實行勞動合同制度，明確了勞動者與用人單位雙方的權利和義務，保障了勞動者擇業(yè)自主權和用人單位的用人自主權。建立集體合同制度中國政府鼓勵企業(yè)不斷加強職工代表大會和工會的職能，完善職工民主參與制度。為形成企業(yè)勞動關系自我協(xié)調(diào)機制，中國開始探索通過平等協(xié)商建立集體合同制度，并加以推廣。中國的法律法規(guī)規(guī)定，企業(yè)職工可以就勞動報酬、工

11、作時間、休息休假和勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項，由工會代表或直接推薦職工代表與企業(yè)開展平等協(xié)商，簽訂集體合同。平等協(xié)商形式多樣，集體合同內(nèi)容豐富。多數(shù)企業(yè)采取由本單位工會與企業(yè)協(xié)商簽訂集體合同的形式。近年來，集體合同制度不僅在非國有企業(yè)推廣，而且在國有企業(yè)的改革過程中也得到逐步推行。截至2001年底，全國企業(yè)簽訂并報送勞動和社會保障行政部門備案的集體合同已達27萬份。建立三方協(xié)調(diào)機制中國積極建立符合本國國情的政府、工會和企業(yè)三方協(xié)調(diào)機制