社會保障 - 副本

1、1.社會保障：是指國家和社會在通過立社會保障：是指國家和社會在通過立法對國民收入進(jìn)行分配和再分配，對社法對國民收入進(jìn)行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會安全制度?；旧顧?quán)利給予保障的社會安全制度。社會保障的本質(zhì)是維護(hù)社會公平進(jìn)而促社會保障的本質(zhì)是維護(hù)社會公平進(jìn)而促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展。進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展。外延：社會保險、社會救濟(jì)、社會福利外延：社會保險、社會救濟(jì)、社會

2、福利三個組成部分三個組成部分關(guān)于社會保障的外延，國際勞工組織認(rèn)關(guān)于社會保障的外延，國際勞工組織認(rèn)為，社會保障主要承擔(dān)九個方面的風(fēng)險，為，社會保障主要承擔(dān)九個方面的風(fēng)險，即疾病、生育、老年、殘疾、死亡、失即疾病、生育、老年、殘疾、死亡、失業(yè)、工傷、職業(yè)病和家庭。對這九個方業(yè)、工傷、職業(yè)病和家庭。對這九個方面的保障可以滿足社會成員一生的基本面的保障可以滿足社會成員一生的基本生活需求，從而促進(jìn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)生活需求，從而促進(jìn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)

3、展。展。社會保障涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)、社會保障涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)及法學(xué)等多門學(xué)科管理學(xué)及法學(xué)等多門學(xué)科2.影響社會保障的宏觀因素影響社會保障的宏觀因素社會因素：人口老齡化、家庭結(jié)構(gòu)變化、社會因素：人口老齡化、家庭結(jié)構(gòu)變化、人口遷移。人口遷移。經(jīng)濟(jì)因素：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資本市場培育程經(jīng)濟(jì)因素：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資本市場培育程度、儲蓄偏好。度、儲蓄偏好。政治因素：政治體制、政黨、社會幫長政治因素：政治體制、政黨、社會幫長得“泛政治化

4、泛政治化”。3.凱恩斯主義凱恩斯主義理論基礎(chǔ)：國家干預(yù)、反危機(jī)理論理論基礎(chǔ)：國家干預(yù)、反危機(jī)理論基本判斷：有效需求不足導(dǎo)致生產(chǎn)過?；九袛啵河行枨蟛蛔銓?dǎo)致生產(chǎn)過剩和失業(yè)和失業(yè)基本命題：有效需求不足取決于三個基基本命題：有效需求不足取決于三個基本心理規(guī)律：消費傾向遞減規(guī)律、資本本心理規(guī)律：消費傾向遞減規(guī)律、資本邊際效率遞減規(guī)律和貨幣流動性偏好規(guī)邊際效率遞減規(guī)律和貨幣流動性偏好規(guī)律。律?；窘Y(jié)論：實行充分就業(yè)的關(guān)鍵在于增基本結(jié)論：實行充分

5、就業(yè)的關(guān)鍵在于增加有效需求加有效需求主張通過累進(jìn)稅和社會福利等辦法，重主張通過累進(jìn)稅和社會福利等辦法，重新調(diào)節(jié)國民收入的再分配，國家對社會新調(diào)節(jié)國民收入的再分配，國家對社會保障領(lǐng)域的干預(yù)有助于提高消費，實現(xiàn)保障領(lǐng)域的干預(yù)有助于提高消費，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的均衡。國家干預(yù)和提高消費宏觀經(jīng)濟(jì)的均衡。國家干預(yù)和提高消費傾向與實現(xiàn)充分就業(yè)是制定社會保障制傾向與實現(xiàn)充分就業(yè)是制定社會保障制度的主要理論依據(jù)。同時充分就業(yè)是凱度的主要理論依據(jù)。同時充分就業(yè)

6、是凱恩斯國家干預(yù)理論體系中重要內(nèi)容，是恩斯國家干預(yù)理論體系中重要內(nèi)容，是實現(xiàn)有效需求的一個重要手段。實現(xiàn)充實現(xiàn)有效需求的一個重要手段。實現(xiàn)充分就業(yè)實際上就是實行就業(yè)社會保障，分就業(yè)實際上就是實行就業(yè)社會保障，因此就業(yè)社會保障是凱爾尼斯國際干預(yù)因此就業(yè)社會保障是凱爾尼斯國際干預(yù)理論體系的主要理論觀點之一。理論體系的主要理論觀點之一。社會保障理念：社會保障理念：1.聯(lián)邦政府負(fù)有建立社會保障制度聯(lián)邦政府負(fù)有建立社會保障制度的責(zé)任的責(zé)任2.社會

7、保險管理以企業(yè)和州政府為社會保險管理以企業(yè)和州政府為主，聯(lián)邦政府只起支付作用主，聯(lián)邦政府只起支付作用3.社會保險繳費由個人和企業(yè)負(fù)擔(dān)，社會保險繳費由個人和企業(yè)負(fù)擔(dān)，政府對部分社會救濟(jì)和社會福利政府對部分社會救濟(jì)和社會福利項目負(fù)財政責(zé)任項目負(fù)財政責(zé)任4.實行差別化社會保障，社會保障實行差別化社會保障，社會保障制度傾向老年和兒童，對勞動年制度傾向老年和兒童，對勞動年齡人口只承擔(dān)部分保障責(zé)任齡人口只承擔(dān)部分保障責(zé)任5.商業(yè)保險高度發(fā)展，并作為

8、社會商業(yè)保險高度發(fā)展，并作為社會保障的重要補充保障的重要補充6.重視發(fā)揮非營利組織等社會機(jī)構(gòu)重視發(fā)揮非營利組織等社會機(jī)構(gòu)在社會保障中的作用。在社會保障中的作用。貝弗里奇報告內(nèi)容貝弗里奇報告內(nèi)容1942年，社會保障服務(wù)委員會報告：年，社會保障服務(wù)委員會報告：《社會保險和有關(guān)服務(wù)社會保險和有關(guān)服務(wù)》，即，即“貝弗里奇貝弗里奇報告報告”，其主要觀點：，其主要觀點：繼承了新歷史學(xué)派理論中有關(guān)福利國家繼承了新歷史學(xué)派理論中有關(guān)福利國家的思想，從英

9、國現(xiàn)實出發(fā)，指出影響英的思想，從英國現(xiàn)實出發(fā)，指出影響英國社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活改善國社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活改善的五大障礙：貧困、疾病、愚昧、骯臟的五大障礙：貧困、疾病、愚昧、骯臟和懶惰。和懶惰。社會保障的七個方面：兒童補助、養(yǎng)老社會保障的七個方面：兒童補助、養(yǎng)老金、殘疾津貼、失業(yè)救濟(jì)、喪葬補助、金、殘疾津貼、失業(yè)救濟(jì)、喪葬補助、喪失生活來源的救濟(jì)、婦女福利。喪失生活來源的救濟(jì)、婦女福利。社會保障的原則：普遍性原則（又稱全社

10、會保障的原則：普遍性原則（又稱全民保障原則）民保障原則）、保障基本生活原則、政府、保障基本生活原則、政府統(tǒng)一管理原則、權(quán)利與義務(wù)對等原則。統(tǒng)一管理原則、權(quán)利與義務(wù)對等原則。社會保障的方式：社會保險、社會救濟(jì)社會保障的方式：社會保險、社會救濟(jì)和自愿保險和自愿保險主要思想保護(hù)由各種社會風(fēng)險導(dǎo)致的每主要思想保護(hù)由各種社會風(fēng)險導(dǎo)致的每個貧困人員個貧困人員馬克思理論馬克思理論理論基礎(chǔ)：貧困化思想、濟(jì)貧思想理論基礎(chǔ)：貧困化思想、濟(jì)貧思想社會保障主張

11、：社會保障主張：社會保障在分配思想：社會保障在分配思想：1、在物質(zhì)生產(chǎn)過、在物質(zhì)生產(chǎn)過程中需要消耗掉一定量的生產(chǎn)資料，為程中需要消耗掉一定量的生產(chǎn)資料，為了保證社會在生產(chǎn)的順利進(jìn)行，必須補了保證社會在生產(chǎn)的順利進(jìn)行，必須補償消耗掉的部分償消耗掉的部分2、為了防備自然災(zāi)害、為了防備自然災(zāi)害和不幸事故的發(fā)生，建立后備基金或者和不幸事故的發(fā)生，建立后備基金或者保險基金是必要的，并且這是保證社會保險基金是必要的，并且這是保證社會在生產(chǎn)順利進(jìn)行的

12、必要條件在生產(chǎn)順利進(jìn)行的必要條件3、在個人、在個人消費分配之前應(yīng)該為教育、保健等共同消費分配之前應(yīng)該為教育、保健等共同需要部分以及為喪失勞動能力的人等設(shè)需要部分以及為喪失勞動能力的人等設(shè)立基金。立基金。關(guān)于必要勞動價值的社會保障思想：關(guān)于必要勞動價值的社會保障思想：1、在生產(chǎn)中，社會保障是現(xiàn)代社會中勞動在生產(chǎn)中，社會保障是現(xiàn)代社會中勞動力再生產(chǎn)的必要條件，使勞動者對未來力再生產(chǎn)的必要條件，使勞動者對未來生活質(zhì)量增加安全感生活質(zhì)量增加安全

13、感2、在分配中，在、在分配中，在支付工資進(jìn)行消費性分配之前，應(yīng)該進(jìn)支付工資進(jìn)行消費性分配之前，應(yīng)該進(jìn)行必要的扣除，建立社會保障基金，這行必要的扣除，建立社會保障基金，這是勞動力價格的一個重要組成部分，最是勞動力價格的一個重要組成部分，最終進(jìn)入消費領(lǐng)域。終進(jìn)入消費領(lǐng)域。關(guān)于最低工資的社會保障思想：關(guān)于最低工資的社會保障思想：1、最低、最低工資水平應(yīng)該相當(dāng)于雇傭工人的平均工工資水平應(yīng)該相當(dāng)于雇傭工人的平均工資，或者維持勞動者所需要的最低限度

14、資，或者維持勞動者所需要的最低限度的生活資料的工資的生活資料的工資2、各國最低工資水、各國最低工資水平應(yīng)該是不同的平應(yīng)該是不同的3、最低工資水平應(yīng)該、最低工資水平應(yīng)該有越來越低的趨勢有越來越低的趨勢4、這是根據(jù)他們當(dāng)、這是根據(jù)他們當(dāng)時資本主意最低工資的實際情況做出的時資本主意最低工資的實際情況做出的判斷判斷社會保障特征、功能、原則、追求根本社會保障特征、功能、原則、追求根本目標(biāo)目標(biāo)特征：社會性、互濟(jì)性、福利性、強制特征：社會性、互濟(jì)性、

15、福利性、強制性、發(fā)展的剛性性、發(fā)展的剛性功能：保障功能、穩(wěn)定功能、分配功能、功能：保障功能、穩(wěn)定功能、分配功能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能、促進(jìn)公平功能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能、促進(jìn)公平功能原則：法治原則、社會公平原則、社會原則：法治原則、社會公平原則、社會效率原則、普遍性原則、適度原則、對效率原則、普遍性原則、適度原則、對等原則等原則追求根本目標(biāo)：社會公平追求根本目標(biāo)：社會公平社會保障基金的征收方式社會保障基金的征收方式（1）根據(jù)籌措方式分類可以被劃分

16、為：）根據(jù)籌措方式分類可以被劃分為：征稅、保險、強制儲蓄、自由籌資方式征稅、保險、強制儲蓄、自由籌資方式等；等；（2）根據(jù)基金來源渠道分類可以劃分為：）根據(jù)基金來源渠道分類可以劃分為：單位全部繳納、財政全額撥款、個人全單位全部繳納、財政全額撥款、個人全部繳納、兩方或三方共同負(fù)擔(dān)等七種方部繳納、兩方或三方共同負(fù)擔(dān)等七種方式；式；社會保障基金的籌資模式及各自優(yōu)缺點社會保障基金的籌資模式及各自優(yōu)缺點（1）現(xiàn)收現(xiàn)付制）現(xiàn)收現(xiàn)付制——近期橫向收付

17、平衡近期橫向收付平衡優(yōu)點：易保證生活水平；以支定收，只優(yōu)點：易保證生活水平；以支定收，只需考慮短期資金平衡，不必承擔(dān)長期風(fēng)需考慮短期資金平衡，不必承擔(dān)長期風(fēng)險；制度簡單易建，給付及時；再分配險；制度簡單易建，給付及時；再分配功能較強。功能較強。缺點：當(dāng)人口年齡結(jié)構(gòu)和勞動力的年齡缺點：當(dāng)人口年齡結(jié)構(gòu)和勞動力的年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化或者經(jīng)濟(jì)發(fā)生動蕩時，會結(jié)構(gòu)發(fā)生變化或者經(jīng)濟(jì)發(fā)生動蕩時，會增加現(xiàn)有人口、勞動力和國家財政的負(fù)增加現(xiàn)有人口、勞動力和國家

18、財政的負(fù)擔(dān)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。擔(dān)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（2）完全積累制）完全積累制——遠(yuǎn)期縱向收付平衡遠(yuǎn)期縱向收付平衡優(yōu)點：可以對付可預(yù)見的和未能預(yù)見到優(yōu)點：可以對付可預(yù)見的和未能預(yù)見到的風(fēng)險；激勵機(jī)制；不增加國家財政負(fù)的風(fēng)險；激勵機(jī)制；不增加國家財政負(fù)擔(dān)；促進(jìn)資本市場和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。擔(dān)；促進(jìn)資本市場和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。缺點：容易受通貨膨脹和利率的影響，缺點：容易受通貨膨脹和利率的影響，積累的基金要承擔(dān)保值增值的風(fēng)險；不積累的基金要承擔(dān)保值增值的風(fēng)險

19、；不易保障國民生活；基金投資管理難度大易保障國民生活；基金投資管理難度大（案例）（案例）；制度較難建立。；制度較難建立。（3）部分積累制）部分積累制優(yōu)點：結(jié)合了現(xiàn)收現(xiàn)付式和基金積累式優(yōu)點：結(jié)合了現(xiàn)收現(xiàn)付式和基金積累式的優(yōu)點收費率分階段調(diào)整，費率相對穩(wěn)的優(yōu)點收費率分階段調(diào)整，費率相對穩(wěn)定，儲備金既可應(yīng)付意外支出又可用來定，儲備金既可應(yīng)付意外支出又可用來投資，具有很強的靈活性；分階段收支投資，具有很強的靈活性；分階段收支平衡和實現(xiàn)保障功能。

20、平衡和實現(xiàn)保障功能。缺點：繳費（稅）率的合理確定，及儲缺點：繳費（稅）率的合理確定，及儲備比率的確定是最大難題。備比率的確定是最大難題。社會保障基金的支付方式社會保障基金的支付方式（1）貨幣支付、實物支付與服務(wù)支付）貨幣支付、實物支付與服務(wù)支付（2）定期支付、一次性支付與混合支付。）定期支付、一次性支付與混合支付。社會保障基金的給付模式及優(yōu)缺點社會保障基金的給付模式及優(yōu)缺點（1）給付確定制）給付確定制優(yōu)點：容易保障國民的基本生活；待遇優(yōu)

21、點：容易保障國民的基本生活；待遇發(fā)放體現(xiàn)了收入再分配的功能；有利于發(fā)放體現(xiàn)了收入再分配的功能；有利于增強單位凝聚力。增強單位凝聚力。缺點：雇主和政府壓力大；精算和管理缺點：雇主和政府壓力大；精算和管理復(fù)雜；限制勞動力流動；雇員面臨風(fēng)險。復(fù)雜；限制勞動力流動；雇員面臨風(fēng)險。（2）繳費確定制）繳費確定制優(yōu)點：容易被接受且透明度高；不易產(chǎn)優(yōu)點：容易被接受且透明度高；不易產(chǎn)生國家財政負(fù)擔(dān)；靈性性好。生國家財政負(fù)擔(dān)；靈性性好。缺點：待遇不確定；不

22、易保障國民的基缺點：待遇不確定；不易保障國民的基本生活；個人承擔(dān)風(fēng)險。本生活；個人承擔(dān)風(fēng)險。（3）混合型）混合型現(xiàn)金余額計劃優(yōu)點：避免了參保人的投現(xiàn)金余額計劃優(yōu)點：避免了參保人的投資風(fēng)險，個人帳戶可以轉(zhuǎn)移和攜帶。資風(fēng)險，個人帳戶可以轉(zhuǎn)移和攜帶。保底補償計劃優(yōu)點：控制了參保人的保底補償計劃優(yōu)點：控制了參保人的投資風(fēng)險，可激發(fā)參保人積極繳費和投投資風(fēng)險，可激發(fā)參保人積極繳費和投資管理。資管理。目標(biāo)待遇計劃優(yōu)點：實質(zhì)接近于繳費目標(biāo)待遇計劃優(yōu)點

23、：實質(zhì)接近于繳費確定制，有利于帳戶轉(zhuǎn)移和攜帶；發(fā)起確定制，有利于帳戶轉(zhuǎn)移和攜帶；發(fā)起人的投資風(fēng)險和負(fù)擔(dān)較輕。人的投資風(fēng)險和負(fù)擔(dān)較輕。待遇混合計劃優(yōu)點：分散了參保人面臨待遇混合計劃優(yōu)點：分散了參保人面臨的風(fēng)險。的風(fēng)險。缺點：過于復(fù)雜、監(jiān)管困難。缺點：過于復(fù)雜、監(jiān)管困難。社會保障基金的收支組合模式社會保障基金的收支組合模式現(xiàn)收現(xiàn)付制現(xiàn)收現(xiàn)付制給付確定制給付確定制現(xiàn)收現(xiàn)付制現(xiàn)收現(xiàn)付制繳費確定制繳費確定制完全積累制完全積累制給付確定制給付確定制

24、完全積累制完全積累制繳費確定制繳費確定制部分積累制部分積累制給付確定制給付確定制部分積累制部分積累制繳費確定制繳費確定制社會保障待遇支付應(yīng)遵循的原則社會保障待遇支付應(yīng)遵循的原則相關(guān)性原則、公正性原則、保障社會成相關(guān)性原則、公正性原則、保障社會成員基本生活水平的原則、隨物價變動調(diào)員基本生活水平的原則、隨物價變動調(diào)整支付標(biāo)準(zhǔn)的原則、使保障對象分享經(jīng)整支付標(biāo)準(zhǔn)的原則、使保障對象分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的原則。濟(jì)發(fā)展成果的原則。社會保障基金投資運營的必

25、要性社會保障基金投資運營的必要性滿足社會保障基金保值增值的需要（通滿足社會保障基金保值增值的需要（通貨膨脹風(fēng)險、人口老齡化的壓力、貨膨脹風(fēng)險、人口老齡化的壓力、社會保障支付水平的剛性增長壓力）社會保障支付水平的剛性增長壓力）；投；投資收益是社會保障基金的重要來源。資收益是社會保障基金的重要來源。社會保障基金的投資原則社會保障基金的投資原則安全性原則；收益性原則；可流動性原安全性原則；收益性原則；可流動性原則。則。社會保障基金投資運營的主

26、要工具有哪社會保障基金投資運營的主要工具有哪些？些？銀行存款、政府債券、企業(yè)債券、股票、銀行存款、政府債券、企業(yè)債券、股票、貸款、直接投資。貸款、直接投資。社會保障基金的投資策略應(yīng)怎樣選擇？社會保障基金的投資策略應(yīng)怎樣選擇？1）基金層次不同，投資策略不同）基金層次不同，投資策略不同2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，投資策略不同）經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，投資策略不同3）資本市場不同，投資策略不同）資本市場不同，投資策略不同4）社會保障制度的完善程度不同，投

27、資）社會保障制度的完善程度不同，投資策略不同策略不同分析我國現(xiàn)存籌集模式的優(yōu)缺點分析我國現(xiàn)存籌集模式的優(yōu)缺點基本養(yǎng)老保險基金：是政府依法向在職基本養(yǎng)老保險基金：是政府依法向在職勞動者及其所在用人單位征收的，勇于勞動者及其所在用人單位征收的，勇于支付勞動者退出勞動力市場后的養(yǎng)老生支付勞動者退出勞動力市場后的養(yǎng)老生活待遇的專項基金?；畲龅膶ｍ椈稹；踞t(yī)療保險基金：是指為滿足社會成基本醫(yī)療保險基金：是指為滿足社會成員的基本醫(yī)療保障需求，政

28、府以保險形員的基本醫(yī)療保障需求，政府以保險形式建立的，為社會成員提供預(yù)防、疾病式建立的，為社會成員提供預(yù)防、疾病治療和康復(fù)所需部分或全部醫(yī)療費用的治療和康復(fù)所需部分或全部醫(yī)療費用的專項基金。專項基金。監(jiān)管監(jiān)管試分析養(yǎng)老保險制度中單位與政府之間試分析養(yǎng)老保險制度中單位與政府之間的關(guān)系。的關(guān)系。政府與單位在養(yǎng)老保險制度中分別承擔(dān)政府與單位在養(yǎng)老保險制度中分別承擔(dān)不同的責(zé)任。政府的主要職能：第一，不同的責(zé)任。政府的主要職能：第一，制定社會保險

29、法律法規(guī)，提供完備的法制定社會保險法律法規(guī)，提供完備的法律框架。第二，提供財政支持。第三，律框架。第二，提供財政支持。第三，對本國社會保險制度進(jìn)行整體規(guī)劃。第對本國社會保險制度進(jìn)行整體規(guī)劃。第四，對社會保險各方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行四，對社會保險各方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行劃分。單位是重要的繳費主體，主要承劃分。單位是重要的繳費主體，主要承擔(dān)依法繳費的義務(wù)。所享有的權(quán)利是參擔(dān)依法繳費的義務(wù)。所享有的權(quán)利是參與養(yǎng)老保險的管理與監(jiān)督。與養(yǎng)老保險的管理與監(jiān)

30、督。政府為建立完善的社會保險制度，以保政府為建立完善的社會保險制度，以保障社會成員離開工作崗位后能夠維持基障社會成員離開工作崗位后能夠維持基本生活，強制單位參加社會保險并為員本生活，強制單位參加社會保險并為員工繳納社會保險費。單位為追求利潤最工繳納社會保險費。單位為追求利潤最大化，傾向于逃避繳納社會保險費。因大化，傾向于逃避繳納社會保險費。因此，二者之間存在著相互博弈的關(guān)系。此，二者之間存在著相互博弈的關(guān)系。政府對單位的繳費行為可以選擇

31、進(jìn)行監(jiān)政府對單位的繳費行為可以選擇進(jìn)行監(jiān)督和不監(jiān)督。利用博弈論的理論來進(jìn)行督和不監(jiān)督。利用博弈論的理論來進(jìn)行分析，可以看出：政府應(yīng)以一定的概率分析，可以看出：政府應(yīng)以一定的概率對單位的繳費行為進(jìn)行監(jiān)督，使單位選對單位的繳費行為進(jìn)行監(jiān)督，使單位選擇“繳費繳費”戰(zhàn)略的收益大于選擇戰(zhàn)略的收益大于選擇“不繳不繳費”戰(zhàn)略的收益，這樣才能確保養(yǎng)老保戰(zhàn)略的收益，這樣才能確保養(yǎng)老保險制度的正常運行。險制度的正常運行。社會救助對象和政府之間是什么樣的關(guān)社

32、會救助對象和政府之間是什么樣的關(guān)系社會救助對象與政府之間是一種權(quán)利義社會救助對象與政府之間是一種權(quán)利義務(wù)單向性的關(guān)系，公民是權(quán)利主體，政務(wù)單向性的關(guān)系，公民是權(quán)利主體，政府是義務(wù)主體。社會救助待遇享受者無府是義務(wù)主體。社會救助待遇享受者無須或者只需承擔(dān)少量的義務(wù)。須或者只需承擔(dān)少量的義務(wù)。政府在社會救助中取得的效果（可看作政府在社會救助中取得的效果（可看作是收益）是使得整個社會的貧困人口數(shù)是收益）是使得整個社會的貧困人口數(shù)量減少，有利于

33、促進(jìn)社會公平，維護(hù)社量減少，有利于促進(jìn)社會公平，維護(hù)社會穩(wěn)定。同時，政府將提供資金或物質(zhì)會穩(wěn)定。同時，政府將提供資金或物質(zhì)（可看作是成本）（可看作是成本）。為避免。為避免“養(yǎng)懶漢養(yǎng)懶漢”問題，問題，政府要求救助對象從事一定的公益勞動政府要求救助對象從事一定的公益勞動或社會勞動，使得社會救助對象在獲得或社會勞動，使得社會救助對象在獲得收益的同時也將付出成本收益的同時也將付出成本—勞動。而社勞動。而社會救助對象會選擇不參加勞動或少參加會救助

34、對象會選擇不參加勞動或少參加勞動，這樣二者之間就存在著相互博弈勞動，這樣二者之間就存在著相互博弈的關(guān)系。政府要對相關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督，的關(guān)系。政府要對相關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督，也要付出一定的成本。利用博弈論的理也要付出一定的成本。利用博弈論的理論對社會救助過程中政府與救助對象的論對社會救助過程中政府與救助對象的關(guān)系進(jìn)行分析，政府若要提高社會救助關(guān)系進(jìn)行分析，政府若要提高社會救助效果，激勵其參加勞動，就需適度加強效果，激勵其參加勞動，就需適度加強監(jiān)督

35、的概率，使其參加勞動的收益大于監(jiān)督的概率，使其參加勞動的收益大于逃避勞動時的收益。逃避勞動時的收益。影響社會保障體制的因素有哪些影響社會保障體制的因素有哪些1）國家政治體制；）國家政治體制；2）社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展程）社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度；度；3）經(jīng)濟(jì)市場化程度；）經(jīng)濟(jì)市場化程度；4）社會保障）社會保障財務(wù)方式；財務(wù)方式；5）社會保障的基本理念。）社會保障的基本理念。經(jīng)濟(jì)適用住房是指已經(jīng)列入國家計劃，經(jīng)濟(jì)適用住房是指已經(jīng)列入國家計劃，由城市政府組織

36、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或者集由城市政府組織房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或者集資建房單位建造，以微利價向城鎮(zhèn)中低資建房單位建造，以微利價向城鎮(zhèn)中低收入家庭出售的住房。收入家庭出售的住房。廉租房是指政府以租金補貼或?qū)嵨锱渥饬夥渴侵刚宰饨鹧a貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞?，向符合城?zhèn)居民最低生活保障的方式，向符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供社會保障性標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供社會保障性質(zhì)的住房。廉租房的分配形式以租金補質(zhì)的住房。廉租房的分配形式以租金補貼為主

37、，實物配租和租金減免為輔。貼為主，實物配租和租金減免為輔。生產(chǎn)社會救助是指對有一定生產(chǎn)經(jīng)營能生產(chǎn)社會救助是指對有一定生產(chǎn)經(jīng)營能力的貧困戶，從政策、資金、技術(shù)、信力的貧困戶，從政策、資金、技術(shù)、信息等方面給予扶持，使其通過生產(chǎn)經(jīng)營息等方面給予扶持，使其通過生產(chǎn)經(jīng)營活動擺脫貧困的一種社會救助項目?；顒訑[脫貧困的一種社會救助項目。住房社會救助，是指政府向低收入家庭住房社會救助，是指政府向低收入家庭和其他需要保障的特殊家庭提供現(xiàn)金補和其他需要保

38、障的特殊家庭提供現(xiàn)金補貼或直接提供住房的一種社會救助項目。貼或直接提供住房的一種社會救助項目。其實質(zhì)和特點就是由政府承擔(dān)住房市場其實質(zhì)和特點就是由政府承擔(dān)住房市場費用與居民支付能力之間的差額，解決費用與居民支付能力之間的差額，解決部分居民對住房支付能力不足的問題。部分居民對住房支付能力不足的問題。簡述我國城市居民最低生活保障制度的簡述我國城市居民最低生活保障制度的基本內(nèi)容？基本內(nèi)容？（1）城市居民最低生活保障對象，是指）城市居民最低生活

39、保障對象，是指家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民。準(zhǔn)的持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民。（2）城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，是指國家城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，是指國家為保障城市居民達(dá)到最低生活水平而制為保障城市居民達(dá)到最低生活水平而制定的社會救助標(biāo)準(zhǔn)。定的社會救助標(biāo)準(zhǔn)。（3）城市居民最低生活保障的資金來源）城市居民最低生活保障的資金來源主要由地方各級政府列入財政預(yù)算，近主要由地方各級政府

40、列入財政預(yù)算，近年來各地還擴(kuò)展各種輔助資金的渠道，年來各地還擴(kuò)展各種輔助資金的渠道，如組織捐贈、義演等慈善活動，依靠民如組織捐贈、義演等慈善活動，依靠民間力量建立互助基金、扶貧基金等。間力量建立互助基金、扶貧基金等。（4）城市居民最低生活保障工作的規(guī)范）城市居民最低生活保障工作的規(guī)范化程序包括：個人書面申請、居委會調(diào)化程序包括：個人書面申請、居委會調(diào)查、街道辦事處審核和區(qū)民政局審批，查、街道辦事處審核和區(qū)民政局審批，最后在市民政局備案。

41、最后在市民政局備案。簡述我國農(nóng)村居民最低生活保障制度的簡述我國農(nóng)村居民最低生活保障制度的基本內(nèi)容？基本內(nèi)容？（1）農(nóng)村最低生活保障的對象是具有當(dāng)）農(nóng)村最低生活保障的對象是具有當(dāng)?shù)爻Ｗ∞r(nóng)業(yè)戶口，家庭人均收入低于最地常住農(nóng)業(yè)戶口，家庭人均收入低于最低生活保障線的農(nóng)民低生活保障線的農(nóng)民.（2）農(nóng)村最低生活保障的經(jīng)費來源以地）農(nóng)村最低生活保障的經(jīng)費來源以地方為主，主要是地方各級財政和村集體方為主，主要是地方各級財政和村集體經(jīng)濟(jì)按一定比例分擔(dān)。中

42、央財政對財政經(jīng)濟(jì)按一定比例分擔(dān)。中央財政對財政困難地區(qū)給予適當(dāng)補助。困難地區(qū)給予適當(dāng)補助。（3）農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上）農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上地方人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居地方人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定，并報上一級地用水、用電等費用確定，并報上一級地方人民政府備案后公布執(zhí)行。方人民政府備案后公布執(zhí)行。（4）農(nóng)村最低生活保障的方

43、式，具有多）農(nóng)村最低生活保障的方式，具有多樣性，各地從實際出發(fā)，因地制宜，采樣性，各地從實際出發(fā)，因地制宜，采取多種方式保障貧困對象的生活。有三取多種方式保障貧困對象的生活。有三種主要方式：一是發(fā)放救濟(jì)金。二是發(fā)種主要方式：一是發(fā)放救濟(jì)金。二是發(fā)給一部分救濟(jì)金和部分糧食。三是制定給一部分救濟(jì)金和部分糧食。三是制定優(yōu)惠政策。優(yōu)惠政策。（5）申領(lǐng)程序：申請、審核和審批。）申領(lǐng)程序：申請、審核和審批。我國基本養(yǎng)老保險制度面臨的危機(jī)及對我國基本

44、養(yǎng)老保險制度面臨的危機(jī)及對策一、統(tǒng)賬結(jié)合養(yǎng)老模式面臨的危機(jī)一、統(tǒng)賬結(jié)合養(yǎng)老模式面臨的危機(jī)（1）養(yǎng)老保險基金入不敷出養(yǎng)老保險基金入不敷出（2）個人賬戶空賬運行個人賬戶空賬運行（3）無法應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)無法應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)（4）使投保人對個人賬戶制度失去）使投保人對個人賬戶制度失去了依賴了依賴（5）企業(yè)負(fù)擔(dān)過重企業(yè)負(fù)擔(dān)過重二、統(tǒng)賬結(jié)合養(yǎng)老模式面臨危機(jī)的原因二、統(tǒng)賬結(jié)合養(yǎng)老模式面臨危機(jī)的原因分析分析養(yǎng)老保險統(tǒng)賬結(jié)合模式之所以面臨養(yǎng)老保險統(tǒng)賬結(jié)合模

45、式之所以面臨入不敷出、空賬運行等危機(jī)入不敷出、空賬運行等危機(jī)有宏觀經(jīng)濟(jì)有宏觀經(jīng)濟(jì)增長趨緩、企業(yè)效益滑坡、養(yǎng)老金管理增長趨緩、企業(yè)效益滑坡、養(yǎng)老金管理不善等等客觀原因不善等等客觀原因但最主要的還是模式但最主要的還是模式本身固有的體制問題沒有解決好。本身固有的體制問題沒有解決好。（1）回避轉(zhuǎn)制成本回避轉(zhuǎn)制成本（2）目標(biāo)替代率過高目標(biāo)替代率過高（3）退休年齡過低和提前退休退休年齡過低和提前退休（4）征繳率低征繳率低（5）保障覆蓋面窄）保障覆蓋

46、面窄（6）統(tǒng)籌層次低、管理混亂統(tǒng)籌層次低、管理混亂三、統(tǒng)賬結(jié)合養(yǎng)老模式改革的思路與對三、統(tǒng)賬結(jié)合養(yǎng)老模式改革的思路與對策（1）提高退休年齡提高退休年齡（2）通過各種途徑籌集資金，消化轉(zhuǎn)通過各種途徑籌集資金，消化轉(zhuǎn)制成本制成本（3）降低目標(biāo)替代率降低目標(biāo)替代率（4）擴(kuò)大養(yǎng)老保障面，提高基金征繳擴(kuò)大養(yǎng)老保障面，提高基金征繳率（5）將社會統(tǒng)籌基金與個人賬戶基金將社會統(tǒng)籌基金與個人賬戶基金實行分賬管理實行分賬管理（6）采取小帳戶制度采取小帳戶制

47、度（7）盡快提高統(tǒng)籌層次）盡快提高統(tǒng)籌層次基本醫(yī)療保險是為補償勞動者因疾病風(fēng)基本醫(yī)療保險是為補償勞動者因疾病風(fēng)險造成的經(jīng)濟(jì)損失而建立的一項社會保險造成的經(jīng)濟(jì)損失而建立的一項社會保險制度。險制度。存在的主要問題存在的主要問題我國基本醫(yī)療保險制度對適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制我國基本醫(yī)療保險制度對適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需求，保障居民的基本醫(yī)療需求，改革的需求，保障居民的基本醫(yī)療需求，控制醫(yī)療費用的增長，發(fā)揮了重要作用，控制醫(yī)療費用的增長，發(fā)揮了重要作用，但同時

48、也存在一些問題。但同時也存在一些問題。（一）統(tǒng)籌層次的問題。除京津滬外，（一）統(tǒng)籌層次的問題。除京津滬外，大多數(shù)地方城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險仍以大多數(shù)地方城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險仍以縣級統(tǒng)籌為主，統(tǒng)籌層次較低，一方面縣級統(tǒng)籌為主，統(tǒng)籌層次較低，一方面異地就醫(yī)受到嚴(yán)格限制，也給醫(yī)療保險異地就醫(yī)受到嚴(yán)格限制，也給醫(yī)療保險的結(jié)算帶來不便，另一方面造成保險基的結(jié)算帶來不便，另一方面造成保險基金抗風(fēng)險能力差。金抗風(fēng)險能力差。（二）擴(kuò)大參保范圍中存在的問題

49、。（二）擴(kuò)大參保范圍中存在的問題。（三）其他問題。如城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療（三）其他問題。如城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險以及新農(nóng)保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險以及新農(nóng)村合作醫(yī)療之間制度以及人員的銜接問村合作醫(yī)療之間制度以及人員的銜接問題；異地就醫(yī)的問題，關(guān)鍵是城鎮(zhèn)職工題；異地就醫(yī)的問題，關(guān)鍵是城鎮(zhèn)職工異地退休后的就醫(yī)、醫(yī)療保險管理問題；異地退休后的就醫(yī)、醫(yī)療保險管理問題；對老年人、門診慢病醫(yī)療費用的解決辦對老年人、門診慢病醫(yī)療費用的

50、解決辦法等，都需要研究解決。法等，都需要研究解決。工商保險是勞動者在工作中或在規(guī)定的工商保險是勞動者在工作中或在規(guī)定的特殊情況下，遭受意外傷害或患職業(yè)病特殊情況下，遭受意外傷害或患職業(yè)病導(dǎo)致暫時或永久喪失勞動能力以及死亡導(dǎo)致暫時或永久喪失勞動能力以及死亡時，勞動者或其遺屬從國家和社會獲得時，勞動者或其遺屬從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的一種社會保險制度。物質(zhì)幫助的一種社會保險制度。失業(yè)保險是指國家通過立法強制實行的，失業(yè)保險是指國家通過立法強

51、制實行的，由社會集中建立基金，對因失業(yè)而暫時由社會集中建立基金，對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助的中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助的制度。制度。生育保險是國家通過立法，在懷孕和分生育保險是國家通過立法，在懷孕和分娩的婦女勞動者暫時中斷勞動時，由國娩的婦女勞動者暫時中斷勞動時，由國家和社會提供醫(yī)療服務(wù)、生育津貼和產(chǎn)家和社會提供醫(yī)療服務(wù)、生育津貼和產(chǎn)假的一種社會保險制度，國家或社會對假的一種社會保險制度，國家或社會對生育的職工

52、給予必要的經(jīng)濟(jì)補償和醫(yī)療生育的職工給予必要的經(jīng)濟(jì)補償和醫(yī)療保健的社會保險制度。保健的社會保險制度。公共社會福利：是指國家和社會為滿足公共社會福利：是指國家和社會為滿足全體社會成員的物質(zhì)和精神生活基本需全體社會成員的物質(zhì)和精神生活基本需要，而興辦公益性設(shè)施和提供相關(guān)服務(wù)要，而興辦公益性設(shè)施和提供相關(guān)服務(wù)的一種社會福利制度。的一種社會福利制度。殘疾人福利：是國家或社會根據(jù)社會的殘疾人福利：是國家或社會根據(jù)社會的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平，通過制定相

53、關(guān)的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平，通過制定相關(guān)的法律和政策，給予殘疾人相應(yīng)的康復(fù)、法律和政策，給予殘疾人相應(yīng)的康復(fù)、教育、勞動就業(yè)、文化生活、社會環(huán)境教育、勞動就業(yè)、文化生活、社會環(huán)境等權(quán)益保障，以改善殘疾人及其家庭的等權(quán)益保障，以改善殘疾人及其家庭的生活條件，不斷提高他們的生活質(zhì)量，生活條件，不斷提高他們的生活質(zhì)量，維護(hù)社會安定，實現(xiàn)殘疾人維護(hù)社會安定，實現(xiàn)殘疾人“平等、參平等、參與、共享與、共享”目標(biāo)的一種社會福利制度。目標(biāo)的一種社會福利制度

54、。殘疾人福利政策：殘疾人福利政策：1、教育、教育我國我國《殘疾人保障法殘疾人保障法》對于殘疾人的教對于殘疾人的教育問題做出了明確規(guī)定，其核心內(nèi)容是：育問題做出了明確規(guī)定，其核心內(nèi)容是：國家保障殘疾人受教育的權(quán)利，對殘疾國家保障殘疾人受教育的權(quán)利，對殘疾人教育給予特別輔助；人教育給予特別輔助；各級人民政府要將殘疾人教育作為國家各級人民政府要將殘疾人教育作為國家教育事業(yè)的組成部分，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一教育事業(yè)的組成部分，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，加強領(lǐng)

55、導(dǎo)；部署，加強領(lǐng)導(dǎo)；要遵循依特性施教的原則，分別通過普要遵循依特性施教的原則，分別通過普通教育方式和特殊教育方式實施，特殊通教育方式和特殊教育方式實施，特殊教育是對有特殊需求的人實施的教育，教育是對有特殊需求的人實施的教育，在教育過程中需要有特殊的教具、學(xué)具在教育過程中需要有特殊的教具、學(xué)具和特殊的教學(xué)方式。和特殊的教學(xué)方式。殘疾人教育的重點是發(fā)展義務(wù)教育和職殘疾人教育的重點是發(fā)展義務(wù)教育和職業(yè)技術(shù)教育。業(yè)技術(shù)教育。2、就業(yè)：、就業(yè)：我

56、國對殘疾人就業(yè)的福利政策體現(xiàn)在很我國對殘疾人就業(yè)的福利政策體現(xiàn)在很多方面：多方面：按比例安排殘疾人就業(yè)。按比例安排殘疾人就業(yè)。殘疾人按比例就業(yè)是指依據(jù)殘疾人按比例就業(yè)是指依據(jù)《殘疾人保殘疾人保障法障法》的有關(guān)規(guī)定，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事的有關(guān)規(guī)定，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)按照業(yè)單位、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)按照一定比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇一定比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位。適當(dāng)?shù)墓しN和崗位。集中安排殘

57、疾人就業(yè)。集中安排殘疾人就業(yè)。集中就業(yè)是指民政部門、企事業(yè)單位、集中就業(yè)是指民政部門、企事業(yè)單位、殘疾人組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等舉辦的福利企殘疾人組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等舉辦的福利企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實體集中安排殘疾人就業(yè)。業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實體集中安排殘疾人就業(yè)。扶持殘疾人個體就業(yè)和自愿組織起來就扶持殘疾人個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)大力開展職業(yè)培訓(xùn)，提高殘疾人的職業(yè)大力開展職業(yè)培訓(xùn)，提高殘疾人的職業(yè)技能和生產(chǎn)技術(shù)，是殘疾人實現(xiàn)

58、就業(yè)的技能和生產(chǎn)技術(shù)，是殘疾人實現(xiàn)就業(yè)的重要條件。重要條件。根據(jù)我國的勞動法律法規(guī)，在勞動過程根據(jù)我國的勞動法律法規(guī)，在勞動過程中保護(hù)婦女的安全健康的特殊保護(hù)措施中保護(hù)婦女的安全健康的特殊保護(hù)措施主要有以下幾個方面：主要有以下幾個方面：1.凡適合婦女從事勞動的單位，不得拒凡適合婦女從事勞動的單位，不得拒絕招收女職工，保障婦女享有與男子平絕招收女職工，保障婦女享有與男子平等的勞動權(quán)利；實行男女同工同酬；在等的勞動權(quán)利；實行男女同工同酬；在

59、分配住房和享受福利待遇方面，男女平分配住房和享受福利待遇方面，男女平等；在晉職、晉級、評定專業(yè)技術(shù)職務(wù)等；在晉職、晉級、評定專業(yè)技術(shù)職務(wù)等方面，應(yīng)當(dāng)堅持男女平等的原則，不等方面，應(yīng)當(dāng)堅持男女平等的原則，不得歧視婦女。得歧視婦女。2.禁止婦女從事井下采掘、支柱等笨重禁止婦女從事井下采掘、支柱等笨重體力勞動和接觸特別有害婦女生理機(jī)能體力勞動和接觸特別有害婦女生理機(jī)能的有毒有害物質(zhì)的工作。的有毒有害物質(zhì)的工作。3.已經(jīng)從事笨重勞動和有害健康工

60、作的已經(jīng)從事笨重勞動和有害健康工作的婦女享受提前退休的照顧。婦女享受提前退休的照顧。4.實行實行“四期四期”保護(hù)，在月經(jīng)、懷孕、保護(hù)，在月經(jīng)、懷孕、生育、哺乳期內(nèi)，給予特殊保護(hù)。生育、哺乳期內(nèi)，給予特殊保護(hù)。兒童福利機(jī)構(gòu)：兒童福利院和殘疾兒童兒童福利機(jī)構(gòu)：兒童福利院和殘疾兒童康復(fù)中心?？祻?fù)中心。廉租住房：國家出資建設(shè)規(guī)格適當(dāng)、設(shè)廉租住房：國家出資建設(shè)規(guī)格適當(dāng)、設(shè)備齊全的住房。針對最低收入者的備齊全的住房。針對最低收入者的“托底托底性”保

61、障政策。保障政策。經(jīng)濟(jì)適用住房：由政府或委托單位組織經(jīng)濟(jì)適用住房：由政府或委托單位組織建造和供應(yīng)，政府提供一定的劃撥土地建造和供應(yīng)，政府提供一定的劃撥土地和減免稅費等優(yōu)惠政策。針對中低收入和減免稅費等優(yōu)惠政策。針對中低收入家庭購買自用而建造的、具有保障性質(zhì)家庭購買自用而建造的、具有保障性質(zhì)的住房。的住房。生產(chǎn)社會救助：是指對有一定生產(chǎn)經(jīng)營生產(chǎn)社會救助：是指對有一定生產(chǎn)經(jīng)營能力的貧困戶，從政策、資金、技術(shù)、能力的貧困戶，從政策、資金、技術(shù)

62、、信息等方面給予扶持，使其通過生產(chǎn)經(jīng)信息等方面給予扶持，使其通過生產(chǎn)經(jīng)營活動擺脫貧困的一種社會救助項目。營活動擺脫貧困的一種社會救助項目。住房社會救助，是指政府向低收入家庭住房社會救助，是指政府向低收入家庭和其他需要保障的特殊家庭提供現(xiàn)金補和其他需要保障的特殊家庭提供現(xiàn)金補貼或直接提供住房的一種社會救助項目。貼或直接提供住房的一種社會救助項目。災(zāi)害社會救助：是指國家和社會依法向災(zāi)害社會救助：是指國家和社會依法向因遭受自然災(zāi)害襲擊而造成生

63、活貧困的因遭受自然災(zāi)害襲擊而造成生活貧困的社會成員提供一定的物質(zhì)幫助，以保證社會成員提供一定的物質(zhì)幫助，以保證其維持最低生活水平，幫助災(zāi)民確立自其維持最低生活水平，幫助災(zāi)民確立自行生存能力的社會救助項目。行生存能力的社會救助項目。生活社會救助：它是指國家和社會對生生活社會救助：它是指國家和社會對生活在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)之下的貧困人員，活在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)之下的貧困人員，按法定標(biāo)準(zhǔn)給予現(xiàn)金和實物等幫助，以按法定標(biāo)準(zhǔn)給予現(xiàn)金和實物等幫助，以滿