社會(huì)保障06389

1、社會(huì)保障百科名片社會(huì)保障（socialsecurity），是指國(guó)家和社會(huì)在通過立法對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配，對(duì)社會(huì)成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)安全制度。社會(huì)保障的本質(zhì)是維護(hù)社會(huì)公平進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病、或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！币话銇碚f，社會(huì)保障由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等組成。其中，社會(huì)保險(xiǎn)是

2、社會(huì)保障的核心內(nèi)容。社會(huì)保障的歷史變遷早在古代社會(huì)，就已出現(xiàn)各種形式的社會(huì)救濟(jì)、救助活動(dòng)。如一些宗教組織以慈善名義展開各種救助活動(dòng)。15、16世紀(jì)之交，英國(guó)由于圈地運(yùn)動(dòng)的原因，大量農(nóng)民被逐出土地，喪失生計(jì)，流入城市，危及城市正常生活和社會(huì)穩(wěn)定。1601年，英國(guó)政府頒布《伊麗莎白濟(jì)貧法》，以緩解貧困者的生存危機(jī)。19世紀(jì)末，隨著壟斷資本主義的發(fā)展，失業(yè)人數(shù)增加，貧富差距擴(kuò)大，各種社會(huì)矛盾激化。出現(xiàn)了許多與社會(huì)福利相關(guān)的社會(huì)服務(wù)運(yùn)動(dòng)。為使每

3、個(gè)社會(huì)成員能夠依法得到基本的生活資料，歐洲首先誕生社會(huì)保障制度。德國(guó)首相俾斯麥與18831889年間先后制定并頒布《疾病保險(xiǎn)法》等保險(xiǎn)立法。這些保險(xiǎn)法標(biāo)志著現(xiàn)代社保制度的誕生。1935年，美國(guó)羅斯福政府頒布《社會(huì)保障法》，實(shí)行老年保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。政府加強(qiáng)了對(duì)社保制度的干預(yù)，社會(huì)保障逐漸走向法制化和社會(huì)化的發(fā)展途徑，大批從事社保工作的社會(huì)工作者應(yīng)運(yùn)而生。1945年，在二戰(zhàn)后英國(guó)首次大選中獲勝的工黨全面實(shí)施《貝弗里奇報(bào)告》中提出的建設(shè)福利國(guó)

4、家的主張，全面實(shí)行社會(huì)保障。1948年，英國(guó)宣布建成“福利國(guó)家”。歐美發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家也相繼仿行。社會(huì)保障的具體內(nèi)容(一)社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)，是指國(guó)家通過立法建立的一種社會(huì)保障制度，目的是使勞動(dòng)者因年老、失業(yè)、患病、工傷、生育而減少或喪失勞動(dòng)收入時(shí)，能從社會(huì)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和物質(zhì)幫助，保障基本生活。從社會(huì)保險(xiǎn)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容看，它是以經(jīng)濟(jì)保障為前提的。一切國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)制度，不論其是否完善，都具有強(qiáng)制性、社會(huì)性和福利性這三個(gè)特點(diǎn)。按照我國(guó)勞動(dòng)法的規(guī)

5、定，社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目分為養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)的保障對(duì)象是全體勞動(dòng)者，資金主要來源是用人單位和勞動(dòng)者個(gè)人的繳費(fèi)，政府給予資助。依法享受社會(huì)保險(xiǎn)是勞動(dòng)者的基本權(quán)利。(二)社會(huì)救濟(jì)社會(huì)救濟(jì)，是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)生活在貧困線以下的低收入者或者遭受災(zāi)害的生活困難者提供無償物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保障制度。從歷史發(fā)展看，社會(huì)救濟(jì)先于社會(huì)保險(xiǎn)。早在1536年，法國(guó)就通過立法要求在教區(qū)進(jìn)行貧民登記，以維持貧民的基本生活需求。16

6、01年，英國(guó)制定了濟(jì)貧法，規(guī)定對(duì)貧民進(jìn)行救濟(jì)。中國(guó)古代的“義倉”也是一種救濟(jì)制度。這些都是初級(jí)形式的社會(huì)救濟(jì)制度。維持最低水平的基本生活是社會(huì)救濟(jì)制度的基本特征。社會(huì)救濟(jì)經(jīng)費(fèi)的主要來源是政府財(cái)政支出和社會(huì)捐贈(zèng)。(三)社會(huì)福利廣義的社會(huì)福利，是指國(guó)家為改善和提高全體社會(huì)成員的物質(zhì)生活和精神生活所提供的福利津貼、福利設(shè)施和社會(huì)服務(wù)的總稱。狹義的社會(huì)福利，是指國(guó)家向老人、兒童、殘疾人等社會(huì)中需要給予特殊關(guān)心的人群提供的必要的生活保障。屬于更高

7、層次的保障。盡管在實(shí)踐中，難以將精神保障作為特定的制度安排來加以建設(shè)，但發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)保障制度實(shí)踐表明，制度化安排中確實(shí)需要尊重并滿足有需要者的精神保障需求。管理體制中國(guó)的社會(huì)保障制度是中央政府和各級(jí)地方政府共同負(fù)責(zé)的計(jì)劃。中央政府的職責(zé)是，制訂全國(guó)統(tǒng)一的法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)困難地區(qū)提供資金幫助；地方政府的職責(zé)是，根據(jù)中央的統(tǒng)一政策制定本地法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，籌集社會(huì)保障基金，支付社會(huì)保障待遇。中央政府管理社會(huì)保障事務(wù)的主要機(jī)構(gòu)是人

8、力資源和社會(huì)保障部、民政部、衛(wèi)生部和財(cái)政部。人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)管理養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等項(xiàng)目；民政部負(fù)責(zé)管理社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等項(xiàng)目；衛(wèi)生部負(fù)責(zé)管理農(nóng)村合作醫(yī)療制度；財(cái)政部負(fù)責(zé)制定社會(huì)保障的財(cái)政政策和財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，實(shí)施對(duì)社會(huì)保障資金收支的財(cái)政監(jiān)督，為社會(huì)保障計(jì)劃提供補(bǔ)助資金等。各省、市、縣政府設(shè)有同樣的行政管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)保障職能。中央、省、市、縣分別設(shè)立隸屬于政府人力資源和

9、社會(huì)保障行政管理部門的、非營(yíng)利的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有工作人員10萬人。主要職責(zé)是，辦理參保登記，收繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，記錄繳費(fèi)，管理個(gè)人賬戶，確認(rèn)并支付待遇，管理社會(huì)保險(xiǎn)資金，提供查詢等。中國(guó)與其他國(guó)家簽訂的社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)定，由中央級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。社會(huì)保障中公平與效率的關(guān)系在社會(huì)保障制度中，公平與效率都是社會(huì)保障追求的目標(biāo)。兩者關(guān)系并非直接相關(guān)，而是間接通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展相聯(lián)系，其關(guān)鍵在于：機(jī)會(huì)成本收益，兩者互相矛盾，機(jī)會(huì)成本收益，兩者互