電子政務碎片化初稿

1、我國電子政務“碎片化”問題研究一、研究意義縱觀人類歷史，可以把人類社會發(fā)展概括為三個階段：第一個階段為農(nóng)業(yè)化階段，人類為生存開始運用工具進行農(nóng)作物耕種；第二個階段為工業(yè)化階段，以英國的工業(yè)革命為標志，人類為提高生產(chǎn)效率開始運用機械設備代替人力；第三個階段為電子信息化階段，為互聯(lián)網(wǎng)的興起為標志，人類為追求更高效的生產(chǎn)、生活方式，把電子設備廣泛運用到生活、工作的各個方面。到本世紀初，隨著互聯(lián)網(wǎng)在全國范圍內(nèi)的大規(guī)模普及，越來越多的溝通工具和工

2、作模式被電子設備所影響，甚至是被取代。以傳統(tǒng)官僚制為基礎的行政組織結(jié)構和傳統(tǒng)服務流程已經(jīng)不適應現(xiàn)代電子信息社會的發(fā)展和需求?？梢哉f，電子信息技術對傳統(tǒng)政務的改革提出了急迫的新要求，電子政務應運而生，建立電子政務已是勢在必行。到目前為止，世界上大部分國家都已經(jīng)或開始著手準備建設北國的電子政務，但由于各種條件限制，各個國家的見者進程大不相同。以美國、英國為代表的發(fā)達國家在電子政務方面已經(jīng)取得了一定的成就，而大部分發(fā)展中國家還處于摸索和初期階

3、段。電子政務在實際運用中，暴露出越來越多的不完善，可見電子政務建設的發(fā)展空間還相當?shù)拇?，需要從理論和實踐中不斷探索。在我國，電子政務主要經(jīng)歷了初期的緩慢發(fā)展階段和近幾年來的快速發(fā)展階段。在初期階段，中央和地方黨政機關開展辦公自動化，建立各種橫向和縱向的辦公網(wǎng)絡，1993年還啟動了“三金工程”，這些構成了我國電子政務發(fā)展的雛形。在快速發(fā)展階段，經(jīng)過“十五”規(guī)劃、“十一五”規(guī)劃以及“十二五”規(guī)劃，我國初步建成體系完整、高速寬帶、互聯(lián)互通的電

4、子政務網(wǎng)絡體系。但我們也看到了很多問題，比如有電子政務漸漸出現(xiàn)的數(shù)字鴻溝、法律規(guī)范障礙、信息安全隱患、地方和部門之間的碎片化的電子政務建設，以及由此引發(fā)的政府責任漂浮，政府工作人員道德觀走向等問題。在信息化的浪潮下，我們必須反思，如何結(jié)合中國的現(xiàn)實和歷史傳統(tǒng)，最好地發(fā)揮電子信息技術在社會治理中的重要作用。二、研究報告的主要內(nèi)容（一）提出問題1我國電子政務的發(fā)展與成就（1）電子政務在我國的發(fā)展歷程第一階段：辦公自動化階段隨著第三次信息技術

5、革命在全球范圍內(nèi)的廣泛推進，信息技術越來越成為世界各國政府賴以辦公的先進手段，我國政府也不例外。在上世紀80年代，我國政府就嘗試著利用計算機這一先進載體來輔助日常行政事務的辦理以應對信息技術的變革浪潮所帶來的機遇和挑戰(zhàn)。我國的各級政府掀起了一股引進計算機進行電子化辦公的熱潮，特別是東部沿海經(jīng)濟較為發(fā)達、對外幵放程度較深的地區(qū)。但是由于經(jīng)濟條件和思維觀念的影響，我國中西部地區(qū)的很多地方政府尚沒有引進計算機辦公。這一階段的我國辦公自動化的發(fā)

6、展為之后電子政務的廣泛開展奠定了良好的基礎。第二階段：“金字工程”實施階段經(jīng)過十余年的發(fā)展到上世紀90年代，計算機辦公在我國逐漸成為一種風尚，信息化政府的建設步伐進一步加快。特別是隨著金橋、金卡、金稅、金關等眾多“金字工程”的開啟我國政府在財政部門、稅務部門、海關部門等系統(tǒng)全面推進辦公自動化，為電子政務的全面深入發(fā)展提供了支持。1993年年末國務院召開“國家經(jīng)濟信息聯(lián)席會議”，指導思想確立為“實施信息化工程以信息化帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，信息化

7、開始服務于我國產(chǎn)業(yè)升級和三大產(chǎn)業(yè)的革新發(fā)展，對于保證我國重點產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的迅速高效發(fā)展有著重要的意義，也展水平無實質(zhì)性突破、整體服務能力無較大提高。目前，我國電子政務取得了較快發(fā)展但僅僅依靠技術上的突破，仍然無法打破體制機制上的對資源高效整合的限制和束縛。韋伯的官僚科層制以其等級森嚴、分工清晰、責任明確、客觀中立等優(yōu)點來有效保證大型組織的有效運作，但其無限發(fā)展終究無法逃避行政組織條塊分割、管理層級眾多、缺乏團體協(xié)作精神等弊端，尤其在組織制

8、約機制不夠完善、體制較為僵化的情況下，部門自利性無法得到有效抑制，逐漸形成各自相對封閉且自成體系的小王國并堅持以自己的立場和利益上思考問題，最終使得電子政務的資源整合能力、整體協(xié)同能力大大降低。這種以地區(qū)、級別、部門為區(qū)分的各自為政的現(xiàn)狀，使我國電子政務的建設總體上呈現(xiàn)出一種“碎片化”的狀態(tài)。（二）電子政務“碎片化”問題有何而來1電子政務相關法律的缺失近年來，我國也開始重視電子政務法制建設，研究多是偏向宏觀層面，比如《中華人民共和國電子

9、政務法——專家意見稿》、高家偉教授的《論電子政務法》等，但是畢竟，我國還沒有針對電子政務的成體系的法律法規(guī)。電子政務相關法律的缺失主要表現(xiàn)為沒有明確電子政務的法律地位。電子政務作為傳統(tǒng)政府管理模式的延伸，其本身應具有與傳統(tǒng)行政模式相同的效力，唯有此才能發(fā)揮電子政務真正的高效、快捷的優(yōu)勢?！缎姓S可法》雖然認可了電子政務，但其規(guī)定過于原則，況且并不是一部專門規(guī)范電子政務的法律。其他一些單行法雖涉及到了與電子政務相關聯(lián)的活動的法律規(guī)范，但對

10、電子政務本身的效力、地位等重要問題卻沒有任何規(guī)定。由于電子政務本身的法律效力不確定，從政府方面講，就很難通過網(wǎng)絡開展一些具有實體權利義務內(nèi)容的行政行為，由于沒有或只有很弱的法律效力，政府部門間容易相互推卸責任，使電子政務最終流于形式。從社會公眾的角度看，因為通過網(wǎng)絡進行的申請、確認等行為效力如何，出現(xiàn)錯誤責任如何承擔等實際問題缺少依據(jù)，政府行為的公信力就會大打折扣。2數(shù)字鴻溝數(shù)字鴻溝又稱為信息鴻溝，是指在全球數(shù)字化進程中，由于信息通信技