電子政務(wù)原理

1、電子政務(wù)原理,王勇,2024年3月21日星期四,cqwyong@126.com,一、電子政務(wù)的涵義與特點(diǎn),二、推行電子政務(wù)的重要意義,三、電子政務(wù)模型及體系,（一）電子政務(wù)的涵義,1.電子政務(wù)建設(shè)的國(guó)際背景。,美國(guó)《國(guó)家績(jī)效評(píng)估》報(bào)告中指出：“面臨當(dāng)前迅速變化的世界、飛速發(fā)展的信息技術(shù)、激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)和要求眾多的顧客，龐大的、組織、控制、管理嚴(yán)密的官僚制組織──無(wú)論是公共部門還是私營(yíng)部門——已經(jīng)不能正常運(yùn)行了?！?重塑政府、信息技術(shù)、顧

2、客為導(dǎo)向、電子政府（Electronic Government）。,2.電子政務(wù)建設(shè)的國(guó)內(nèi)背景。,江澤民同志指出，“實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化哪一化也離不開信息化”。,胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)：“對(duì)廣大群眾迫切需要解決的、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的瓶頸問(wèn)題，如有可能通過(guò)采用計(jì)算機(jī)技術(shù)推動(dòng)其解決，我們就應(yīng)該下功夫切實(shí)加以推動(dòng)。”,黨的十五屆五中全會(huì)明確提出，信息化是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措 。,十六大、十七大報(bào)告：推行電子政務(wù)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，強(qiáng)化社會(huì)管

3、理和公共服務(wù)。,3.電子政務(wù)的涵義。,狹義電子政務(wù)是指政府為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，提高政府依法行政的效能，把現(xiàn)代信息技術(shù)與政府改革有機(jī)融合的、全新的公共服務(wù)型政府模式。,廣義的電子政務(wù)包括電子黨務(wù)、電子人大、電子政協(xié)和狹義電子政務(wù)。,⑴電子政務(wù)是虛實(shí)政府相結(jié)合的政府形態(tài)；,1.從電子政務(wù)運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)看，電子政務(wù)具有以下四個(gè)方面的基本特點(diǎn)：,⑶電子政務(wù)是學(xué)習(xí)型政府；,⑵電子政務(wù)的核心是開發(fā)利用信息資源；,杜拉克（P·F&#

4、183;Drucker）認(rèn)為，信息革命將徹底改變信息對(duì)企業(yè)和個(gè)人的意義，如今信息技術(shù)在管理中的應(yīng)用還落腳在“信息技術(shù)”（IT）中的“技術(shù)”（T）上，而未來(lái)將聚焦在“信息”（I）上。,⑷電子政務(wù)以政府網(wǎng)站為互動(dòng)服務(wù)門戶。,（二）電子政務(wù)的特點(diǎn),2.電子政務(wù)與辦公自動(dòng)化比較,3.傳統(tǒng)政府與電子政務(wù)模式比較,電子政務(wù)不是傳統(tǒng)政務(wù)工作的計(jì)算機(jī)化，而是以信息網(wǎng)絡(luò)為物質(zhì)基礎(chǔ)，以公共服務(wù)為基本理念的政府治理范式。,簡(jiǎn)·芳汀教授認(rèn)為，制度和組

5、織使得信息技術(shù)得以執(zhí)行。,4.電子政務(wù)建設(shè)的分析工具,（三）電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì),廣義的公共服務(wù)不僅是指具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的物品和服務(wù)，而且包括哪些不具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，但市場(chǎng)供應(yīng)不能達(dá)到滿意程度的產(chǎn)品和服務(wù)，也包括法律、制度以及公共政策等等。,我國(guó)當(dāng)前公共服務(wù)整體呈現(xiàn)出“總體水平偏低、發(fā)展不平衡、效率低”的基本特征。,公共服務(wù)、政府職能和電子政務(wù)的關(guān)系。,1.公共服務(wù)。,黨的十六大報(bào)告將政府的主要職能歸納為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、

6、社會(huì)管理和公共服務(wù)”四個(gè)方面。,政府職能的本質(zhì)是提供有效的公共服務(wù)。,政府轉(zhuǎn)型要以公共服務(wù)為基本目標(biāo)。,2.政府職能。,溫家寶總理多次強(qiáng)調(diào)：“努力建設(shè)服務(wù)型政府” ， “要把推進(jìn)信息化與改進(jìn)政府管理結(jié)合起來(lái)，著眼于轉(zhuǎn)變政府職能。”,促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)電子政務(wù)公共服務(wù)延伸到鄉(xiāng)村，加快服務(wù)型政府建設(shè)。 —— 2006―2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略,3. 電子政務(wù)。,加強(qiáng)農(nóng)村一體化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)模式，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村；發(fā)展農(nóng)

7、村信息化?！?2007、2008、2009、2010年中央1號(hào)文件,電子政務(wù)的特點(diǎn)在于它是服務(wù)型政府（張成福，2000）；,電子政務(wù)可以提高公共服務(wù)的品質(zhì)（汪玉凱，2005）；,信息技術(shù)為公共服務(wù)空間拓展、內(nèi)容增加和服務(wù)方式改善提供了支持（張銳昕，2005）。,以上分析表明，電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)是公共服務(wù)信息化。,公共服務(wù)信息化是指為滿足可持續(xù)發(fā)展需要，具有一定非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性、以非物質(zhì)形態(tài)表現(xiàn)的，利用信息技術(shù)提升服務(wù)品質(zhì)的社會(huì)服

8、務(wù)過(guò)程。,4.公共服務(wù)信息化的概念。,公共服務(wù)信息化建設(shè)是政府主導(dǎo)實(shí)施，非政府組織和公共服務(wù)消費(fèi)者廣泛參與的社會(huì)活動(dòng)。,,實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和大力推進(jìn)信息化的雙重發(fā)展戰(zhàn)略，要求黨的執(zhí)政能力和政府的行政能力也要在物理空間和數(shù)字空間雙重建構(gòu)。,二、推行電子政務(wù)的重要意義,（一）緊緊抓住全球信息化發(fā)展機(jī)遇，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，不斷提高駕馭數(shù)字經(jīng)濟(jì)的能力。,（二）積極拓展民主空間，逐步把數(shù)字民主規(guī)范化和制度化，不斷提高發(fā)展社

9、會(huì)主義數(shù)字民主的能力。,（三）牢牢掌握數(shù)字文化的話語(yǔ)權(quán)，堅(jiān)持馬克思主義在數(shù)字文化領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，不斷提高建設(shè)數(shù)字文化的能力。,（四）不斷適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深刻變化，把數(shù)字鴻溝轉(zhuǎn)化為數(shù)字機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字和諧”，促進(jìn)數(shù)字公平和正義，不斷提高構(gòu)建數(shù)字和諧的能力。,（五）高度重視國(guó)家數(shù)字主權(quán)，堅(jiān)決防范和打擊各種敵對(duì)勢(shì)力利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行滲透，有效防范和應(yīng)對(duì)來(lái)自因特網(wǎng)的各種風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高維護(hù)數(shù)字主權(quán)的能力。,,三、電子政務(wù)模型及體系,模型是研究的系

10、統(tǒng)、過(guò)程、事物或概念的一種表達(dá)形式。,電子政務(wù)體系建設(shè)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。對(duì)電子政務(wù)體系進(jìn)行系統(tǒng)分析，是順利推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的重要前提。,電子政務(wù)體系包括：網(wǎng)絡(luò)體系、業(yè)務(wù)體系、信息資源體系、標(biāo)準(zhǔn)化體系、法律法規(guī)體系、人才體系、績(jī)效評(píng)估體系和安全體系。,網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)是電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)。,（一）網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),“內(nèi)網(wǎng)”：政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)；　“專網(wǎng)”：各部門聯(lián)接的辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)；　“外網(wǎng)”：以因特網(wǎng)為依托的政府公眾信息網(wǎng)和公共

11、服務(wù)網(wǎng)　 一庫(kù)：政府系統(tǒng)共建共享的信息資源庫(kù)。,１．早期電子政務(wù)采用三網(wǎng)一庫(kù)結(jié)構(gòu)。,“三網(wǎng)一庫(kù)”,“政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)”,,２．內(nèi)外網(wǎng)結(jié)構(gòu),網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)要堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)的建設(shè)原則。,電子政務(wù)平臺(tái)結(jié)構(gòu)圖,統(tǒng)一的接入平臺(tái),統(tǒng)一的Web門戶平臺(tái),PKI安全體系,網(wǎng)上工商,網(wǎng)上稅務(wù),網(wǎng)上統(tǒng)計(jì),統(tǒng)一的Web服平臺(tái),網(wǎng)上社保,網(wǎng)上海關(guān),網(wǎng)上公安,業(yè)務(wù)網(wǎng)1,業(yè)務(wù)網(wǎng)2,業(yè)務(wù)網(wǎng)3,業(yè)務(wù)網(wǎng)N,涉密網(wǎng),GSM/GRS,Internet,PSTN,CDMA

12、,因特網(wǎng),外網(wǎng),內(nèi)網(wǎng),邏輯隔離,物理隔離,統(tǒng)一的信息交換平臺(tái),,,,,,,,,,全年預(yù)算決算,統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告,國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì),局域網(wǎng),外網(wǎng),Internet,,,,,內(nèi)門戶,個(gè)人,企業(yè),社會(huì)團(tuán)體,內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)運(yùn)行示意圖,信息發(fā)布,部門之間,部門內(nèi),外門戶,政府公務(wù)員,朱镕基同志曾明確指出：“政府信息化的發(fā)展要與政府職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合?！?業(yè)務(wù)體系建設(shè)是電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵。,1.業(yè)務(wù)體系的分類。,業(yè)務(wù)體系可以分為G2B、G2C、G2G三種模式。

13、,（二）業(yè)務(wù)體系建設(shè),第一，以政府業(yè)務(wù)流為主線原則。電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)以政府的業(yè)務(wù)流為主線，而不是按傳統(tǒng)政府職能部門來(lái)規(guī)劃，以有利于通過(guò)信息化來(lái)實(shí)現(xiàn)政府再造。,2.業(yè)務(wù)體系建設(shè)原則,第二，分步驟優(yōu)先發(fā)展原則。一是社會(huì)效益優(yōu)先原則；二是經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先原則；三是優(yōu)化政府建設(shè)原則；四是職能簡(jiǎn)單、易于劃分原則。,第四，相互促進(jìn)原則。電子政務(wù)業(yè)務(wù)體系的建設(shè)必須考慮電子業(yè)務(wù)和傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的銜接問(wèn)題。　　電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)結(jié)合的好壞直接影響著電子政務(wù)的效率，

14、直接影響著政府職能的轉(zhuǎn)變。,第三，顧客需求原則。政府在開發(fā)電子政務(wù)時(shí)，應(yīng)關(guān)注和挖掘顧客的需求，注重電子政務(wù)業(yè)務(wù)的客觀科學(xué)性。,第五，精簡(jiǎn)、實(shí)效原則。政府信息化必須首先考慮政府職能的精簡(jiǎn)。,電子政務(wù)業(yè)務(wù)體系的建設(shè)應(yīng)注意安全、成本、效率三要素的平衡，同時(shí)要注意與傳統(tǒng)模式的實(shí)效性比較。,1993年，我國(guó)開始啟動(dòng)金橋、金關(guān)、金卡工程，即“三金”工程。,在三金工程的推動(dòng)下，我國(guó)又先后啟動(dòng)了一系列國(guó)家主導(dǎo)的重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，稱為“金”系列工程。,例

15、如，金財(cái)、金稅、金交、金審、金農(nóng)、金衛(wèi)、金盾等工程。,金系列工程,信息資源開發(fā)，就是從現(xiàn)存事物的結(jié)構(gòu)和關(guān)系模式、演化程序和過(guò)程模式中去把握和描述事物的本質(zhì)、特點(diǎn)和屬性，并將其作為信息的載體和符碼，從中破譯出關(guān)于事物歷史狀態(tài)、現(xiàn)實(shí)關(guān)系、未來(lái)趨向等間接存在的內(nèi)容。,信息資源開發(fā)，就是把隱藏在信息資源中潛在的價(jià)值顯性化，從而為開發(fā)者帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。,（三）信息資源體系建設(shè),目前，電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系已經(jīng)啟動(dòng)26個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。,標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)是電子政務(wù)建

16、設(shè)的基本要求，它將各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)有機(jī)地連接起來(lái)，并為彼此間的協(xié)同工作提供技術(shù)準(zhǔn)則。,（四）標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè),（五）法律法規(guī)體系建設(shè),人才體系建設(shè)是電子政務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容。,（六）人才體系建設(shè),2005年4月1日，我國(guó)《電子簽名法》施行；《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》自2008年5月1日起施行；《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》，自2010年10月1日起施行。,1.評(píng)估現(xiàn)狀,（七）績(jī)效評(píng)估體系建設(shè),電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系由內(nèi)評(píng)估和外評(píng)估兩部分

17、組成。,內(nèi)評(píng)估是建立在制度基礎(chǔ)上的評(píng)估，包括：第一，政府信息資源管理制度；第二，政府預(yù)算常規(guī)程序的投資項(xiàng)目費(fèi)用效益分析制度；第三，政府行政的績(jī)效評(píng)估制度。,2.評(píng)估體系,外評(píng)估：以中國(guó)城市政府網(wǎng)站評(píng)估體系為例,《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略（2006—2020年）》強(qiáng)調(diào)，注重建設(shè)信息安全保障體系，實(shí)現(xiàn)信息化與信息安全協(xié)調(diào)發(fā)展。,安全體系建設(shè)是電子政務(wù)建設(shè)的前提。,（八）安全體系建設(shè),電子政務(wù)采用PKI/CA安全架構(gòu)。,PKI/CA架構(gòu)是通過(guò)密碼技

18、術(shù)實(shí)現(xiàn)信息安全；,信息安全技術(shù)可以解決信息傳輸面臨的四個(gè)根本問(wèn)題：數(shù)據(jù)保密；數(shù)據(jù)不被篡改；交易方能互相驗(yàn)證身份；“電子簽名”方對(duì)自己的數(shù)據(jù)不能否認(rèn)。,①對(duì)稱加密——解決數(shù)據(jù)本身加密問(wèn)題。,對(duì)稱加密就是“一把鎖對(duì)應(yīng)一把鑰匙”，加鎖開鎖都是它。,１．信息加密。,加密通信方式主要有對(duì)稱加密和非對(duì)稱加密兩種。,明文：COMPUTER 密文：IKGLTSPQ 密鑰(密碼)： A B C D E F G H I J K L

19、M N O P Q R S T U V W X Y Z C H I M P A N Z E B D F G J K L O Q R S T X Y W U V,對(duì)稱加密,Internet,對(duì)稱加密的問(wèn)題：,第二，密鑰管理困難；,第三，由于密鑰共享，無(wú)法實(shí)現(xiàn)不可否認(rèn)。,第一，密鑰在傳遞過(guò)程中極易被竊；,②非對(duì)稱加密（RSA公匙加密）——解決密鑰傳輸問(wèn)題。,非對(duì)稱加密即“一把鎖對(duì)應(yīng)兩把鑰匙”，任意一把鑰匙加鎖，但必須由另一把鑰匙開鎖。,公

20、匙加密的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)：大數(shù)不可能質(zhì)因數(shù)分解假說(shuō)。,私鑰長(zhǎng)度需要的因式分解次數(shù)　　需要的解密時(shí)間50位　　　　　1.4×1010　　　　3.9小時(shí)100位　　　　　2.3×1015　　　　74年200位　　　　　1.2×1023　　　　3.8×109年300位　　　　　1.5×1029　　　　4.0×1015年,[注] 按每秒可以進(jìn)行1000次因式分解計(jì)算,

21、非對(duì)稱加密,,Internet,對(duì)稱加密算法的速度要比公匙加密快數(shù)百倍。,新問(wèn)題：發(fā)送者不承認(rèn)有他落款的文件怎么辦？,用對(duì)稱加密法解決數(shù)據(jù)本身加密問(wèn)題；用非對(duì)稱加密法解決密鑰傳輸問(wèn)題。,２．?dāng)?shù)字簽名,單向Hash函數(shù)——生成報(bào)文的“數(shù)字指紋”。,報(bào)文有絲毫改動(dòng)，則Hash值完全不同。,“數(shù)字簽名”：用Hash算出H，并用自己的私鑰將其加密為HA。,⑴用對(duì)稱算法生成密鑰,明文D,⑹發(fā)方私鑰,⑺發(fā)送方數(shù)據(jù)塊,⑸ Hash,⑵密文DC,加密

22、HA,Internet,加密密鑰KB,加密HA,⑽發(fā)送方公鑰,⑼ Hash,接收方,⒁明文D,⒀解密還原密鑰K,⑿接收方私鑰,接收方公鑰,發(fā)送方,截獲,截獲者可以獲取,擁有Hash算法,,,,接收方公鑰,發(fā)送方公鑰,⑷,⑻,密文DC,＝T≠F,H,H,⑶加密密鑰KB,⑾,問(wèn)題：怎樣驗(yàn)證接收到的對(duì)方的公匙確實(shí)是“原配”，而沒(méi)有被載獲者篡改過(guò)？,３．身分認(rèn)證,PKI/CA架構(gòu)——數(shù)字簽名的全面解決方案。,PKI體系包括證書認(rèn)證中心(C

23、ertificate Authority，CA)、數(shù)字證書庫(kù)、公匙備份庫(kù)、恢復(fù)系統(tǒng)、證書作廢系統(tǒng)、應(yīng)用接口(API)等五大系統(tǒng)，其中CA是PKI安全體系的核心，因此這一體系又被稱作PKI/CA架構(gòu)。,CA是負(fù)責(zé)產(chǎn)生、分配并管理數(shù)字證書的可信賴的第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)。　　假冒CA的公匙很困難，因?yàn)樗墓兹巳硕加小?謝 謝!,,電子政務(wù)模型,鄉(xiāng)級(jí)政府,縣級(jí)政府,地級(jí)政府,省級(jí)政府,中央政府,社會(huì)管理（決策支持）,公共服務(wù),法律