生態(tài)公益林的資金籌集與運(yùn)用研究.pdf

1、林業(yè)具有社會公益事業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的雙重職能。在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)程中，林業(yè)始終處于極其重要的基礎(chǔ)地位。進(jìn)入21世紀(jì)，我國政府根據(jù)世界林業(yè)的發(fā)展趨勢，結(jié)合中國實際，積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，將林業(yè)建設(shè)方針從以木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)建設(shè)為主，在社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中賦予林業(yè)更重要的地位。近幾年來，我國大幅度地增加林業(yè)尤其是生態(tài)林業(yè)建設(shè)的投入。生態(tài)公益林的資金籌集與運(yùn)用成為林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的核心內(nèi)容之一。 本文將林業(yè)發(fā)展置于實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

2、這一宏觀環(huán)境下，對生態(tài)公益林建設(shè)資金的籌集和運(yùn)用進(jìn)行研究。首先，分析林業(yè)職能的轉(zhuǎn)變。通過對林業(yè)在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的定位分析，確立生態(tài)公益林在社會發(fā)展中的基礎(chǔ)地位。生態(tài)公益林主要提供生態(tài)效益和社會效益，生態(tài)公益林的外在性決定了其價值補(bǔ)償無法通過市場機(jī)制自動實現(xiàn)。生態(tài)公益林的發(fā)展需要建立一個有效克服“市場失靈”、解決其生產(chǎn)資金補(bǔ)償?shù)娜谫Y機(jī)制。其次，本文對林業(yè)資金投入進(jìn)行結(jié)構(gòu)性分析，分析生態(tài)公益林建設(shè)資金的來源和投入比重。我國林業(yè)投資規(guī)模不斷

3、擴(kuò)大，財政支持力度加大并向生態(tài)建設(shè)傾斜。但是，資金來源渠道不穩(wěn)定、投資結(jié)構(gòu)不合理、地方配套資金難以落實等問題仍制約著我國生態(tài)公益林的發(fā)展。第三，在現(xiàn)有資金來源渠道的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展，構(gòu)建多元化的公益林籌資渠道，形成生態(tài)公益林建設(shè)資金投入機(jī)制。在公共財政框架下，通過發(fā)行國債、增加財政專項資金投入等方式來解決生態(tài)公益林建設(shè)工程的資金需求；通過征收森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)和森林生態(tài)稅的方式向公益林生態(tài)效益受益者收取生態(tài)補(bǔ)償金；通過發(fā)行生態(tài)彩票和接受