略論我國部門預算支出管理

1、<p>　　略論我國部門預算支出管理</p><p>　　摘要：雖然我國的部門預算改革走過了十幾年的歷程，但仍然存在一些問題，如法制滯后、效率低下、監(jiān)督不夠等，必須通過完善法制、實施績效評估、加強監(jiān)督等方法來深化我國的部門預算支出管理。 </p><p>　　關鍵詞：部門預算；支出管理 </p><p>　　一、部門預算支出管理基本理論簡述 </p&

2、gt;<p>　　所謂部門預算，是指由我國政府中各個部門編制的能夠反映其全部財政收入和支出狀況的預算，這是市場經(jīng)濟國家普遍采用的預算編制方法，可以簡單地理解為：一個部門一本預算。 </p><p>　　相比于傳統(tǒng)預算，部門預算有以下特點。第一，簡明性。一個部門按照年度收支狀況編制一本預算，使公眾可以一目了然地了解到各個部門的預算收支狀況，也有利于政府審計部門和公眾對部門預算的監(jiān)督。第二，全面性。與傳

3、統(tǒng)預算相比，部門預算范圍更廣，既包括預算內(nèi)的收支狀況，也包括預算外的收支狀況及部門其他收支狀況，能夠反映部門的所有收入和支出狀況。第三，統(tǒng)一性。這是從預算批復的角度來講的，傳統(tǒng)預算批復方法是由財政部各司單獨向各部門批復，現(xiàn)在則由財政部預算司來統(tǒng)一批復。第四，逐級編制。傳統(tǒng)預算編制方法是上級部門替下級部門代編，而上級部門難以做到對下級部門實際情況進行全面的了解，因此具有盲目性；部門預算的編制采用的是自上而下的逐級編制的方法，避免了預算中的

4、盲目性。 </p><p>　　部門預算支出應該遵循以下原則。第一，合法原則。各部門的各項支出必須要符合我國的《預算法》及其他相關的法律法規(guī)的規(guī)定，依法開展財務支出工作，遵循現(xiàn)行的財務規(guī)章制度。第二，真實原則。政府部門的各項開支必須要符合真實情況，有科學客觀的依據(jù)，不能以主觀印象作為制訂財務支出計劃的依據(jù)。第三，公開原則。部門預算支出必須做到透明公開，防止暗箱操作。第四，效益原則。政府部門的各項支出要講求效益，以

5、最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。 </p><p>　　部門預算支出通常采用“零基預算”的方法，即在編制部門預算支出時，不考慮上一財政年度的執(zhí)行狀況，僅僅考慮本年度實際的支出需求及財政實力，從“零”開始審議各部門的預算支出項目的合理性和必要性，在綜合平衡的基礎上制訂部門預算支出計劃。部門預算支出的編制要經(jīng)過“兩上兩下”的程序。 </p><p>　　二、我國政府部門預算支出管理現(xiàn)狀分析 <

6、/p><p>　　經(jīng)過十余年的改革歷程，我國的財政預算支出結(jié)構也得到了調(diào)整，變得越來越合理，但是仍有需改進的地方。 </p><p>　　從上表可以得出以下結(jié)論。（1）我國的經(jīng)濟建設支出費用總體上是逐漸遞減的，但還是占據(jù)了我國財政支出的很大部分，與世界發(fā)達國家相比，還遠遠落后（發(fā)達國家的財政支出中用于經(jīng)濟建設的支出低于30%）。（2）我國的社會文教費用支出從總體上是增長的，雖然增長幅度很小，但

7、還是能夠說明我國政府部門開始重視社會文教工作。（3）國防支出費用呈下降趨勢，但幅度很小。（4）行政管理費用飛速上漲。這是我國政府部門機構重疊、人員膨脹的必然結(jié)果。（5）其他費用支出也逐步上升，尤其在2006年的時候達到頂點，其后的幾年又呈下降趨勢，總體保持穩(wěn)定。 </p><p>　　三、部門預算支出管理中存在的問題 </p><p>　　（一）法制化水平低 </p><

8、;p>　　我國現(xiàn)行的預算法是1995年1月1日實施的《中華人民共和國預算法》，當時我國的經(jīng)濟體制改革還帶有很多的計劃經(jīng)濟色彩，因此該《預算法》也難以擺脫舊體制和舊模式的影響，不能夠充分反映社會主義市場經(jīng)濟條件下財政預算管理方面的新要求。但是，現(xiàn)在我國已經(jīng)實施部門預算改革十余年了，可想而知，由于相關的配套立法改革滯后，許多的改革措施缺乏相應的理論依據(jù)，最終會阻礙改革的步伐。 </p><p><b>

9、;　　（二）效率低 </b></p><p>　　一方面，這是由政府部門機構膨脹引起的。我國政府機構逐年膨脹，政府公務人員數(shù)量也隨之增加。據(jù)資料顯示，1978～1996年，我國的人口增長速度為27.1%，而同時期的財政供養(yǎng)人員數(shù)量卻增長了82.3%。并且，近年來這種趨勢不但沒得到遏制，反倒是人數(shù)越來越多，每年只用于公務人員日常開支的經(jīng)費就很多。另一方面，當前我國社會中普遍存在奢侈之風，政府部門也不例外

10、，鋪張浪費、不計成本的現(xiàn)象大量存在，造成了財政資金的大量浪費。 </p><p>　?。ㄈ┐嬖谡加谩⑴灿媒?jīng)費的現(xiàn)象 </p><p>　　我國的部門預算支出可以分為基本支出和項目支出。其中，基本支出是指維持各個部門的正常運轉(zhuǎn)所必須的開支，如部門工作人員的工資；項目支出是指各部門為了完成其特定的工作任務和目標，由財政部門專項安排的支出。這兩者是不同的，因此各部門在使用財政資金時必須把二者分

11、開。但在實際的資金使用過程中，很多部門都沒有將二者進行嚴格區(qū)分。例如，有的部門把項目支出的資金用于改善公務人員的工資福利方面，導致用于項目支出的資金數(shù)額減少，影響了部門特定工作任務的完成。更有甚者，通過胡編亂造各種項目來獲取財政資金，出現(xiàn)違反財經(jīng)紀律的行為。 </p><p>　?。ㄋ模╉椖吭u估機制不完善 </p><p>　　管理部門預算支出時，對各部門申報的項目進行評估是必要的。我國目

12、前的項目評估工作的流程大致是專家評估，然后財政部門審核，整個過程中缺乏公眾的參與及科學的論證過程。由于難以對各部門通過胡編亂造項目來騙取財政資金的現(xiàn)象加以遏制，所以各個部門申報的項目越來越多，甚至出現(xiàn)項目重疊的現(xiàn)象。 </p><p>　?。ㄎ澹Σ块T預算支出管理的監(jiān)督不夠 </p><p>　　對部門預算支出進行監(jiān)督是保證預算支出工作標準化、透明化和規(guī)范化的重要措施，但是在實際的部門預算

13、監(jiān)督工作中，監(jiān)督效果并不理想。首先，人大具有監(jiān)督權，但是人大的監(jiān)督工作很大程度上流于形式。一方面，人大代表來自于不同的行業(yè)和部門，知識、學歷和能力水平也不同，且人大代表都有自己的本職工作，讓他們進行專業(yè)的預算監(jiān)督工作難度很大；另一方面，人大審議部門預算的時間有限，難以發(fā)現(xiàn)預算中的細微問題。其次，社會輿論和公眾也是預算監(jiān)督工作的重要主體，但是在實際的生活中，公眾能夠了解財政預算狀況的渠道還不多。 </p><p>

14、　　四、進一步深化部門預算支出管理的建議 　?。ㄒ唬┓e極推進部門預算立法工作 </p><p>　　我國的預算法制工作嚴重滯后于預算改革工作，許多的改革措施缺乏法律依據(jù)，因此有必要完善我國的預算立法工作，使部門預算改革有法可依。合法性原則是預算工作的首要原則，政府預算的法制性越強，其預算控制力就越強，預算工作的透明度就越高。我國《預算法》的修訂和完善需要各方的積極支持和配合，要立足我國的基本國情，同時還應借鑒英

15、美等發(fā)達國家的寶貴經(jīng)驗，深入開展調(diào)查研究工作，吸取各方面的寶貴經(jīng)驗，為我國的部門預算改革提供堅實的法律基礎。 </p><p>　?。ǘ┨岣卟块T預算支出效益 </p><p>　　首先，進行政治體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，精簡政府機構，逐步減少財政供養(yǎng)人員數(shù)量，減輕我國財政壓力。在我國的公務員體系之內(nèi)，建立競爭機制，定期對其進行考核，對考核不合格的官員進行辭退，改變我國公務員系統(tǒng)“只進不出”

16、的狀況，走出政府機構“膨脹-精簡-膨脹”的怪圈，提高行政效率。 </p><p>　　其次，實施績效預算改革?，F(xiàn)階段我國部門預算資金的撥付很大程度上還依賴于財政部門與經(jīng)費申請部門之間的討價還價，經(jīng)驗決策的色彩較重，缺乏一種科學的預算考評體制。因此，要引入績效預算，根據(jù)各部門上年度預算執(zhí)行效果來分配下一年的財政資金?？冃ьA算考評是一種比較先進的預算管理手段，通過建立預算支出績效評價體制，可以有效提高各個部門的資金使

17、用效率，遏制奢侈、浪費等不正之風。 </p><p>　?。ㄈ﹪栏褚?guī)定財政資金使用用途 </p><p>　　我國的部門預算支出按其性質(zhì)的不同，可分為基本支出和項目支出。其中，基本支出是用來維持各個部門的正常運轉(zhuǎn)的，項目支出是用于各個部門完成特定項目的。但是，在實際情況中，不少部門都存在資金占用和挪用的現(xiàn)象。因此，要嚴格規(guī)定財政資金的使用用途，嚴格劃分基本支出和項目支出。 </p&

18、gt;<p>　　（四）完善項目評估機制 </p><p>　　對于各個部門申報的項目，要采用科學的方法進行評估論證。雖說專家的意見具有權威性，但是在項目評估工作中，充分吸收社會公眾的意見也是很必要的。通過對各部門申報的項目進行成本―效益分析，給予那些確有必要和意義的項目財政資金支持，而對那些重疊的或無意義的項目，堅決不能撥付財政資金，以確保有限的財政資金高校利用。 </p><

19、p>　?。ㄎ澹┘訌姴块T對預算支出的監(jiān)督 </p><p>　　首先，從人大監(jiān)督的角度看，首先應該設立一個專門的預算監(jiān)督委員會，委員會的成員應挑選那些經(jīng)濟、金融、財政及管理等方面的專家學者，這樣才能保證預算監(jiān)督工作的專業(yè)性及科學性，使人大切實起到監(jiān)督的作用。 </p><p>　　其次，預算支出的詳細情況要盡可能做到透明和公開，盡可能通過多種渠道讓社會公眾及時全面了解預算支出情況，提高

20、預算支出的透明度和公開性，使廣大社會公眾參與到預算工作中來，使預算工作更具科學性，更符合人民的意志和利益。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]謝曉妍.定西市部門預算支出管理研究[D].蘭州大學，2012. </p><p>　　[2]陳慶海，張瑞琰.我國部門預算改革問題與對策[J].合作經(jīng)濟與科技，2

21、007（13）. </p><p>　　[3]彭建.政府預算理論演進與制度創(chuàng)新[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2006. </p><p>　　[4]李萍.部門預算執(zhí)行中的問題及對策[J].北方經(jīng)貿(mào)，2009（02）. </p><p>　　[5]陳慶海，張瑞琰.我國部門預算改革問題與對策[J].合作經(jīng)濟與科技，2007（13）. </p><