我國稅式支出預(yù)算管理研究.pdf

1、目前我國財稅改革的重心之一在于稅收管理，而稅收管理改革很重要的一方面又在于稅式支出管理。國內(nèi)財稅理論界對稅式支出管理問題的研究已經(jīng)有20多年的歷史，并在諸多基本問題上取得了共識和顯著進展。但對中國來說稅式支出管理作為一個新的理念，還仍然處于探討和嘗試階段，尤其是將稅式支出納入國家預(yù)算的范疇進行管理更是面臨很大的難度和挑戰(zhàn)。但是我們知道任何政策措施的實施和執(zhí)行，如果沒有完善的監(jiān)督管理體制對其運行效果進行客觀的評價和考核，那么其結(jié)果肯定會大

2、打折扣。 從我國稅式支出的日常管理過程來看，有關(guān)項目的審批、項目執(zhí)行情況的檢查、項目最終效益的評價、相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計發(fā)布等，都沒有形成統(tǒng)一、規(guī)范的一整套制度，基本上是讓稅式支出處于放任自流狀態(tài)。盡管稅式支出屬于另外一種意義的財政支出，但稅式支出并沒有納入到財政預(yù)算管理中，各級政府對此很難進行有效控制。由于管理主體無需承擔決策失誤的責任，極易誘發(fā)隨意決策行為。同時，松懈的管理也不利于有關(guān)各方對稅式支出決策與執(zhí)行的監(jiān)督，很難保障預(yù)期目

3、標的順利實現(xiàn)。那么如何提高我國稅式支出管理的水平?怎樣的稅式支出管理方式才是有效的?這正式本文所要嘗試解決的問題。本文借鑒國家預(yù)算管理的思路，試圖將稅式支出納入國家預(yù)算管理的范疇，并從事前、事中、事后監(jiān)督管理三部分提出推行我國稅式支出預(yù)算管理的思路。 第一部分為前言，簡要介紹了國內(nèi)外研究進展、本文采用的研究方法及可能的創(chuàng)新點。 第二部分主要介紹了稅式支出預(yù)算管理的含義和內(nèi)容。在研習國內(nèi)外學者對稅式支出定義的基礎(chǔ)上，結(jié)合我

4、國特殊國情對稅式支出和稅式支出預(yù)算管理的含義進行界定，并借鑒國家預(yù)算管理的思路提出了稅式支出預(yù)算管理的主要內(nèi)容。 第三部分主要介紹了我國實行稅式支出預(yù)算管理的可行性。通過分析我國在預(yù)算管理領(lǐng)域取得的突破和進展，提出在我國實行預(yù)算管理的可能性，并指出推行過程中可能遇到的難點，為下文分析做鋪墊。 第四部分主要介紹國外稅式支出預(yù)算管理經(jīng)驗借鑒。對美國、荷蘭這兩個代表性國家的稅式支出預(yù)算管理特征進行分析，提出可供我國借鑒的一些共

5、性。 第五部分主要介紹了我國實行稅式支出預(yù)算管理的思路。這是本文的核心內(nèi)容，結(jié)合我國特殊的稅制環(huán)境，按稅式支出預(yù)算執(zhí)行前的管理、稅式支出預(yù)算執(zhí)行中的管理、稅式支出預(yù)算執(zhí)行后的管理三個階段進行闡述，以期盡可能的與國家預(yù)算管理對接，將稅式支出置于國家預(yù)算體系的監(jiān)督控制之下，以監(jiān)督控制我國稅式支出項目的資金流向和提高我國稅式支出使用的效益。 第六部分主要介紹了我國實行稅式支出預(yù)算管理的相關(guān)配套措施。稅式支出預(yù)算管理的實行，單靠

6、財稅制度本身的力量是遠遠不夠的。還需對各級政府機構(gòu)的管理權(quán)限進行合理劃分，避免出現(xiàn)職責交叉、權(quán)責不清、相互推諉的現(xiàn)象。同時輔以法律，信息網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)計方法等相關(guān)措施的配合，以保證我國稅式支出預(yù)算管理的順利和通暢運行。 稅式支出預(yù)算管理作為一種新的管理思路被提出來應(yīng)該說是財稅理論的一種進步，但是由于目前統(tǒng)計技術(shù)的限制及可供借鑒的實踐經(jīng)驗非常有限，再加上本人才疏學淺，文中仍存在諸多不足和缺憾。例如，由于我國還未實行稅式支出預(yù)算管理，所以

7、在稅式支出數(shù)據(jù)的采集和統(tǒng)計上就存在很大困難，這使得本文所引用的數(shù)據(jù)顯得有些陳舊；稅式支出作為一種隱形的財政支出形式，要完全與直接支出對接，一起在國家預(yù)算報告表中編制并進行對照難度非常的大，很遺憾的是本人由于能力所限，在此問題上還未能給出較好的建議；稅式支出的效益主要包括社會效益和經(jīng)濟效益，由于社會效益目前還無法量化，這就使得我國現(xiàn)階段稅式支出的效益評價主要是以經(jīng)濟效益評價為主，無法做到十分精準。對于這些問題，本人在以后的學習和工作中會努