高校教師職稱機構(gòu)優(yōu)化論文

1、<p>　　高校教師職稱機構(gòu)優(yōu)化論文</p><p>　　隨著市場經(jīng)濟改革的不斷深入，高校正在向市場轉(zhuǎn)變，深化高校教師的職稱改革，優(yōu)化職稱結(jié)構(gòu)，已不是什么新話題。筆者認為，高校教師的職稱改革依然成效有限，優(yōu)化職稱結(jié)構(gòu)很多方面停留在紙面上。為什么職稱改革會如此之難，結(jié)構(gòu)為什么如此難以優(yōu)化。關(guān)鍵問題何在？圍繞這個問題，談?wù)剮c看法。</p><p>　　一、職稱改革問題的起因<

2、/p><p>　　我國原有的專業(yè)技術(shù)職稱制度是在一定的歷史條件下形成的，與我國當時的政治經(jīng)濟體制、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會意識形態(tài)在某種程度上保持一種相適應(yīng)的關(guān)系。隨著改革開放的深入，社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立，計劃經(jīng)濟體制下的人事管理制度必然要向以市場為基礎(chǔ)的人力資源制度轉(zhuǎn)變，作為人事管理制度重要組成部分的職稱制度，也必然需要進行相應(yīng)的改革。</p><p>　　職稱一詞，源出職務(wù)的名稱，最初是表

3、示一個人的職務(wù)，但并不一定代表其水平、能力和貢獻等。</p><p>　　但職稱作為一種制度，其內(nèi)涵已遠遠超出職務(wù)名稱所能表達了。按照《科技進步法》的規(guī)定，在今后一系列實際上將要實行的職稱制度中，其思路和實際做法與一些專業(yè)技術(shù)人員所期盼的所謂沒有指標限制，人人皆可擁有高級職稱的評聘分開制度相差甚遠。因此，職稱制度的改革勢在必行。在本質(zhì)上職稱本身具有這樣一些特性，如：一旦擁有，終身享有；相同的職稱，評定的標準相同，

4、不應(yīng)因地區(qū)、單位、民族等不同而有所差異；應(yīng)該沒有數(shù)額限制；與使用無關(guān)，人人可以參加職稱評定等。然而，嚴格地說，我國的職稱制度改革，無論是1983年的職稱評定，還是1986年以來的專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，都有很深的計劃體制的烙印。</p><p>　　二、國家和高校在改革高校教師職稱晉升制度</p><p>　　優(yōu)化高校教師的職稱結(jié)構(gòu)的過程中，主體究竟應(yīng)該是誰？從社會生產(chǎn)理論來看高校教師的職稱評

5、審晉升制度，在經(jīng)濟學上，衡量經(jīng)濟增長方式的標志是經(jīng)濟增長靠投入增加，這叫粗放型（或外延）增長；如果靠效率提高則稱集約型（或內(nèi)涵）增長。在高校職稱制度也同樣適用。衡量一所高校師資水平的標志，理論上都是看高校教師職稱結(jié)構(gòu)中高職比例的高低，如果師資隊伍水平是靠不斷增加高職比例而提高的話，我們就可以看作是高校職稱的粗放型（或外延增長；如果高校師資隊伍的整體實力和素質(zhì)的提高是靠效率和產(chǎn)出提高的話，我們就說是集約型（或內(nèi)涵）增長。毫無疑問，粗放型與

6、計劃經(jīng)濟體制有著必然聯(lián)系，而集約是市場經(jīng)濟的必由之路。在宏觀，國家在1986年恢復(fù)職稱評聘以來，提出一系列的建議。首先是深化職稱改革。其次是職稱結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，其中結(jié)構(gòu)優(yōu)化是關(guān)鍵。在過去的一段時間內(nèi)，職稱改革已取得一些成效，高校各職稱人員數(shù)量上有明顯增加，尤其是高級職稱人員數(shù)量增加迅速。國家一直把高校的職稱改革作為主線，鼓勵教師評職稱，尤其是高級職稱。提法沒錯，這樣可以對高校青年教師起到激勵作用，提高效率，從經(jīng)濟學的角度看，還可以提高資源配

7、置的效率，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)。但是在經(jīng)過幾</p><p>　　三、高校教師職稱改革，職稱結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向是什么</p><p>　　目前，從全國高校的師資情況看，職稱的評定出現(xiàn)向粗放型高職化方向發(fā)展的傾向，這不能不引起人們的警示。1986年恢復(fù)高校教師職務(wù)聘任制以來，改革措施也是層出不窮，呼吁和鼓勵年青教師評高級職稱。提出現(xiàn)有高級職稱平均年齡偏大，提倡晉升年輕的教師以鼓勵青年多出科研成果。全國從

8、中央政府到地方高校都在講職稱改革工作勢在必行。高校教師中高級職稱人員的比例較低，因此，職稱晉升政策在向粗放型高職化方向?qū)?。出現(xiàn)這種情況的原因有：第一，國家實施科教興國戰(zhàn)略，急需大批的高科技人員。高校是科技力量比較集中的場所之一，是國家科技創(chuàng)新體系中的突擊隊，黨的十六大報告中明確要求：實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技進步是經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素。強化應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)和推廣，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，集中力量解

9、決經(jīng)濟社會發(fā)展的重大和關(guān)鍵技術(shù)問題。深化科技和教育體制改革，促進科技、教育同經(jīng)濟的結(jié)合。</p><p>　　人才是科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展最重要的資源，要建立一整套有利于人才培養(yǎng)和使用的激勵機制。</p><p>　　優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，加快高等教育管理體制改革步伐，合理配置教育資源，提高教學質(zhì)量和辦學效益。努力提高科技水平，普及科技知識，引導(dǎo)人們樹立科學精神，掌握科學方法，鼓勵創(chuàng)造發(fā)明。目前，

10、全國高校中教授、副教授人數(shù)不斷攀升，根據(jù)教育部統(tǒng)計資料，2001年，全國普通高校教授5.07萬人，副教授16.13萬人；2002年，全國普通高校教授6.02萬人，副教授18.6293萬人；2003年全國普通高校教授7.01萬人，副教授21.616l萬人。雖然從整體上看，我國高校中高級職稱所占的比例還不算高，甚至可以說與國際水平相比還比較低，但我國特殊國情告訴我們一切發(fā)展都要以實際國情為背景。我國高校教師高級職稱人數(shù)上升的如此之快，所以在

11、一定程度。上緩解了高職教師比例過低的困境，也在一定程度上調(diào)動了廣大青年教師的積極性，促進了教師隊伍整體素質(zhì)的提高。但是也有計劃經(jīng)濟體制下，人事制度的痕跡，如教師隊伍只能進，不能出，一旦進入教師隊伍，人人都是終身教師，教師的鐵飯碗使教師缺少壓力，表現(xiàn)差的人員走不了，優(yōu)秀的人員難進入；近親繁殖無法解決，幾代師生同堂。在教師職稱晉升和職務(wù)聘任中，只在內(nèi)部競爭，矮子當中拔將軍，難免有人為情感</p><p>　　因此，我

12、國高校教師職稱制度改革，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向不應(yīng)只重職稱的名，而不重職稱的實。粗放型高職化傾向與我國目前的國情是不相符的。雖然，理論上認為一所大學師資素質(zhì)水平的高低以職稱結(jié)構(gòu)而論。通常也認為高級職稱的師資比重越大，師資的整體水平就越高。但理論所說的高級職稱是指教師的水平真的達到相應(yīng)的水平。因此，要提高大學師資水平和整體素質(zhì)，不能片面地追求數(shù)量上的粗放型高職化。結(jié)合我國的實際背景，要想在短時期內(nèi)，使大批教師在學術(shù)、科研和教學等方面在質(zhì)上達到一個

13、很高的層次是很難的。有些知識技能是靠時間的積累，閱歷的豐富才能達到的，速成是不現(xiàn)實的。要使高校教師的職稱結(jié)構(gòu)優(yōu)化，要達到質(zhì)的優(yōu)化，而不是量的優(yōu)化。要形成質(zhì)上的學術(shù)梯隊，使教師的學術(shù)科研技能達到相應(yīng)的水平。提高高校師資水平、科研能力，不是一朝一夕靠數(shù)量就能解決的，而應(yīng)該循序漸進，從質(zhì)的角度提高。美國高校中終身教授的晉升率不到20％，可是卻擁有世界一流的師資隊伍。因此，在我國目前的情況下，要走集約路線，謹防高校教師職稱出現(xiàn)粗放型高職化傾向。

14、</p><p>　　四、要警惕高校用舊觀念運行新政策</p><p>　　1986年，中共中央決定改革職稱制度，實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。國務(wù)院在同年頒布的《關(guān)于實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的規(guī)定》中指出：專業(yè)技術(shù)職務(wù)是根據(jù)實際工作需要設(shè)置的有明確職責、任職條件和任期，并需要具備專門的業(yè)務(wù)知識和技術(shù)水平才能擔負的工作崗位，不同于一次獲得終身擁有的學位，學銜等各種學術(shù)技術(shù)稱號。建立專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘

15、任制度，應(yīng)當根據(jù)實際需要設(shè)置專業(yè)技術(shù)工作崗位，規(guī)定明確的職責和任職條件，在定編定員的基礎(chǔ)上，確定高、中、初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的合理結(jié)構(gòu)比例。中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于改革職稱評定，實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的報告》時指出，要通過職稱改革，著手革除歷史上形成的專業(yè)技術(shù)人員管理制度上的各種弊端，打破禁錮人才，一潭死水的局面，逐步建立起充滿活力的專業(yè)技術(shù)人員管理制度。1995年在《關(guān)于加強選拔優(yōu)秀青年科技人員聘任高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)工作的若干意見》的通

16、知中，提到要逐步提高高教、科研、工程、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生系列高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員中青年人員所占的比例，大膽選拔35歲左右的優(yōu)秀青年科技人員擔任正高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)。這是政策導(dǎo)向，使高校開始放手選拔青年教師擔任教授職務(wù)，然而所謂優(yōu)秀青年科技人員是一個很模糊</p><p>　　《意見》中還有事業(yè)單位35歲以下人員聘任副高級職務(wù)，40歲以下人員聘任正高級職務(wù)，經(jīng)各地部門人事（職改）部門核準，可不受上級核定的基層單位職務(wù)數(shù)額或結(jié)

17、構(gòu)比例限制。各地、各部門可根據(jù)實際情況，結(jié)合本地、本部門的優(yōu)秀青年科技人員專項管理辦法，在國家每年下達本地、本部門的總職數(shù)內(nèi)定出一定比例，設(shè)置專項職數(shù)，解決35歲以下人員聘任副高級職務(wù)，40歲以下人員聘任正高級職務(wù)需要的職務(wù)數(shù)額。人事部將視該專項職數(shù)的設(shè)置和使用情況，在來年下達年度職數(shù)微調(diào)計劃時適當增撥專業(yè)技術(shù)職務(wù)數(shù)額。在這樣的政策背景下，在職稱作為我國目前評價高校師資水平高低的重要標志前提下，各高校努力擴大青年高職人員，一時間，高職人

18、員數(shù)量迅速增加。同時期，關(guān)于我國高校教師職稱比例偏低，尤其是高級職稱的教師比重與國際相比偏低的報道或文章也出現(xiàn)頻繁。因此，在響應(yīng)政策的掩蓋下，高校紛紛爭取高級職稱名額，個人也都爭上高級職稱，使得我國高校教師在短期內(nèi)高職比重不斷上升。從理論上講，一個教師從一個職稱級別晉升到另一個更高的職稱級別，是需要一段相當長時間積累和努力的，而且并非所有的低一級別的職稱教師都能得到晉升，高級職稱晉升的過快是與客觀事實相悖的</p><

19、;p>　　五、關(guān)于政府宏觀控制的手段</p><p>　　政府在進行宏觀調(diào)控時，要盡量用總量手段，在需要用行政手段時，也要與各高校的實際情況相結(jié)合。現(xiàn)在一種看法認為總量手段很可怕，政府一說高職人員數(shù)額偏少，比重偏低，在幾年之內(nèi)全國高校中高職教師就會迅速增多。其實，總量手段體現(xiàn)在高校教師職稱晉升上，就是指利用評聘標準，如利用學歷、年資等條件來控制高校教師職稱的總體數(shù)量。</p><p>

20、;　　在宏觀經(jīng)濟學上，總量手段的作用就是指要把需求總量調(diào)整到與資源支撐能力相適應(yīng)。應(yīng)用到高校教師的職稱晉升上，其作用就在于把高校教師各級職稱的需求總量調(diào)整與師資能力相適應(yīng)。至于在微觀結(jié)構(gòu)上，不同類型的高校，不同的學科系列晉升多少，晉升的水平要求應(yīng)由客觀情況決定。然而，目前我國高校的職稱評審中行政手段利用仍然很多，因為我們的教育還沒有完全走向市場，尤其是在職稱晉升這一塊，仍遺留有計劃經(jīng)濟的烙印。公務(wù)員之家</p><p

21、>　　當前，我國人事管理制度面臨著如何適應(yīng)市場經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的要求，既加強人力資源管理又進行開發(fā)，職稱制度作為人事管理制度的一部分，也必須適應(yīng)這個需要。國家對職稱工作的宏觀管理在思路上，應(yīng)從轉(zhuǎn)變政府職能出發(fā)，堅持管少管好的原則。由國家宏觀控制部門提出宏觀的指導(dǎo)性意見，供各高校參照執(zhí)行。如確定高校教師職稱制度的實施范圍，總體規(guī)劃出哪些崗位，哪些專業(yè)實施職稱制度，而高校依據(jù)國家的指導(dǎo)性意見，制定符合自己情況的具體量化