構(gòu)建我國財政支出法律制度的思考.pdf

1、財政是國家運用政治權(quán)力占有一部分社會財富并為社會提供公共物品的經(jīng)濟行為，是宏觀調(diào)控的重要工具，以優(yōu)化資源配置，維護社會公平正義，保證經(jīng)濟健康發(fā)展為目標，主要包括財政收入和財政支出。
　　 財政支出主要涉及財政收入的分配，是財政資金分配的第二階段，在宏觀調(diào)控中發(fā)揮著不可替代的作用。然而，目前我國財政支出領(lǐng)域存在財政支出膨脹、結(jié)構(gòu)失衡以及“缺位”和“越位”等問題，阻礙了經(jīng)濟的健康發(fā)展和資源的優(yōu)化配置。財政法是我國宏觀調(diào)控法律體系中的

2、重要組成部分，包括財政收入法和財政支出法，但是財政法學界對財政收入法的研究較多，財政收入方面的立法也較為完善，對財政支出法的研究較少，特別是對財政支出法的統(tǒng)籌研究方面更顯不足，財政支出方面的立法缺失現(xiàn)象較為嚴重。
　　 正是在此種背景下，本文第二部分運用法學和經(jīng)濟學的相關(guān)知識，從總體上分析構(gòu)建我國財政支出法律制度的理論基礎。第一，從法經(jīng)濟學角度看，財政支出法律制度必須建立在市場失靈理論和新制度經(jīng)濟學基礎之上。公共物品的基本屬性要

3、求政府通過財政支出提供公共物品滿足公共需求，公共物品的層次性要求合理劃分政府間的財權(quán)和事權(quán);市場的正常運轉(zhuǎn)同樣離不開政府通過財政支出克服外部性、風險和收入差距等市場失靈現(xiàn)象。我國的財政支出法律制度不僅存在數(shù)量上的不均衡，也存在結(jié)構(gòu)上的不均衡，無法充分發(fā)揮財政支出法律制度的約束和激勵功能;國家是“經(jīng)濟人”，追求自身效用的最大化，而財政支出法律制度能夠防止其公權(quán)力的濫用，保護私權(quán)利，從而實現(xiàn)社會福利的最大化。第二，從憲政角度看，國家一旦獲得

4、公民的授權(quán)，不僅具有“暴力上的比較優(yōu)勢”，而且還具有保障人權(quán)的義務，財政支出是國家的經(jīng)濟行為，通過提供公共物品滿足公共需要的方式保障人權(quán)，而財政支出法能夠規(guī)范和約束政府的財政支出行為，避免公權(quán)力的濫用，從而最大限度的保障公眾利益。第三，從經(jīng)濟法角度看，民商法強調(diào)市場主體間的平等、公平和等價有償，雖然提高了市場運轉(zhuǎn)效率，但其無法有效克服市場失靈，而經(jīng)濟法能夠通過市場規(guī)制和宏觀調(diào)控有效的克服市場失靈。財政支出法是財政手段的法律化，是宏觀調(diào)控

5、法的重要組成部分，在彌補市場失靈，平衡社會總收支，優(yōu)化資源配置，提供公共物品滿足公共需求，促進正外部性行為和限制負外部性行為，降低市場風險以及縮小收入差距等方面起著重要作用。
　　 本文第三部分探究了我國財政支出法律制度的現(xiàn)狀和存在的具體問題，表現(xiàn)為:《財政基本法》尚未出臺，對財政支出缺乏統(tǒng)籌指導;缺少事權(quán)和支出責任劃分的專門立法，政府間支出責任含糊不清，財權(quán)和事權(quán)不匹配;預算管理制度在預算編制和調(diào)整、預算年度期間、預算監(jiān)督等方

6、面存在嚴重缺陷;財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不合理、轉(zhuǎn)移支付模式單一，計算標準和口徑不統(tǒng)一;政府采購法和招標投標法存在嚴重沖突;政府投資在項目審批、管理和監(jiān)督機制等方面存在嚴重的漏洞;財政支出監(jiān)督機制和責任追究機制不健全，降低了財政資金使用效率。
　　 市場經(jīng)濟條件下的公共財政支出具有很多共性，借鑒國外構(gòu)建財政支出法律制度的寶貴經(jīng)驗，對解決我國財政支出法律制度中存在的問題具有重要意義。本文第四部分主要選取了美、德、日三國，通過研究發(fā)現(xiàn)，上述

7、三國結(jié)合自身特點建立了較為完備的財政支出法律制度。在事權(quán)和支出責任方面，美、德、日三國通過較高位階的法律，采用限制列舉等方式合理劃分了政府間的事權(quán);在預算管理制度方面，日本合理設置了預算支出科目和年度期間，德國建立了科學的預算編制方式以及嚴格的預算編制和審批程序;在財政轉(zhuǎn)移支付方面，德國通過完備的法律制度建立了縱橫交錯的轉(zhuǎn)移支付模式，美國利用“因素法”計算轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額;在政府采購方面，美國設置了專門的采購機構(gòu)，對“工程”的定義更加明確

8、具體;在政府投資方面，德國建立了合理的投資審批機制和項目管理機制，美國建立了完善的政府投資監(jiān)督機制;在財政支出監(jiān)督方面，日本建立了國會、專門機構(gòu)和公眾的全方位監(jiān)督機制。
　　 本文最后一部分主要是在借鑒他國有益經(jīng)驗的基礎上，為我國財政支出法律制度存在的問題找尋解決之道，嘗試構(gòu)建適合我國國情的財政支出法律制度。制定《財政基本法》，實現(xiàn)對財政支出的統(tǒng)籌指導;出臺《財政收支劃分法》，合理界定政府間事權(quán)和支出責任;完善《預算法》，引入增