生產(chǎn)者責(zé)任延伸法律研究.pdf

1、生產(chǎn)者責(zé)任延伸從1987年首次提出至今，理論研究和實踐只有20多年的時間，很多的學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等多個領(lǐng)域?qū)ιa(chǎn)者責(zé)任延伸展開研究，但是，無論在實踐中還是理論上，都仍然存在著認(rèn)識的誤區(qū)，主要有：第一，將生產(chǎn)者責(zé)任延伸等同于廢物管理制度，認(rèn)為它只不過是與政府的廢物管理模式不同的另外一種市場化的廢物管理制度。而且，由于實施成本較高，并未成為能夠替代政府廢物管理制度的有價值的制度；第二，生產(chǎn)者責(zé)任延伸就是個責(zé)任分擔(dān)問題，凡是由生產(chǎn)者

2、承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的的制度，都可以稱為生產(chǎn)者責(zé)任制度，生產(chǎn)者責(zé)任延伸也不例外；第三，生產(chǎn)者責(zé)任延伸就是個收費(fèi)制度，它在傳統(tǒng)的污染者付費(fèi)范圍外進(jìn)行了延伸，由生產(chǎn)者支付產(chǎn)品的環(huán)境排污費(fèi)。
　　 本文認(rèn)為，這些認(rèn)識上的誤區(qū)，在根源上仍然是對生產(chǎn)者責(zé)任延伸是什么這個基本的理論問題的認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)不一致的產(chǎn)物，因而需要對生產(chǎn)者責(zé)任延伸的基本法律理論進(jìn)行更加深入的研究。本文在明晰生產(chǎn)者責(zé)任延伸的基本概念的基礎(chǔ)上，對生產(chǎn)者責(zé)任延伸的合目的性進(jìn)行分析，對其

3、作出基本的價值判斷，繼而從外延上研究生產(chǎn)者責(zé)任延伸的法律體系，然后從具體的制度層面研究生產(chǎn)者責(zé)任延伸的制度特征和制度的基本內(nèi)容，最后將一般的理論研究結(jié)論應(yīng)用于對我國生產(chǎn)者責(zé)任延伸法律的特殊性分析中，并提出針對我國的建議。
　　 相對于現(xiàn)有的生產(chǎn)者責(zé)任延伸的法律研究，本文的創(chuàng)新體現(xiàn)在以下幾點：
　　 第一，重新解釋了生產(chǎn)者責(zé)任延伸的理論基礎(chǔ)．
　　 針對生產(chǎn)者責(zé)任延伸概念界定的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，本文更為深入的分析了

4、生產(chǎn)者責(zé)任延伸的本質(zhì)特點，提出從運(yùn)行機(jī)制的角度統(tǒng)一對生產(chǎn)者責(zé)任延伸的認(rèn)識，揭示出生產(chǎn)者責(zé)任延伸作為市場激勵制度的本來意義，認(rèn)為生產(chǎn)者責(zé)任延伸是為了促進(jìn)產(chǎn)品體系的整個生命周期的環(huán)境改善，通過回收、循環(huán)和產(chǎn)品的最后處置，延伸產(chǎn)品生產(chǎn)者在產(chǎn)品全部生命周期中各部分所負(fù)擔(dān)責(zé)任的市場反饋機(jī)制。這一理論解釋還原了生產(chǎn)者責(zé)任延伸的本來面目，有助于在進(jìn)一步的制度設(shè)計時避免出現(xiàn)理論上的重大誤解。本部分的拓展意義是對涉及生產(chǎn)者責(zé)任延伸理論的相關(guān)概念，如循環(huán)經(jīng)

5、濟(jì)責(zé)任、產(chǎn)品環(huán)境責(zé)任和生產(chǎn)者責(zé)任進(jìn)行了界定和辨析。
　　 第二，提出了生產(chǎn)者責(zé)任延伸獨(dú)特的價值基礎(chǔ)．
　　 認(rèn)為生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先的原則和系統(tǒng)觀的方法價值體現(xiàn)了生產(chǎn)者責(zé)任延伸的制度意義。生產(chǎn)者責(zé)任延伸的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益具體體現(xiàn)了資源配置的優(yōu)化，和社會整體效益與個體利益協(xié)調(diào)。從西方法理學(xué)的法律自創(chuàng)生系統(tǒng)理論的角度提出了生產(chǎn)者責(zé)任延伸的系統(tǒng)觀的方法價值，將生產(chǎn)者責(zé)任延伸看作是一個自創(chuàng)生的系統(tǒng)，它體現(xiàn)為如下特點：首先，生產(chǎn)者責(zé)任延伸

6、的法律強(qiáng)制不是必需的。其次，生產(chǎn)者責(zé)任延伸應(yīng)以間接的市場手段為主，以直接的命令控制管制為輔。另外，生產(chǎn)者責(zé)任延伸具有法系統(tǒng)運(yùn)行的封閉性。最后，生產(chǎn)者延伸責(zé)任是相互協(xié)作的分擔(dān)機(jī)制。
　　 本部分進(jìn)一步的拓展意義是，提出產(chǎn)品生命周期思考方法和風(fēng)險預(yù)防的系統(tǒng)理念是生產(chǎn)者延伸責(zé)任的系統(tǒng)觀的組成。
　　 第三，為生產(chǎn)者責(zé)任延伸法的體系研究提供了新的視角，歸納并構(gòu)建了生產(chǎn)者責(zé)任延伸的制度體系．
　　 認(rèn)為生產(chǎn)者責(zé)任延伸法律由

7、基本制度和輔助性制度構(gòu)成。生產(chǎn)者責(zé)任延伸的基本制度主要包括循環(huán)回收制度、產(chǎn)品生態(tài)標(biāo)簽制度、經(jīng)濟(jì)刺激制度等。生產(chǎn)者責(zé)任延伸的輔助性制度主要包括必要的溝通機(jī)制、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)權(quán)保障以及政府的綠色采購等。強(qiáng)調(diào)尤其應(yīng)重視輔助制度的作用。這一觀點有助于進(jìn)一步完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸法的法律和政策體系。
　　 第四，對生產(chǎn)者責(zé)任延伸回收制度理論進(jìn)行了有意義的研究．
　　 歸納提出了生產(chǎn)者責(zé)任延伸回收制度的特征及其功能。從而進(jìn)一步驗證了本文對

8、生產(chǎn)者責(zé)任延伸理論基礎(chǔ)的認(rèn)識。對于從理論上和實踐中完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸提供了有益的理論參照。認(rèn)為生產(chǎn)者責(zé)任延伸的反饋機(jī)制的有效作用取決于回收法的制度設(shè)計，應(yīng)考慮到生產(chǎn)者責(zé)任延伸的特征和功能，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度具有產(chǎn)品回收閉環(huán)性、產(chǎn)品回收市場化、生產(chǎn)者回收責(zé)任法定化和回收產(chǎn)品特定化的特點。具有反饋激勵功能、利益調(diào)控功能、資金配置功能。
　　 第五，對生產(chǎn)者責(zé)任延伸法的責(zé)任承擔(dān)機(jī)制進(jìn)行了有意義的文獻(xiàn)歸納和分析綜合．
　　 通過

9、分析三種責(zé)任承擔(dān)機(jī)制的特點得出結(jié)論，責(zé)任分擔(dān)已經(jīng)是生產(chǎn)者責(zé)任延伸的基本特點。認(rèn)為進(jìn)一步的研究有待證明的是，一個責(zé)任分擔(dān)的生產(chǎn)者責(zé)任延伸機(jī)制如何在市場反饋機(jī)制中實現(xiàn)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計的目標(biāo)。而這一研究需要進(jìn)一步的實證觀察。
　　 第六，提出了對我國生產(chǎn)者責(zé)任延伸法制路徑選擇的建議重點．
　　 包括：注重生產(chǎn)者責(zé)任延伸法律適用條件的研究：提出我國的生產(chǎn)者責(zé)任延伸法律需分階段實施。并分析了生產(chǎn)者責(zé)任延伸法制初級階段的特點；在需要完善