重慶市白沙鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)問題研究.pdf

1、隨著改革開放后經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國的城鎮(zhèn)化水平也在快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速崛起。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國行政體制的最基層行政單位，其對于城市和鄉(xiāng)村的連接作用，以及對于城鎮(zhèn)化發(fā)展推動(dòng)作用是不容忽視的。當(dāng)前無論是國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要，還是人民群眾真實(shí)的訴求反應(yīng)，都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的發(fā)展提出了更高的要求。但傳統(tǒng)的管理權(quán)限小、政府職能弱、財(cái)政統(tǒng)歸上交的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式嚴(yán)重制約了這些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的發(fā)展，造成了“責(zé)大權(quán)小”、“小馬拉大

2、車”的發(fā)展困境。原本的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式無法滿足日益壯大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，因此對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的要求越來越迫切，強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)由此產(chǎn)生。2005年廣東省率先開展了強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的試點(diǎn)，2007年這種改革模式在浙江省得以發(fā)展壯大。2010年國家正式下發(fā)通知，確定了強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)這種改革模式在全國范圍內(nèi)的推廣，至此強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)在全國各地逐步展開。
　　2013年重慶市政府選取江津區(qū)白沙鎮(zhèn)為重慶市首個(gè)試點(diǎn)，開始實(shí)施“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革，賦予白

3、沙鎮(zhèn)部分縣（區(qū)）級(jí)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理權(quán)限。經(jīng)過三年來的強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)行政管理體制改革的探索和實(shí)踐，白沙鎮(zhèn)在優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、創(chuàng)新管理體制、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化公共服務(wù)職能、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都取得了一系列的成效。然而，在強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)取得相應(yīng)成效的同時(shí)，也伴隨著如區(qū)（縣）鎮(zhèn)之間利益博弈、配套制度不完善等問題，本文旨在通過對白沙鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的現(xiàn)狀分析，發(fā)現(xiàn)改革成果與不足，剖析出現(xiàn)問題的深層次原因，在此基礎(chǔ)上提出對策建議，以期為強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的實(shí)踐操作提供現(xiàn)實(shí)的依據(jù)

4、。
　　本文共分為五個(gè)部分。第一部分緒論，闡述了本論文題目產(chǎn)生的大背景及研究意義，并對國內(nèi)外針對此題目的研究狀況進(jìn)行了梳理，解釋了本文主要的核心概念詞，確定了本論文的研究方法和內(nèi)容框架；第二部分從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式的束縛入手，分析了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的歷史沿革，揭示強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革興起的大的環(huán)境背景；第三部分就重慶市白沙鎮(zhèn)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，詳細(xì)地闡述了白沙鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革產(chǎn)生的基礎(chǔ)，改革過程的啟動(dòng)、發(fā)展和具體的改革內(nèi)容以及所取得的具體成效；第四部