城中村征地安置問題研究——以重慶市高新區(qū)石橋鎮(zhèn)為例.pdf

1、“城中村”是指改革開放以來，一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)或城市在城市化發(fā)展過程中，由于城市建設(shè)急劇擴張，城市用地急劇膨脹，城區(qū)規(guī)模不斷擴大，導(dǎo)致以前圍繞城市周邊的部分村落及其耕地已納入城市總體規(guī)劃發(fā)展區(qū)內(nèi)，而由于城市管理體制改革相對滯后或城市改造和發(fā)展的不均衡不協(xié)調(diào)形成的，農(nóng)業(yè)用地已經(jīng)很少或沒有，居民也基本非農(nóng)化的聚集區(qū)。 城中村征地安置不同于普遍意義上的農(nóng)村征地安置，因其得天獨厚的地理位置而使其具有特殊性，是一項十分復(fù)雜的工作，涉及到國家

2、經(jīng)濟發(fā)展、城中村村民利益和社會穩(wěn)定等各方面的問題，體現(xiàn)了土地權(quán)利及由此衍生的多種利益在國家、用地單位、城中村集體和城中村村民個人之間的分割與交換。從實際情況看，如何妥善解決城中村征地安置中的問題是擺在各級政府面前的一道難題，也是公共政策研究的一個重要課題，進行城中村征地安置問題研究，有助于正確處理好圍繞城中村土地所引起的國家、用地單位、城中村集體和城中村村民之間的利益關(guān)系，使各主體的權(quán)利真正得以實現(xiàn)和維護，從而保持社會的穩(wěn)定，同時也為完

3、善城中村征地安置制度提供科學(xué)的理論參考依據(jù)。 國內(nèi)對城中村的研究處于開創(chuàng)性階段，學(xué)者們在對城中村進行研究時，對城中村的概念、特征、現(xiàn)狀等表面問題都會涉及，因此在這幾方面的研究比較透徹。但由于學(xué)術(shù)規(guī)范問題，對這些現(xiàn)象、特征等的重復(fù)研究比較多，而對城中村某個關(guān)鍵問題，如對城中村的征地安置問題研究則顯得比較缺乏。 與此同時，另一部分學(xué)者則著眼于普遍意義上的農(nóng)村土地征用問題研究，而鮮有聚焦城中村這個特殊地域的征地安置問題進行研究

4、。 本文以城中村這個特殊地域的征地安置問題為研究對象，結(jié)合重慶市高新區(qū)石橋鎮(zhèn)這個實例，針對城中村征地安置中存在的問題，應(yīng)用社會學(xué)、土地產(chǎn)權(quán)、土地市場、地租地價等理論分析了產(chǎn)生城中村征地安置問題的因素，進而明確了城中村征地安置政策的改革取向，提出了城中村征地安置問題的解決對策，以期克服城中村征地安置中存在的弊端，正確處理好城中村征地安置中各種權(quán)利主體之間的經(jīng)濟利益關(guān)系，保證城中村征地安置工作的順利進行。 引言部分首先針對城

5、中村征地安置的特殊性，提出了城中村征地安置問題，并闡述了本研究的意義，然后簡要綜述和評價了相關(guān)研究動態(tài)，最后提出了本研究的內(nèi)容與分析框架，以及研究的方法與過程。各部分的具體研究內(nèi)容如下： 一、我國的征地制度與城中村征地的特殊性。本部分對我國的征地制度作了歷史回顧，并在此基礎(chǔ)上作簡要評價。分析了大城市中“城中村”的征地特殊性。 二、當前城中村征地安置中存在的問題。本部分提出當前城中村征地安置中存在的就業(yè)難題、社會保障難題以

6、及群體性事件、違章建筑等問題。 三、影響城中村征地安置問題的主要因素分析。本部分從城中村村民身份的雙重優(yōu)越性、土地權(quán)屬和土地市場、征地補償安置測算依據(jù)、征地補償安置標準、征地安置政策設(shè)計五個方面分析了影響城中村征地安置問題的主要因素。 四、解決城中村征地安置問題的思路與對策。本部分明確了城中村征地安置政策的基本取向，提出了加快城中村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)、合理確定征地補償標準、設(shè)計多種征地補償方式、搞好村級集體資產(chǎn)處置工作、住