論警察職權(quán)與職責(zé)的統(tǒng)一——從法治行政的視角.pdf

1、論文的選題來(lái)源于作者多年從事警察職業(yè)的警務(wù)實(shí)踐和對(duì)警察職權(quán)與警察職責(zé)在實(shí)踐中運(yùn)行狀態(tài)的研究和思考。警察的行政和刑事警務(wù)活動(dòng)對(duì)公民的權(quán)利和自由在各個(gè)方面施加著顯性和隱性的影響。警察職權(quán)與警察職責(zé)是否涇渭分明，現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活中，警察職權(quán)異化的種種樣態(tài)成為警察和公眾建立良好溝通的天然屏障。警察的社會(huì)定位和公眾的角色期待一直無(wú)法在平等對(duì)待和自由對(duì)話的基礎(chǔ)上達(dá)成默契，其根源在哪里。這一直是作者多年來(lái)試圖破解的難題。依法行政和法治行政在實(shí)踐和理論的

2、層面啟迪了作者對(duì)警察職權(quán)與職責(zé)關(guān)系的深度思考。進(jìn)入山大學(xué)習(xí)的最初，我就基本確定了自己學(xué)習(xí)和努力的方向。為警察難解的困惑找到一個(gè)令人信服的解釋成為我法碩學(xué)習(xí)期間一直潛心思考的問(wèn)題，期間對(duì)于警察法學(xué)成果的借鑒和探討不僅為作者的選題提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，也堅(jiān)定了作者在警察法學(xué)領(lǐng)域拓荒的信心。 論文在整體結(jié)構(gòu)上分為五大部分。第一部分主要是對(duì)“公安”及其相關(guān)的結(jié)構(gòu)要素從法學(xué)的視角進(jìn)行界分。社會(huì)公眾對(duì)警察，對(duì)警察職權(quán)和警察職責(zé)的誤讀主要原因

3、在于對(duì)“公安”及相關(guān)要素的政治和法律屬性缺乏正確的認(rèn)知。政治功利主義一直對(duì)警察學(xué)的研究有著根深蒂固的影響?！肮病?、警察、警察權(quán)、警察職權(quán)、警察職責(zé)等概念定分止?fàn)幍年P(guān)鍵是要放到法律的語(yǔ)境中，用法學(xué)的思維進(jìn)行辨思。論文的第二部分主要對(duì)警察職權(quán)與警察職責(zé)的法律特征和法律內(nèi)容進(jìn)行了分析：在法治的狀態(tài)下，警察的職權(quán)在功能上逐漸實(shí)現(xiàn)了由維護(hù)秩序到保障自由，從維護(hù)政權(quán)到保障人權(quán)的范式轉(zhuǎn)變。法律至上成為法治狀態(tài)下警察警務(wù)活動(dòng)的主導(dǎo)理念。警察的行為更多

4、的表現(xiàn)出獨(dú)立性，專(zhuān)業(yè)性，平等性，參與性和程序性的特征。警察職權(quán)與警察職責(zé)具有了新的屬性和豐富的時(shí)代內(nèi)涵。第三部分主要對(duì)警察職權(quán)職責(zé)統(tǒng)一的法理和實(shí)證基礎(chǔ)進(jìn)行論證：公民權(quán)利是警察權(quán)和警察職權(quán)產(chǎn)生的根源，權(quán)利—權(quán)力—義務(wù)—責(zé)任的邏輯建構(gòu)是警察職權(quán)職責(zé)統(tǒng)一的法理基礎(chǔ)。入世、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、人權(quán)保障等為實(shí)現(xiàn)警察職權(quán)職責(zé)統(tǒng)一提供了現(xiàn)實(shí)的土壤。論文的第四部分分析了警察職權(quán)職責(zé)統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)困境，并在此后的第五部分對(duì)警察職權(quán)職責(zé)統(tǒng)一的可行性進(jìn)行了充分論證，提出警

5、察職權(quán)職責(zé)配置遵循的四大原則—公共原則、法控原則、比例原則、程序原則。提出了實(shí)現(xiàn)警察職權(quán)職責(zé)統(tǒng)一的法律進(jìn)路—警察職權(quán)職責(zé)的統(tǒng)一需要立法的規(guī)范和司法審查的介入，有賴(lài)公眾對(duì)警察警務(wù)活動(dòng)的積極參與和二者平等對(duì)話的實(shí)現(xiàn)，有賴(lài)從實(shí)體正義到程序正義的選擇，同時(shí)還需要完善執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究。 論文的理論意義在于為警察學(xué)的研究提供一種新的思維模式，為警察法學(xué)的研究打開(kāi)一片新的理論視野一更多從法學(xué)而非政治學(xué)的角度對(duì)警察學(xué)進(jìn)行多維度的思考。論文的創(chuàng)