法治政府視角下的行政裁量法治化.pdf

1、行政裁量作為行政權(quán)的具體表現(xiàn),在行政權(quán)中占重要地位。“依法行政”是我國法治政府對政府行政權(quán)的基本要求,黨的十七大報告也提出建設(shè)有中國特色的社會主義法治理念,應(yīng)當(dāng)將公平與正義作為我國政府法治建設(shè)的價值追求,作為法治政府重要組成的行政裁量也必然向著法治化方向發(fā)展。本文從行政裁量法治化的角度出發(fā),試圖研究以下幾方面的問題:一、行政裁量的法定內(nèi)涵;二、是否應(yīng)當(dāng)對行政裁量進(jìn)行制度化構(gòu)建;三、我國行政裁量制度的現(xiàn)狀;四、如何構(gòu)建法治化的行政裁量制度

2、。為了實現(xiàn)研究目的,本文按照以下體系,對行政裁量法治化問題進(jìn)行了細(xì)致的梳理:
　　 第一部分,行政裁量的內(nèi)涵,要構(gòu)建行政裁量的法治化體系,首先要確定行政裁量的概念和范圍,因為行政裁量是一個舶來概念,我國對其研究還不夠深入,因此筆者借鑒國外理論,分析了行政裁量內(nèi)涵和外延,已明確本制度的基本界限。
　　 第二部分,行政裁量的事前規(guī)制,為了構(gòu)建科學(xué)的行政裁量制度,筆者將行政裁量作為一個程序,并將此程序分為事前制度、事中制度、事

3、后制度三部分進(jìn)行分析,此部分是對行政裁量法治化的事前制度的分析,即起事前預(yù)防作用的與行政裁量有關(guān)的立法以及抽象行政行為的建設(shè)。
　　 第三部分,行政裁量的事中自制,行政裁量的法治化事前規(guī)制固然重要,但整個事前制度畢竟只涉及到對合法行政裁量的實體性判斷標(biāo)準(zhǔn),而行政裁量主體能否完全依照實體性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合法裁量,事前規(guī)制是無法保證的,事前規(guī)制更多的作用是在行政裁量主體錯誤裁量之后為相對人提供事后救濟(jì)的正確裁量的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),而事后救濟(jì)發(fā)生

4、時,相對人的利益已然受到損害,即使這種救濟(jì)再符合法律規(guī)定,對已經(jīng)發(fā)生的損害亦無法挽回,同時事后救濟(jì)的啟動無可避免的會耗費(fèi)國家資源,不符合國家管理的成本效益理論。因此保證行政裁量主體在裁量過程中最大程度上做到遵循實體性標(biāo)準(zhǔn),避免錯誤裁量的出現(xiàn)就涉及到對行政裁量事中的法治化建設(shè)。
　　 第四部分,行政裁量的事后救濟(jì)制度是行政裁量法治化的最終環(huán)節(jié),也是行政裁量糾錯和行政相對人維護(hù)自身權(quán)益的最后屏障,其重要性不言而喻。我國的行政裁量事后