地方政府事權(quán)法治化研究.pdf

1、地方政府事權(quán)法治化，是黨的十八屆三中、四中全會(huì)提出的一項(xiàng)重要改革任務(wù)。黨在《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出，依法全面履行政府職能，推進(jìn)地方政府事權(quán)法治化進(jìn)程。地方政府事權(quán)法治化的基礎(chǔ)是以憲法修正案的形式對(duì)中央和地方各級(jí)政府事權(quán)進(jìn)行明確規(guī)定，并制定各級(jí)政府事權(quán)劃分的原則;同時(shí)以地方性法規(guī)的形式合理地、規(guī)范地劃分各級(jí)地方政府的事權(quán)。1949年建國(guó)以來(lái)，中央政府多次向地方政府下放事權(quán)，又多次向上集中地方政府的權(quán)力;同時(shí)地方各級(jí)

2、政府之間也在進(jìn)行著事權(quán)的調(diào)整?，F(xiàn)在我國(guó)地方政府的事權(quán)發(fā)生了深刻地變化，但也存在著一定的問(wèn)題，如職責(zé)同構(gòu)、權(quán)限不明的問(wèn)題和地方政府缺位、越位的現(xiàn)象等。這些問(wèn)題的出現(xiàn)和不合理的行政層級(jí)、法律規(guī)范對(duì)各級(jí)政府事權(quán)的配置模糊、地方利益表達(dá)和平衡機(jī)制的缺乏、地方政府事權(quán)執(zhí)行不規(guī)范、相應(yīng)的責(zé)任和監(jiān)督機(jī)制的缺乏等有很大的聯(lián)系。而地方政府事權(quán)法治化關(guān)系到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程，公共服務(wù)最大效用的發(fā)揮。所以應(yīng)通過(guò)制度設(shè)計(jì)重構(gòu)

3、行政層級(jí)，準(zhǔn)確定位各級(jí)政府的職能，合理地配置各級(jí)地方政府的事權(quán)，同時(shí)建構(gòu)法律化的財(cái)權(quán)制度、高效地權(quán)限爭(zhēng)議解決機(jī)制和事權(quán)的責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。
　　本文安排的內(nèi)容共四大部分。
　　第一部分，闡釋了地方政府事權(quán)及其法治化的一般理論。首先論述了地方政府事權(quán)的概念、特點(diǎn)、分類，以及地方政府事權(quán)法治化的概念和特點(diǎn)。其次是地方政府事權(quán)法的配置方式，分別是以確定剩余權(quán)歸屬的方式配置事權(quán)、以比例法配置地方政府的事權(quán)和以列舉法配置地方政府的事權(quán)。再

4、次闡述了地方政府事權(quán)法治化的原則，包括職權(quán)法定的原則、權(quán)責(zé)一致的原則、效率原則和因地制宜的原則。最后說(shuō)明地方政府事權(quán)法治化的意義。
　　第二部分，講述了建國(guó)后地方政府事權(quán)的歷史演進(jìn)，這一歷程分兩個(gè)階段。一是建國(guó)之后到改革開(kāi)放之前，具體分為四個(gè)時(shí)間段。這段時(shí)期我國(guó)地方政府事權(quán)的調(diào)整都沒(méi)有以法律規(guī)范的形式對(duì)各級(jí)政府橫向的事權(quán)進(jìn)行配置，沒(méi)有理清政府和市場(chǎng)的界限，以及同級(jí)政府各個(gè)部門(mén)之間事權(quán)的界限。二是改革開(kāi)放后地方政府事權(quán)法的配置，盡管

5、這一時(shí)期政府的事權(quán)配置有了制度化設(shè)計(jì)，但是由于地方政府在事權(quán)配置中大多處于被動(dòng)的執(zhí)行地位，所以地方政府事權(quán)配置的進(jìn)程難以完全和中央政府同步，地方政府事權(quán)配置的進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中央政府。
　　第三部分，對(duì)地方政府事權(quán)法治化的現(xiàn)狀進(jìn)行了客觀性地考察，總結(jié)了地方政府事權(quán)法治化的問(wèn)題。首先表述了地方政府事權(quán)配置的現(xiàn)狀，從法律和實(shí)踐兩個(gè)層面進(jìn)行介紹。其次總結(jié)了地方政府事權(quán)配置的問(wèn)題，包括不合理的行政層級(jí)、法律規(guī)范對(duì)各級(jí)政府事權(quán)的劃分不清晰、缺

6、乏地方利益的表達(dá)和平衡機(jī)制、地方政府事權(quán)執(zhí)行不規(guī)范的問(wèn)題、缺乏相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。
　　第四部分，在上文理論分析和對(duì)各省事權(quán)劃分的現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出了推進(jìn)地方政府事權(quán)法治化的路徑。一是行政層級(jí)的法治化建設(shè)，二是地方政府事權(quán)劃分的規(guī)范化、法律化。在對(duì)各級(jí)政府的職能進(jìn)行準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上，對(duì)地方各級(jí)政府事權(quán)內(nèi)容和配置的程序作出了規(guī)范化、法律化地規(guī)定。三是地方政府事權(quán)運(yùn)行的規(guī)范化、法律化，包括財(cái)權(quán)制度的法律化、建構(gòu)政府間