基于農(nóng)民滿意度的征地補償制度實證研究.pdf

1、改革開放以來，伴隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加速推進，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)用地不斷增加，城市用地供需矛盾日益突出，導(dǎo)致大量的農(nóng)村土地被征收轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地。農(nóng)村土地征收的實質(zhì)是土地作為生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和高效率利用的結(jié)果，在很大程度上能產(chǎn)生外部利益，增加社會財富，并由此增加原有土地產(chǎn)權(quán)主體的福利。然而由于我國特有的城鄉(xiāng)二元土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，作為原土地產(chǎn)權(quán)主體的農(nóng)民并沒有公平合法的機會和途徑分享這些增加的社會財富，反而他們合法的土地權(quán)益都無法保

2、障。因此土地征收在為社會經(jīng)濟提供發(fā)展空間的同時必須解決的問題是:如何給予被征地農(nóng)民合理的安置補償，即如何在實現(xiàn)工業(yè)化和城市化的同時不以犧牲農(nóng)民利益為代價。研究農(nóng)民對土地征收補償?shù)恼J知狀況以及如何確定與落實基于農(nóng)民意愿的土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)和安置方式，對于解答相關(guān)問題具有重要的參考價值。
　　本文采用理論分析、實證研究、問卷調(diào)查、比較分析、計量模型分析和典型案例分析的方法，在深入剖析我國現(xiàn)行征地制度的現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上，利用我國東、

3、中、西部不同經(jīng)濟發(fā)展省份的農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)，立足征地補償標(biāo)準(zhǔn)和補償方式對農(nóng)民滿意度的影響，實證研究我國征地補償制度及政策效果。本文的創(chuàng)新性研究主要體現(xiàn)在以下兩個方面:
　　一是從農(nóng)民視角重點研究被征地農(nóng)民滿意度問題，并就影響較大的兩個因素，即補償標(biāo)準(zhǔn)和安置補償方式兩個因素，分別作為兩個模型中的目標(biāo)變量，其他因素作為控制變量處理，從而細分而深入剖析這兩個目標(biāo)變量對滿意度產(chǎn)生的影響。相比于一般將所有影響因素均作為同等地位變量的計量模型方法

4、針對性更強、結(jié)論更貼近現(xiàn)實。
　　二是利用實地調(diào)研數(shù)據(jù)，剔除通貨膨脹的影響，計算同一基期不同征地補償方式下農(nóng)民實際獲得的補償數(shù)額;并通過建立補償支付與補償方式的交叉變量，深入分析補償方式對被征地農(nóng)民滿意度的間接影響。
　　本文主要結(jié)論如下:
　　(1)土地征收具有發(fā)生特征和區(qū)域特點。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村土地征收現(xiàn)象已越來越普遍，四分之一的樣本農(nóng)戶曾經(jīng)歷過土地征收，即每四個農(nóng)戶中至少有一戶的農(nóng)地曾經(jīng)被征收過。并且東部地區(qū)的

5、土地征收發(fā)生率明顯高于中西部，且距離城鎮(zhèn)較近地區(qū)更容易發(fā)生土地征收。
　　(2)農(nóng)民受償滿意度不僅受補償標(biāo)準(zhǔn)絕對水平的影響，更取決于相對水平的大小。計量結(jié)果顯示雖然我國征地補償標(biāo)準(zhǔn)的絕對水平不斷提高，但如果所征土地的市場出讓價格更高，隨著二者之間的差距拉大，農(nóng)民也會對補償感到不滿意。這就意味著，補償標(biāo)準(zhǔn)對滿意度的影響不是孤立的，其受經(jīng)濟因素和時間因素引起的相對價格的影響，只有在控制住經(jīng)濟因素和時間因素影響的條件下，隨著補償標(biāo)準(zhǔn)的提

6、高，農(nóng)民對征地補償?shù)臐M意度越有可能提高。
　　(3)補償方式對農(nóng)民受償滿意度產(chǎn)生顯著的、間接的影響，其中社會保障式補償更受農(nóng)民青睞。按產(chǎn)值倍數(shù)法計算的補償標(biāo)準(zhǔn)并不等同于農(nóng)民實際得到的補償，農(nóng)民獲得的補償還取決于采用的補償方式，因此不同補償方式下農(nóng)民實際獲得的補償金額存在差異。通過計量分析，我們發(fā)現(xiàn)在控制住經(jīng)濟因素和時間因素影響的條件下，當(dāng)采用社會保障方式進行補償時，補償數(shù)額越高，農(nóng)民滿意度越有可能提高。而其他方式對農(nóng)民滿意度的影響