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文檔簡介
1、教育是民族振興、國家發(fā)展、社會進(jìn)步的基石。追求“公平而質(zhì)優(yōu)”的公共教育是人心所向、大勢所趨?!靶纬苫菁叭竦墓浇逃ǔ筛采w城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系,逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化,縮小區(qū)域差距”更是我國教育改革的戰(zhàn)略目標(biāo)。基本公共教育服務(wù)均等化,尤其是公共教育財(cái)政的均等化是實(shí)現(xiàn)教育公平的必要環(huán)節(jié)和首要前提。本文選取集大城市大農(nóng)村于一體的極具代表性的西部Y省為例,主要運(yùn)用雙變量泰爾指數(shù)法定量刻畫了Y省的義務(wù)教育財(cái)政支出均等化水平,進(jìn)
2、而探析不均等的原因并提出合理的建議,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值。
本文首先明確界定“義務(wù)教育財(cái)政”“均等化”等核心概念,特別辨析了“均等化”和“均衡化”的異同,回顧了義務(wù)教育財(cái)政均等化相關(guān)理論基礎(chǔ)。其次收集《Y省教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)分析資料》和相關(guān)訪談資料,綜合運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、統(tǒng)計(jì)分析法、訪談法等,借助R、STATA和EXCEL等軟件,通過變量聚類分析和文獻(xiàn)分析確立了衡量義務(wù)教育財(cái)政支出的3個(gè)二級指標(biāo),即生均國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總支出
3、、生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出、生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出,進(jìn)而測算了該省義務(wù)教育財(cái)政支出的現(xiàn)狀水平;通過雙變量泰爾指數(shù)層級分解和水平分解法測度了義務(wù)教育財(cái)政支出均等化的程度;運(yùn)用基尼系數(shù)、變異系數(shù)、Mcloone指數(shù)和Verstegen指數(shù)度量了義務(wù)教育財(cái)政支出的總體不均等;義務(wù)教育財(cái)政支出不均等的原因探析;提出了促進(jìn)義務(wù)教育財(cái)政均等化的有關(guān)對策建議。
現(xiàn)狀分析表明:(1)義務(wù)教育財(cái)政絕對支出水平呈逐年增加態(tài)勢,表現(xiàn)為普通初中和普通
4、小學(xué)在城鄉(xiāng)和區(qū)域維度上的生均國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總支出的年均增長率在25%左右;(2)義務(wù)教育財(cái)政支出的城鄉(xiāng)差距總體縮小,表現(xiàn)在無論是農(nóng)村的普通初中,還是普通小學(xué),其增速總體高于城鎮(zhèn)的增速;(3)義務(wù)教育財(cái)政支出的區(qū)域絕對差距加劇,表現(xiàn)在東南區(qū)域和東北區(qū)域的各二級指標(biāo)的絕對支出值遠(yuǎn)低于西部區(qū)域,且其與“兩翼”之間的差距仍呈擴(kuò)大態(tài)勢。
對義務(wù)教育財(cái)政支出的均等化水平的測度顯示:(1)義務(wù)教育財(cái)政支出總體不均等程度有所改善,表現(xiàn)在自
5、2008年以來該省普通初中教育財(cái)政支出的總體不均等呈縮小態(tài)勢,而普通小學(xué)卻是降中有升,但總體不均等程度小于普通初中;(2)義務(wù)教育財(cái)政支出的區(qū)域間不均等穩(wěn)固存在,普通初中教育財(cái)政支出區(qū)域間的不均等平均占總體不均等的34.27%左右,普通小學(xué)約占36.61%;(3)義務(wù)教育財(cái)政支出城鄉(xiāng)間的不均等逐漸消減,普通初中城鄉(xiāng)間的相對不均等約占總體不均等的0.03%,而普通小學(xué)占2.5%左右;(4)西部城鄉(xiāng)內(nèi)不均等是總體不均等的主要構(gòu)成,普通初中教
6、育財(cái)政支出的西部城鄉(xiāng)內(nèi)部的不均等占城鄉(xiāng)內(nèi)不均等的92.64%,普通小學(xué)占86.67%;(5)東南區(qū)域和東北區(qū)域處于低水平的均等狀態(tài),東北區(qū)域和東南區(qū)域的加權(quán)對數(shù)值均為負(fù)數(shù),表明這兩個(gè)區(qū)域的教育財(cái)政支出水平均處于劣勢位置,低于全省平均水平,東南區(qū)域和東北區(qū)域的泰爾指數(shù)值都相比西部區(qū)域小得多,表明均等化程度高,但卻是低水平的均等。
結(jié)合數(shù)據(jù)分析、文獻(xiàn)研究和訪談資料,歸結(jié)出影響 Y省義務(wù)教育財(cái)政支出均等化水平的主要原因有:經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差
7、距大;政策落實(shí)不到位;體制機(jī)制不合理;績效評價(jià)不健全;法律法規(guī)不完善。
針對促進(jìn)義務(wù)教育財(cái)政支出均等化水平過程中存在的問題和原因,本文從三個(gè)層次提出了相關(guān)對策建議:宏觀引領(lǐng),完善頂層設(shè)計(jì);中觀統(tǒng)籌,強(qiáng)化省級管理;微觀監(jiān)測,落實(shí)基層職責(zé)。
本文的新意表現(xiàn)在教育統(tǒng)計(jì)測評方法的運(yùn)用方面,首先通過變量聚類分析選取指標(biāo)體系,其次,運(yùn)用雙變量泰爾指數(shù)層級分解和水平分解法定量刻畫義務(wù)教育財(cái)政支出均等化水平的變化趨勢。論文的不足之處
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