非正規(guī)就業(yè)組織法律問(wèn)題研究.pdf

1、就業(yè)難是轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)社會(huì)發(fā)展所面臨的重大問(wèn)題，也是對(duì)我國(guó)政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能的一大考驗(yàn)。非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展對(duì)解決我國(guó)就業(yè)壓力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重大意義。非正規(guī)就業(yè)組織是鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)方式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的重要途徑，為促進(jìn)再就業(yè)發(fā)揮了積極作用。就業(yè)和失業(yè)已成為我國(guó)乃至全球的突出問(wèn)題。在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下，大多數(shù)國(guó)家都在促進(jìn)就業(yè)，大力扶持非正規(guī)就業(yè)。在我國(guó)非正規(guī)就業(yè)已成為解決我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)矛盾的有效途徑，各級(jí)政府都在促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展，加大

2、對(duì)非正規(guī)就業(yè)的扶持力度，建立對(duì)非正規(guī)就業(yè)的正規(guī)化服務(wù)和管理體系，逐步加大對(duì)非正規(guī)就業(yè)人力資本投資，政府通過(guò)直接舉辦或鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦各種形式的培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、管理咨詢(xún)等來(lái)改善非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能。從現(xiàn)實(shí)性角度講，目前，解決就業(yè)和降低失業(yè)率成為了各級(jí)政府部門(mén)的當(dāng)務(wù)之急。我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，發(fā)展非正規(guī)就業(yè)是對(duì)緩解就業(yè)壓力的適時(shí)之作。但在實(shí)踐中，由于非正規(guī)就業(yè)組織不受《勞動(dòng)法》與《勞動(dòng)合同法》的調(diào)整，勞動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)(包括勞動(dòng)條件、工資、工時(shí)、保險(xiǎn)

3、待遇、福利待遇)往往與現(xiàn)行勞動(dòng)法律不相銜接，勞動(dòng)者又無(wú)法享受用人單位提供的工傷保險(xiǎn)待遇等問(wèn)題，使該類(lèi)組織處在勞動(dòng)法律的監(jiān)管之外。勞動(dòng)仲裁部門(mén)又因主體不合格，并不受理該類(lèi)糾紛，使勞動(dòng)者的合法權(quán)益很難得到有效的保障。
　　 本文認(rèn)為，目前非正規(guī)就業(yè)組織立法最主要的缺陷在于對(duì)該類(lèi)組織的民事主體地位沒(méi)有進(jìn)行明確的規(guī)定。民事主體地位問(wèn)題是一切民事法律關(guān)系中最核心的問(wèn)題，是其他問(wèn)題的基礎(chǔ)，不僅涉及其與其他主體之間的民事關(guān)系，并對(duì)交易安全有重

4、大影響，同時(shí)還直接影響到該類(lèi)組織在訴訟中的訴訟主體地位問(wèn)題。目前非正規(guī)就業(yè)組織的從業(yè)人員不繳納社會(huì)保險(xiǎn)，面臨著巨大的工傷及醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)，本文認(rèn)為對(duì)非正規(guī)就業(yè)組織的扶持，不應(yīng)以犧牲法制和違反全國(guó)性法律為代價(jià)?？梢栽诜先珖?guó)性規(guī)定的前提下，通過(guò)地方政府的政策扶持和優(yōu)惠措施來(lái)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)要將非正規(guī)就業(yè)組織納入到《勞動(dòng)法》及《勞動(dòng)合同法》的調(diào)整范圍以?xún)?nèi)，使非正規(guī)就業(yè)組織的從業(yè)人員也可以享受到正常的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。避免地方性規(guī)定與全國(guó)性法律及行政規(guī)章的矛