新農(nóng)村建設進程中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理改善.pdf

1、建設社會主義新農(nóng)村,推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,是我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的重大戰(zhàn)略任務,是黨中央總攬全局、與時俱進作出的一項重大戰(zhàn)略決策,是全面貫徹科學發(fā)展觀的需要,是建設全面小康社會的需要,是促進人的全面發(fā)展的需要。新農(nóng)村建設離不開政府的指導、協(xié)調(diào)和服務,而離農(nóng)民最近的政府就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。新農(nóng)村建設對我國基層政府的發(fā)展觀念、領(lǐng)導方式、工作部署和投入重點等提出了更高的要求。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國最基層的政權(quán)組織,是新農(nóng)村建設的直接引導者和組織者

2、,其目前的治理狀況還不適應新農(nóng)村建設的要求,所以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理水平,改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理是當前面臨的重要而緊迫的任務,也具有重要的理論和現(xiàn)實意義。我國學界目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革和去留等方面存在著不同的觀點。但是筆者認為由于我國幅員遼闊且地區(qū)間發(fā)展不均衡,城鄉(xiāng)差距較大,縣鄉(xiāng)轄區(qū)人口基數(shù)大以及農(nóng)村法制氛圍淡薄,農(nóng)民組織程度低等因素,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在一定時期內(nèi)還將發(fā)揮著不可替代的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)該履行的職能、該提供的服務,不僅不能削弱,還要逐步加強。在社會

3、主義新農(nóng)村建設的進程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還是要有所為的。筆者主張通過改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理進而強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務能力、提高社會管理水平,文中的完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能和體制的對策思考,都是建立在保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這一前提之下來展開闡述的。
　　本文所指的治理不同于西方的理解,這里更強調(diào)以公共權(quán)力運作為中心的地方治理,是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府處理公共事務的傳統(tǒng)和制度、運行狀況等,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共權(quán)威管理所轄區(qū)域,增進鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會公共利益的過程。我們更強調(diào)在國家與社會互動基礎