新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理創(chuàng)新研究.pdf

1、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，始終是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題。過(guò)去，我們靠農(nóng)業(yè)的積累、農(nóng)民的貢獻(xiàn)和農(nóng)村的支持，建立起了比較完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化體系，但另一方面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也日益強(qiáng)化，農(nóng)村發(fā)展越來(lái)越落后于城市，廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群眾并沒(méi)能很好地分享到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的成果。同時(shí)，改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了巨大發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問(wèn)題已經(jīng)基本解決，但農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、精神文明和民主政治建設(shè)等方面卻相對(duì)滯后，這已經(jīng)明顯制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

2、社會(huì)的全面進(jìn)步，制約著全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。因此，黨中央在十六屆五中全會(huì)上做出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略舉措。2006年中央“一號(hào)文件”，即《中共中央關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作做出了全面部署，表明了黨中央解決“三農(nóng)”問(wèn)題的信心和決心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為上聯(lián)國(guó)家、下接鄉(xiāng)村社會(huì)的基層政權(quán)組織，以及新農(nóng)村建設(shè)的組織者和引導(dǎo)者，其管理水平的高低與“三農(nóng)”問(wèn)題能否破解休戚相關(guān)。目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還普遍存在著行

3、政組織職能不明確，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理等問(wèn)題。因此按照新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行角色和職能定位，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理水平顯得尤為重要。 本文以法約爾(Henri Fayol)的組織管理理論、韋伯(Max weber)的科層理論、治理理論等為理論基礎(chǔ)，以新農(nóng)村建設(shè)為現(xiàn)實(shí)依據(jù)，借鑒國(guó)外基層政府管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理進(jìn)行分析。通過(guò)追溯我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的歷史變遷，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在的

4、問(wèn)題與原因進(jìn)行剖析，提出創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理理念與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理科學(xué)化的具體舉措。以期探索出適合我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理模式。 全文一共四個(gè)部分： 第一部分，介紹行政管理基本理論與當(dāng)代學(xué)者關(guān)于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革走向的主要理論；國(guó)外基層政府管理經(jīng)驗(yàn)介紹與本文研究背景的介紹。 第二部分，對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制進(jìn)行追溯，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在的問(wèn)題與原因進(jìn)行分析。 第三部分，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的要求，