新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能研究.pdf

1、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，始終是全黨工作的重中之重。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、搞活農(nóng)村、致富農(nóng)民入手，率先推行農(nóng)村改革，開(kāi)創(chuàng)了改革開(kāi)放的新局面。當(dāng)前，我國(guó)人均GDP已超過(guò)1000美元，工業(yè)化、城市化呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢(shì)。這既是一個(gè)有利于“三農(nóng)”問(wèn)題得到根本解決的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是一個(gè)容易忽略“三農(nóng)”問(wèn)題、導(dǎo)致社會(huì)各類(lèi)矛盾凸顯的社會(huì)敏感期。黨的十六屆五中全會(huì)從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，明確提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村

2、建設(shè)的要求。前不久公開(kāi)發(fā)表的2006年中央“一號(hào)文件”，即《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作做出了全面部署，表明了黨中央解決“三農(nóng)”問(wèn)題的信心和決心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為上聯(lián)國(guó)家、下接鄉(xiāng)村社會(huì)的最基層政權(quán)，其職能履行好壞與“三農(nóng)”問(wèn)題能否破解休戚相關(guān)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能過(guò)程中普遍存在的越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象不僅惡化了官民關(guān)系，也嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定。因此，按照社會(huì)主義新

3、農(nóng)村建設(shè)的基本要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行角色和職能定位，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，解決其職能越位、缺位和錯(cuò)位問(wèn)題，尤顯必要。 本文是在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的背景條件下，研究如何轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的專(zhuān)題論文。全文共分為四個(gè)部分： 第一部分，引言，概述了本文研究的緣起、觀(guān)點(diǎn)綜述以及思路與創(chuàng)新。主要闡釋了政府、政府職能以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目前的職能與地位，指出當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)迫切要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)換職能，即本文研究的緣起。觀(guān)點(diǎn)綜述重點(diǎn)介紹了目前國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的一些主要觀(guān)點(diǎn)與看法。 第二部分，闡釋新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的相關(guān)理論，具體闡釋了社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)涵、背景、意義、要求和政府職能的涵義、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的含義、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的歷史沿革、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制的特點(diǎn)等。 第三部分，通過(guò)對(duì)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出了目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能中存在的主要問(wèn)題，即職能越位、缺位和錯(cuò)位問(wèn)題，并對(duì)產(chǎn)生以上問(wèn)題的原因進(jìn)行了分析。 第四部分，探討了新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

5、的目標(biāo)定位、轉(zhuǎn)變方向及途徑，指出新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能、公共服務(wù)的職能和社會(huì)管理的職能，新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的方向應(yīng)該是由行政管理型向引導(dǎo)服務(wù)型轉(zhuǎn)變、由計(jì)劃干預(yù)型向市場(chǎng)調(diào)節(jié)型轉(zhuǎn)變、由“全能政府”向有限責(zé)任政府轉(zhuǎn)變、由行政推動(dòng)向依法行政轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變的途徑是深化機(jī)構(gòu)改革、理順管理體制、轉(zhuǎn)移工作重心、完善考核機(jī)制和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能重新定位，更好地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。 本文的創(chuàng)新之處在于，在新農(nóng)村建