財(cái)政分權(quán)體制下政府義務(wù)教育支出的理論與實(shí)證研究.pdf

1、改革開放以來，我國教育事業(yè)在取得了突破性進(jìn)展的同時(shí)，全國范圍內(nèi)義務(wù)教育的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距也在不斷擴(kuò)大。由此引發(fā)的教育公平問題已經(jīng)成為社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)話題，而此問題解決的好壞將會進(jìn)一步影響到我國社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。義務(wù)教育屬于區(qū)域性公共產(chǎn)品，具有較強(qiáng)的外部性特征和社會再分配的功能。另外，教育服務(wù)也是人力資本積累的主要手段之一，而人力資本又是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的引擎，決定著個人能力的貧富，影響著社會階層的合理流動。因此，無論是出于對社會公正的

2、訴求，還是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)，抑或是從糾正市場失靈、彌補(bǔ)教育收益外部性的角度，都需要政府在義務(wù)教育的供求機(jī)制中承擔(dān)投資主體的角色。 本文在公共支出的框架下，從規(guī)范和實(shí)證研究兩種角度著手，分析政府在教育投入中的職責(zé)劃分及財(cái)政分權(quán)制度給義務(wù)教育所帶來的影，試圖在不變革宏觀體制的情況下，將“均衡”和“效率”目標(biāo)統(tǒng)一納入教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的設(shè)計(jì)中，為全國義務(wù)教育的均衡發(fā)展提供借鑒。 在規(guī)范分析中，以公共產(chǎn)品及其分層理論作為政府

3、與市場、政府與政府間職責(zé)劃分的理論基礎(chǔ)，在綜合對比國際政府職權(quán)劃分經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，剖析我國財(cái)政分權(quán)體制下政府間權(quán)責(zé)劃分存在的問題，規(guī)范分析的結(jié)論是：(1)當(dāng)前中國式財(cái)政聯(lián)邦主義是造成政府權(quán)責(zé)職能錯位、基層財(cái)政困難和地方公共物品供給不足的制度根源之一；(2)政治集權(quán)下政府主要官員的垂直任命體制致使各級政府在處理公共事物過程中逐步形成“對上負(fù)責(zé)”而忽視“對下負(fù)責(zé)”的倒逼機(jī)制；(3)以經(jīng)濟(jì)增長為中心的官員績效考核制度，會激勵政府通過擠占社會福利

4、產(chǎn)品的投入而增加有利于經(jīng)濟(jì)增長的生產(chǎn)建設(shè)性公共產(chǎn)品投入。這種曾經(jīng)為經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)下奇跡的制度模式目前正逐步暴露出嚴(yán)重的缺陷，這也正是目前義務(wù)教育支出規(guī)模不足和差距擴(kuò)大的根本原因和動力所在。 規(guī)范分析之后，文章利用1996～2004年間的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究，得出以下結(jié)論： (1)各省義務(wù)教育投入差距明顯，且有不斷擴(kuò)大的趨勢； (2)1994年以來的財(cái)政分權(quán)制度總體上抑制了地方政府對義務(wù)教育的投入，公共支出結(jié)構(gòu)扭曲現(xiàn)象

5、嚴(yán)重。在分區(qū)的研究中，財(cái)政分權(quán)對政府行為影響的結(jié)果有所不同，表現(xiàn)出由“攫取之手”到“援助之手”的轉(zhuǎn)變。 (3)1994年后的分稅制改革促進(jìn)了小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)支出效率的提高，卻對初中教育經(jīng)費(fèi)的使用效率有著負(fù)面影響。全國的教育教育經(jīng)費(fèi)在總體規(guī)模不足的情況下，部分省份因教輔人員的超編和辦公經(jīng)費(fèi)的冗余，造成了教育經(jīng)費(fèi)利用效率低下，政府教育資源配置無效。 (4)2002、2003年兩次收入所得稅改革有力的促進(jìn)了全國義務(wù)教育的投入和抑制

6、了基本建設(shè)的投資過熱，減緩了公共支出結(jié)構(gòu)扭曲。西部大開發(fā)政策對于西部地區(qū)各省的教育和基本建設(shè)投資都有積極的促進(jìn)作用，但對基本建設(shè)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)高于對義務(wù)教育的貢獻(xiàn)。 (5)人均GDP指標(biāo)、人均財(cái)政收入、人均財(cái)政支出和經(jīng)濟(jì)增長速率對于義務(wù)教育投入有著不同的影響，并且對分區(qū)域、分教育階段的影響也各不相同，總體上都促進(jìn)了基本建設(shè)的投入。 通過以上理論與實(shí)證研究，可以基本的斷定，目前各地區(qū)義務(wù)教育投入存在差距的根本性原因在于中國式財(cái)政