市-縣財政分權(quán)對縣級地方義務教育支出及差異的影響.pdf

1、我國是一個擁有五級復雜政府層級的大國，當前的義務教育財政體制沒有明確各級政府的支出責任，采用“分級管理、以縣為主”的模式。財政分權(quán)體制不健全造成了當前義務教育供給不足以及分配不均。目前，在我國關于財政分權(quán)對地方政府義務教育支出影響的研究不多，已有的研究因選用不同的指標所得出的結(jié)論也大相徑庭。僅有的研究中，絕大多數(shù)采用了中央與省級政府的財政分權(quán)指標，但義務教育在我國的主要供給者是縣鄉(xiāng)級政府，采用中央與省的分權(quán)度指標難免有失偏頗，當然，也有

2、屈指可數(shù)的幾篇文章將重點放在了縣級政府這一責任主體上，但直接將縣級的收支與所在省進行了對比，忽略了地市本級政府在財政關系以及義務教育供給中的重要作用。為此，本文基于2009年全國縣（市）級數(shù)據(jù)，采用多層線性方法，從不同角度選取六項財政分權(quán)指標，就市-縣財政分權(quán)對縣級地方義務教育財政支出水平與地區(qū)間差異的影響進行了實證研究。
　　在指標的選取上，本文從收入、支出及自主性的角度對我國財政分權(quán)進行了測量，同時，考慮到政府基金及預算外收支

3、管理的不規(guī)范性，于是又從不同口徑對財政分權(quán)進行了更為細致的劃分。不同的指標從不同的視角對我國的市縣級政府間的財政分權(quán)度進行了描述，更為準確、全面的得出財政分權(quán)對我國義務教育支出的影響的實證結(jié)論：
　　首先，從財政收入與支出的口徑分析，目前財權(quán)與支出責任的不匹配導致了我國義務教育財政支出水平的嚴重不足，市-縣財政分權(quán)化程度的增加會降低地方義務教育的財政投入水平；其次，面對分稅制改革后財力向上集中而事權(quán)不斷下放所造成的收支缺口，地方政

4、府更多地依賴于上級政府的轉(zhuǎn)移支付，因此，無論是一般分權(quán)指標還是全口徑分權(quán)指標，支出分權(quán)對教育的負影響總是超過收入分權(quán)；此外，現(xiàn)行財政體制必然帶來地方資金的不足，地方政府通過非預算融資的方式進行資源競爭，結(jié)果會導致地方政府過度追求局部利益、地方保護主義盛行，不利于資源在所有地區(qū)實現(xiàn)公平、有效的配置，因此，市-縣財政分權(quán)拉大了義務教育財政支出水平的地區(qū)間差異。
　　基于以上實證研究結(jié)論，本文在財政分權(quán)這一總體框架下對我國義務教育的發(fā)展