論我國中央和地方高教管理權(quán)力非規(guī)范性的成因及其治理——以共建為主要研究對象.pdf

1、共建政策的出臺是以惠利于中央、地方以及高校三方為基本價值取向的，然而，該政策實(shí)施十余年以來，效果并非十分理想。造成這種實(shí)施效果與政策目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)的主要原因，就在于我國中央和地方的權(quán)力關(guān)系常常處于一種非規(guī)范性的態(tài)勢。由于我國中央和地方之間權(quán)力關(guān)系的界定缺乏有效的制度保障，中央和地方之間的權(quán)力、責(zé)任往往是通過雙邊談判或博弈來確定的，因此雙方的關(guān)系常常是既定的、不穩(wěn)定的，政策執(zhí)行的效果也就失去了規(guī)范性和制度的保障，這就在很大程度上阻礙了我國高

2、等教育體制改革的進(jìn)程，客觀上影響了我國教育領(lǐng)域內(nèi)諸多公共政策的效果和作用。 概括說來，目前我國教育領(lǐng)域內(nèi)中央和地方之間權(quán)力關(guān)系的非規(guī)范性主要有三個基本表征：一是事權(quán)和財權(quán)的沖突:二是權(quán)力和責(zé)任的分割；三是權(quán)力運(yùn)行的部門利益化取向。這三種表征在高教管理上有著明顯而廣泛的反映，而這種現(xiàn)象產(chǎn)生的最重要的原因就是我國并沒有建立起有效、明晰的制度體系來對兩級政府之間的權(quán)力關(guān)系進(jìn)行界定。在權(quán)力的實(shí)際運(yùn)行過程中，由于制度的缺失，權(quán)力關(guān)系往往是

3、各主體間博弈和談判后確定的，此外，現(xiàn)有的制度設(shè)計也缺乏對權(quán)力關(guān)系合理、科學(xué)的規(guī)范，事權(quán)和財權(quán)、權(quán)力和責(zé)任不匹配，給權(quán)力的實(shí)際運(yùn)行帶來了很大的制肘。與此同時，我國中央和地方之間的信息不對稱，以及由此引發(fā)的中央部門和地方部門間的機(jī)會主義行為，也給兩級政府間的權(quán)力關(guān)系規(guī)范化帶來了很大的挑戰(zhàn)。當(dāng)然，制度從來都不能獨(dú)立于文化之外而存在，任何制度都是在特定的文化氛圍中形成和發(fā)展的，因此，在中國這樣一個傳統(tǒng)文化十分發(fā)達(dá)的國度，傳統(tǒng)的政治文化對我國政府

4、間權(quán)力關(guān)系的影響也就不容忽視，筆者在文中就文化對我國中央和地方權(quán)力關(guān)系非規(guī)范性的影響也展開了一定的探討。 本文以“高校共建”為主要切入點(diǎn)，深刻剖析了以共建為代表的一系列教育公共政策中所表現(xiàn)出來的中央和地方管理權(quán)力方面存在的問題，揭示了我國目前高等教育公共管理領(lǐng)域內(nèi)存在的中央和地方權(quán)力關(guān)系非規(guī)范性的現(xiàn)象，同時結(jié)合相關(guān)的權(quán)力理論和現(xiàn)實(shí)情況，從歷史的、文化的、社會的視角，對產(chǎn)生這種非規(guī)范性現(xiàn)象的誘因進(jìn)行了深刻的解析，最后對教育領(lǐng)域內(nèi)中