簡介：【奧鵬】吉林大學(xué)吉大19春學(xué)期公共管理學(xué)在線作業(yè)二試卷總分100得分100第1題從學(xué)術(shù)淵源上講，公共管理學(xué)是在基礎(chǔ)上，融合了與之相關(guān)的多學(xué)科理論發(fā)展成的。A、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)B、公共行政學(xué)C、管理學(xué)D、政治學(xué)正確答案B第2題溝通不宜采用命令或指示的溝通形式，而只能通過協(xié)商、合作的辦法。A、上行B、平行C、下行D、網(wǎng)上正確答案B第3題對官僚制度進(jìn)行了系統(tǒng)分析和論證并促成公共行政學(xué)體系建立的是。A、法約爾B、赫伯特西蒙C、馬克斯韋伯D、泰勒正確答案C第4題政府失效理論對人的本質(zhì)和行為的基本假設(shè)是。A、社會人B、經(jīng)濟(jì)人C、自動人D、復(fù)雜人正確答案B第5題把預(yù)算年度內(nèi)的全部財政收支，按收入來源和支出性質(zhì)的不同，分別編成兩個或兩個以上的預(yù)算，從而形成兩個或兩個以上的收支對照表形式，稱為。A、基數(shù)預(yù)算B、單位預(yù)算C、單式預(yù)算D、復(fù)式預(yù)算正確答案D第11題職業(yè)道德立法是公共管理倫理立法的重要組成部分和明顯標(biāo)志，而則是職業(yè)道德立法領(lǐng)先的國家。A、加拿大B、英國C、德國D、美國正確答案D第12題側(cè)重于組織實體的外部規(guī)模和技術(shù)特征，如政府行政機(jī)構(gòu)的增減、合并，管理幅度和管理層次的擴(kuò)展與縮小，行政人員的補充與精簡等，這樣的公共組織變革屬于。A、內(nèi)涵型的組織變革B、以組織結(jié)構(gòu)為中心的變革C、外延型的組織變革D、以人為中心的變革正確答案C第13題公共服務(wù)管理是以公共服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供為社會服務(wù)的，因而就其與公眾關(guān)系的本質(zhì)而言，不是管制而是，社會和公眾的意愿與要求是公共服務(wù)管理的出發(fā)點和歸宿。A、管理B、規(guī)制C、服務(wù)D、幫助正確答案C第14題提出管理五項職能和14條管理原則的是。A、歐文B、泰勒C、韋伯D、法約爾正確答案D第15題，也稱為行政侵權(quán)賠償，是指行政主體及其工作人員在行政管理過程中，違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益并造成損害，由國家給予賠償。A、行政違法B、行政不作為C、行政損害D、行政賠償正確答案D

簡介：第四課增強法制觀念第二節(jié)預(yù)防違法犯罪,20101130第12節(jié),本節(jié)內(nèi)容導(dǎo)言一、預(yù)防違反治安管理的行為二、預(yù)防誤入犯罪歧途,【教學(xué)目標(biāo)】A知識目標(biāo)通過教學(xué)，使學(xué)生知道公共秩序、公共安全的概念；我國法律在維護(hù)社會公共秩序方面的作用；擾亂社會公共秩序的危害；治安管理處罰條例關(guān)于維護(hù)公共安全的有關(guān)規(guī)定。,B能力目標(biāo)教學(xué)中，要通過具體的案例讓學(xué)生逆向思維、多角度分析，提高學(xué)生辯證思維的能力。如有法律約束是這樣，無法律約束會如何輕微違法怎樣處罰嚴(yán)重違法該如何懲治并培養(yǎng)學(xué)生“透過現(xiàn)象看本質(zhì)”的能力。C。德育目標(biāo)讓學(xué)生懂得守法光榮，違法可恥，幫助學(xué)生樹立正確的是非觀、榮辱觀，在生活中能做到自覺守法。,一、預(yù)防違反治安管理的行為,1、公共秩序與治安管理,什么是公共秩序,公共秩序是由一定規(guī)則維系的人們公共生活的一種有序化狀態(tài)。主要包括工作秩序、教學(xué)秩序、營業(yè)秩序、交通秩序、娛樂秩序、網(wǎng)絡(luò)秩序等。基本手段道德和法律,,,,,,,,,青年學(xué)生具有一定的文化知識和科學(xué)素質(zhì)，對宣傳和維護(hù)社會公德負(fù)有義不容辭的責(zé)任。應(yīng)當(dāng)在實踐中不斷增強社會公德意識，努力做社會公德規(guī)范的傳播者和踐行者。,公共秩序與法律規(guī)范法律是維護(hù)社會公共秩序的基本手段之一，而且是最權(quán)威的規(guī)則。既具有國家強制性，又有普遍約束力。其中治安管理是公安機(jī)關(guān)依照國家法律法規(guī)，運用行政手段，維護(hù)社會治安秩序，保障社會生活正常進(jìn)行的管理活動，是國家維護(hù)公共秩序的基本手段。,治安管理處罰法的基本精神和主要內(nèi)容2005年8月28日通過，自2006年3月1日施行。1、立法的目的。2、規(guī)定的違反治安管理的行為。3、規(guī)定的治安管理除非種類。4、處罰程序。5、執(zhí)法監(jiān)督。,治安管理的主要任務(wù)1）、維護(hù)社會秩序和公共安全。2）、懲治違反治安管理的行為。3）、預(yù)防災(zāi)害事故和犯罪行為的發(fā)生。,,,,,,,,,,,,,,,2、違反治安管理的行為1）擾亂公共秩序的行為。指故意利用各種手段，擾亂公共秩序，尚不夠刑事處罰的行為。據(jù)情節(jié)可處515日的拘留或警告、一千元以下罰款?！駭_亂車站、碼頭、民用航空港、市場、商場、公園、影劇院、娛樂場、運動場、展覽館或者其他公共場所的秩序；●擾亂公共汽車、電車、火車、船只等公共交通工具上的秩序；●結(jié)伙斗毆、尋釁滋事、侮辱婦女或者進(jìn)行其他流氓活動；●擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的秩序，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、科研不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失，等等,王某到電影院看電影，其間煙癮大發(fā)，便吸了起來，引起周圍人的不滿，管理人員過來制止王某吸煙，告訴他這里是禁煙場所。王某覺得丟了面子，起身和管理人員大吵起來并推搡工作人員，引起場內(nèi)秩序混亂，終止放映15分鐘。結(jié)果公安機(jī)關(guān)對王某處以罰款和拘留的處罰。,指故意或者由于過失而實施了妨害公共安全，情節(jié)輕微，尚不夠刑事處罰的行為。據(jù)情節(jié)可處15日以下的拘留、500元以下罰款?！穹欠ㄖ圃臁⒇溬u、攜帶匕首、三棱刀、彈簧刀或者其他管制刀具；●在鐵路、公路、水域航道、堤壩上挖掘坑穴，毀損、移動指示標(biāo)志，可能影響交通運輸安全，尚不夠刑事處罰的，等等,2）妨害公共安全的行為,年輕的采購員金某到內(nèi)蒙古出差，購買了蒙古刀3把，回家后當(dāng)他高價將刀賣給街上行人時被抓獲。馬某于2000年7月14日從正在使用的礦山鐵道上拆卸鐵路扣件104套，以每斤03元的廢鐵價格賣掉，得贓款70余元，后馬某被人舉報。對本案例一案的定性，有兩種不同的意見，一種意見認(rèn)為馬某的行為為盜竊，但因不具備盜竊罪所要求的“數(shù)額較大”，所以不構(gòu)成犯罪，屬于一般的盜竊行為；另一種意見認(rèn)為，馬某盜竊正在使用中的鐵路扣件，已危害到礦山鐵路的運輸安全，其行為構(gòu)成破壞變通設(shè)施罪。破壞交通設(shè)施罪的一個重要特征就在于行為人的行為必須足以造成或者已經(jīng)造成危害公共安全的結(jié)果。本案中，馬某的盜竊行為已經(jīng)危害到礦山鐵路的運輸安全，因而構(gòu)成盜竊與破壞交通設(shè)施的牽連，但由于盜竊數(shù)額鞍小，故不構(gòu)成盜竊罪，而只以破壞交通設(shè)施罪論處。,蘇建華危害公共安全案被告人蘇建華于1998年7月19日凌晨L時許，在某市一城鄉(xiāng)結(jié)合部馬路上，趁夜深人靜之機(jī)，將該馬路上的下水井井蓋全部撬走，并連夜銷售。當(dāng)天早上的一場暴雨將該路段淹沒，一婦女路過該段馬路時，掉進(jìn)無井蓋的下水道，當(dāng)場窒息死亡。本案中，蘇建華的行為目對不特定多人的生命健康和重大公私財產(chǎn)安全造成了危險，且不符合刑法所規(guī)定的具體的放火、決水、投放危險物質(zhì)、爆炸等方法，因而應(yīng)當(dāng)以危害公共安全罪論處。,3）侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的行為,侵犯人身權(quán)利指使用各種手段，侵犯他人的身體健康和人格名譽，情節(jié)輕微，尚不夠刑事處罰的行為。侵犯財產(chǎn)權(quán)利指用非法手段侵占少量公共財物，或者故意毀壞少量的公私財物，尚不夠刑事處罰的行為。據(jù)情節(jié)可處515日的拘留或警告、一千元以下罰款。,西安市6路公交汽車正行駛在北大街附近，車內(nèi)一青年男子上車不買票，售票員驗票時要求他補票，他不但不交錢補票反而惡語辱罵司售人員，并威脅司機(jī)，要求立刻開門下車，結(jié)果被群眾扭送派出所,被處10日拘留，罰款500元。,2002年4月20日下午1點多，在開往東直門總站的359路公共汽車上，一個身高1米8以上中年外國男子突然對好言勸說他不要把腳放在汽車引擎蓋上的中國女司機(jī)孟秋生大打出手，被打得鮮血直流的孟大姐被迫緊急停車。該名外國男子還毆打上前勸阻的乘客，用下流的語言和動作辱罵圍觀的群眾，在記者采訪拍照時還追打、威脅記者。在場的乘客和群眾人人義憤填膺，但大家都采取克制的態(tài)度，協(xié)助110巡警將該名外國男子抓獲。學(xué)生討論分析這名外國男子的行徑所造成的種種危害。分析角度對女司機(jī)的危害；對其他乘客的危害；對周圍群眾的危害；對社會的危害；對他本人的危害。,專家說法中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授范愉如果這個美國人不是外交官的話，不享有外交特權(quán)的特定身份，那么就要按照中國的法律來承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。根據(jù)中華人民共和國治安管理處罰條例第十九條及二十二條的規(guī)定，該外國人在公共汽車上擾亂公共秩序、毆打司機(jī)和乘客是違反治安管理的行為。公共汽車司機(jī)及乘客所受傷害的程度對該名外國人行為的定性極為重要。根據(jù)中華人民共和國治安管理處罰條例的規(guī)定，該名外國人違反治安管理的行為應(yīng)當(dāng)被公安機(jī)關(guān)處以15日以內(nèi)拘留及1000元以下罰款。同時，需要賠償被打司機(jī)及乘客的損失和負(fù)擔(dān)醫(yī)療費。,,活動天地,閱讀P123的活動天地，辯別相應(yīng)行為屬于什么違法行為并在橫線上填入相應(yīng)的序號。,4）妨害社會管理的行為,指用非法手段破壞社會管理秩序，情節(jié)輕微，尚不夠刑事處罰的行為?！駭_亂車站、碼頭、民用航空港、市場、商場、公園、影劇院、娛樂場、運動場、展覽館或者其他公共場所的秩序；●擾亂公共汽車、電車、火車、船只等公共交通工具上的秩序；●結(jié)伙斗毆、尋釁滋事、侮辱婦女或者進(jìn)行其他流氓活動；●擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的秩序，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、科研不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失，等等,耿某下班回家喝了半斤白酒，然后又跑到廠里。晚7時左右，閑得無聊的耿某在廠里打“110”電話，慌報匪警，胡說有人要他的命，讓警察快來救他。市公安局匪警電話值班員詢問報警人姓名，耿某竟說“你爸叫什么，我就叫什么?！彼芙^講出電話號碼和地址，無理取鬧。結(jié)果，耿某還是被查獲，被處拘留15天，罰款1000元。云南省某市無業(yè)青年戴某，不務(wù)正業(yè)，結(jié)交了不少不三不四的“朋友”，其中的一些人吸食、注射毒品。戴某起初因為好奇學(xué)著吸毒，繼而成癮，用量越來越大，而且多人混合用注射針。,幾天前，昆明某中學(xué)初二兩名男生下課后突然暈倒在教室里，老師和同學(xué)大呼其名沒有反應(yīng)，急忙送往醫(yī)院救治，當(dāng)晚11點多兩人才蘇醒過來。心急如焚的父母和老師詢問后得知，他們白天服用了過量的三唑侖片。該校一名同學(xué)講述了服用三唑侖的過程中午下課后我到學(xué)校附近的藥店買了4片三唑侖，用水送服，后來就迷迷糊糊的，上課也不知道，晚上10點鐘醒過來才發(fā)現(xiàn)自己躺在家里床上，口渴得很。中間七八個小時我都不知道自己做了些什么，只聽同學(xué)后來告訴說，我一直趴在課桌上睡覺，放學(xué)時還打了一陣籃球，然后騎著自行車走了。事后我一點兒都回憶不起我做的這些事。他們承認(rèn)，吃這種藥是因為有人告訴他們，吃下去會有奇妙的感覺，由于好奇就想試試。此事引起了昆明市禁毒委員會辦公室的關(guān)注，禁毒專家指出，毒品不僅包括鴉片、海洛因，還有國家規(guī)定管制的其他能夠使人成癮癖的麻醉藥品和精神藥品。三唑侖、安定就是管制的精神藥品。,海洛因,罌粟,大麻,可卡因,,,,,5）侵犯公私財物的行為,用非法手段侵占少量公私財物，或者故意毀壞少量的公私財物，尚不夠刑事處罰的行為?！裢蹈`、騙取、搶奪少量公私財物的；●哄搶國家、集體、個人財物的；●故意損壞公私財物的，等等,2010年11月16日，一裝載水果的卡車在公路上發(fā)生了車禍，部分水果灑落了一地，當(dāng)?shù)鼐用穹鋼矶蠐焓八?，甚至爬入車?nèi)爭搶，后公安人員趕到才制止了事態(tài)的發(fā)展。,,,,,,為什么要學(xué)法律,,,,馬加爵被捕,馬加爵被審,馬加爵被判刑,這就是發(fā)生在2004年震驚全國的云南大學(xué)馬加爵殺害四名同學(xué)事件。什么原因促成了事件的發(fā)生馬加爵供述說上大學(xué)后，他一直有很大的壓力，過得不好；同時，總覺得同學(xué)們看不起他，在背后議論他的一些生活習(xí)慣甚至是個人隱私。引起這場連環(huán)殺人案件的導(dǎo)火索是血案發(fā)生前幾天，馬加爵和幾個同學(xué)打牌，有同學(xué)認(rèn)為馬加爵作弊，讓馬加爵積怨多年的怨氣終于爆發(fā)，他覺得，他們既然看不起自己，不如殺了他們，慘案終于發(fā)生了,馬加爵殺人幾乎所有人都這樣認(rèn)為他心理肯定有問題。（不會調(diào)節(jié)人際關(guān)系，釋放自己。）現(xiàn)在的大多數(shù)學(xué)生或多或少都有一定的心理問題，主要表現(xiàn)一是學(xué)業(yè)問題，因為學(xué)業(yè)沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)而產(chǎn)生各種心理障礙；二是人際交往問題，不會處理人與人之間的關(guān)系，人際交往費用大；三是由于家庭不穩(wěn)定因素導(dǎo)致的個性問題；四是戀愛問題，例如失戀了等；五是就業(yè)壓力太大等等。,此次事件給我們的啟示,躺在血泊中的她不是被撞死的，是被砍死的,2010年10月20日晚，在西安大學(xué)城學(xué)府大道上，26歲的女服務(wù)員張萌化名下班途中，被一輛雪佛蘭克魯茲小轎車撞倒。肇事車逃逸后，警方勘察現(xiàn)場意外發(fā)現(xiàn)在受害人張萌的身上，除撞傷外，還有8處刀傷。后被抓獲的肇事者藥某承認(rèn)，他是西安一所高校大三的大學(xué)生，他持刀捅死受害者只因傷者看見了自己。,躺在爸爸懷中的兒子還不知道，媽媽已離開人世,兇手藥家鑫,,,,,,,面對物質(zhì)的誘惑，你會不會產(chǎn)生據(jù)為己有的欲望；面對鮮艷的刺激，你會不會不能抑制青春的沖動；面對暴力，你會不會手足無措；面對挑釁，你會不會付諸武力；面對侮辱，你會不會忍辱偷生；面對傷害，你會不會束手無策。,當(dāng)你面臨著以下情況你會怎么辦,在加強社會主義民主法制建設(shè)的今天，大學(xué)生應(yīng)該懂得用法律、紀(jì)律規(guī)范自己的行為；懂得合法合理、適時適度處理大學(xué)學(xué)習(xí)階段的問題；知道用什么方式、通過什么途徑去維護(hù)自身的權(quán)益。這樣才能健康、快樂度過每一天。,,學(xué)習(xí)法律基礎(chǔ)知識的意義,首先，學(xué)習(xí)法律基礎(chǔ)知識是我們健康成長的需要。其次，學(xué)習(xí)法律基礎(chǔ)知識是依法就業(yè)創(chuàng)業(yè)的需要。再次，學(xué)習(xí)法律基礎(chǔ)知識是維護(hù)自身合法權(quán)益的需要。最后，學(xué)習(xí)法律基礎(chǔ)知識是同違法犯罪作斗爭的需要。,一、我國社會主義法律的內(nèi)涵二、我國社會主義法律體系三、我國社會主義法律的運行四、建設(shè)社會主義法治國家,第一節(jié)領(lǐng)會社會主義法律精神,,,了解法律的產(chǎn)生與發(fā)展（一）、法律的一般含義（二）、社會主義法律的本質(zhì),一、我國社會主義法律的內(nèi)涵,馬克思主義法學(xué)家們認(rèn)為法律和國家一樣，僅僅是特定社會歷史時期的現(xiàn)象。,,,原始社會,原始社會中最典型、最重要的社會組織是稍后時期形成的氏族對所有人都有同樣的約束力的是原始社會的習(xí)慣。（還不能被稱為法律）,,法律的產(chǎn)生與發(fā)展,奴隸制法律,奴隸制法律的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是奴隸主階級對于生產(chǎn)資料和奴隸人身的完全占有。（最早的法律）,,,,封建制法律,封建制法律的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是封建主階級占有絕大部分土地和不完全占有生產(chǎn)者。,資本主義法律,資本主義法律的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是生產(chǎn)資料掌握在少數(shù)資本家手里，而無產(chǎn)階級被剝奪生產(chǎn)資料，不得不出賣勞動力，為資本家創(chuàng)造利潤和維持整個社會的生存。,社會主義法律,在人類的歷史上，社會主義法律是最新的最高的也是最后一個類型的法律。,（一）法律的一般含義,在我國，法律一詞的本來含義是“公平”、“公正”。,廌,古漢語中對“灋”的解釋是“刑也”；按照說文解字，“平之如水，從水?！?灋,廌（ZHI）是傳說中的一種獨角獸，能夠分辨當(dāng)事人有罪還是無罪，對有罪的就“觸”，對無罪的則不“觸”。,與“法”字有關(guān)系的另一個字是“律”。說文解字解釋，“律，均布也”。所謂“均布”，古代調(diào)音律的工具，有不偏不倚的意思。說明“律”有規(guī)范人們行為的作用，是普遍的人人必須遵守的規(guī)范。,法律的本質(zhì)的屬性,第一、由國家創(chuàng)制并保證實施的行為規(guī)范。第二、是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)。第三、由社會物質(zhì)生活條件決定。,法律定義,是由國家制定或認(rèn)可并以國家強制力保證實施的、反映由特定社會物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階級意志的規(guī)范體系。,,,（二）我國社會主義法律的本質(zhì),從法律所體現(xiàn)的意志看，我國社會主義法律是工人階級領(lǐng)導(dǎo)下的廣大人民意志的體現(xiàn)。從法律的實質(zhì)內(nèi)容看，我國社會主義法律是社會歷史發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律的反映，具有科學(xué)性和先進(jìn)性。,從法律的社會作用看，我國社會主義法律是中國特色社會主義事業(yè)順利發(fā)展的法律保障。,,二、我國社會主義法律體系,課堂討論,大家在日常生活中經(jīng)常聽到“正當(dāng)防衛(wèi)”和“防衛(wèi)過當(dāng)”，你認(rèn)為他們的區(qū)別在哪里,三、我國社會主義法律的運行,1法律制定立法2法律遵守守法3法律執(zhí)行執(zhí)法4法律適用司法,1、法律制定（立法）,法律議案的表決,是指國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民個人依照法律規(guī)定行使權(quán)力和權(quán)利以及履行職責(zé)和義務(wù)的活動。,2、法律遵守（守法）,3、法律執(zhí)行（執(zhí)法）,廣義國家機(jī)關(guān)及其公職人員在國家和公共事物管理中依照法定職權(quán)和程序，貫徹和實施法律的活動。狹義國家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律的活動，也被稱為行政執(zhí)法。,指國家司法機(jī)關(guān)及其公職人員依照法定職權(quán)和程序適用法律處理案件的專門活動。,4、法律適用（司法）,四、建設(shè)社會主義法治國家,法治一種治理國家的理論、原則、理念和方法，是一種社會意識。法制指國家的法律和制度，是一種社會制度。依法治國廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進(jìn)行，逐步實現(xiàn)社會主義民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。,主要包括以下幾方面,1、完善中國特色社會主義法律體系2、提高黨依法執(zhí)政的水平3、加快建設(shè)法治政府4、深化司法體制改革5、完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制6、培植新型的社會主義法律文化,第二節(jié)樹立社會主義法治觀念,有關(guān)法治觀念的案例一、社會主義民主法治觀念二、自由平等觀念三、公平正義觀念四、權(quán)利義務(wù)觀念,孔某西南農(nóng)大外國語學(xué)院教師。在2003年12月的大學(xué)英語四級考試中，找到正在讀書、準(zhǔn)備考英語四級的胡某、李某、陳某共同在全國大學(xué)生英語考試賣答案給其他學(xué)生；四川外語學(xué)院的研究生杜某、徐某、謝某等三人被邀成為做考題的“槍手”。重慶市公安局公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察處經(jīng)過縝密監(jiān)察，于2004年1月將孔某抓獲，其余涉案人員隨后相繼落網(wǎng)。,案例,案例分析,法院審理后認(rèn)為，孔某、胡某、李某、陳某等人已構(gòu)成故意泄露國家秘密罪。法院依法判處孔某有期徒刑4年；胡某有期徒刑2年；李某有期徒刑1年，緩刑1年；陳某有期徒刑6個月，緩刑1年；對查獲犯罪所用電腦、手機(jī)、傳呼機(jī)等作案工具予以沒收；對孔某等人的非法所得168萬元予以追繳。啟示要求我們大學(xué)生要樹立正確的法治觀念。,一、社會主義民主法治觀念,社會主義民主法治的性質(zhì)和特征1、社會主義民主法治是社會主義的重要特征。2、黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義民主法治建設(shè)的根本保證。3、社會主義民主法治相互依存、相互促進(jìn)。民主是法治的前提好基礎(chǔ)，決定著法治的性質(zhì)好內(nèi)容；法治是民主的體現(xiàn)和保障，是實現(xiàn)民主的重要途徑。,二、自由平等觀念,是保障公民的自由平等是我國憲法和法律的基本價值取向。其最為核心的內(nèi)容是1、依法享有和行使自由的觀念。2、法律面前人人平等觀念。（守法上和適用法律上一律平等）,法律面前人人平等體現(xiàn),成克杰受審,胡長清受審,三、公平正義觀念,怎樣做到公正1、堅持立法公正與執(zhí)法公正并重2、堅持實體公正與程序公正并重,四、權(quán)利義務(wù)觀念,這里的權(quán)利義務(wù)指的是法律上的權(quán)利與義務(wù)（一）、法律權(quán)利與法律義務(wù)的性質(zhì)1、從來源來看依于法律規(guī)定或法律推導(dǎo)出的。2、從基本內(nèi)容來看作為與不作為兩方面。3、從范圍來看都應(yīng)當(dāng)在法定界限內(nèi)進(jìn)行。,權(quán)利義務(wù)觀念,（二）、二者的關(guān)系1、結(jié)構(gòu)上的相關(guān)關(guān)系2、總量上的等值關(guān)系3、功能上的互補關(guān)系,,第三節(jié)增強國家安全意識,一、確立新的國家安全觀二、掌握國家安全法律知識三、履行維護(hù)國家安全的義務(wù),一、確立新的國家安全觀,1、什么是國家安全是指一個國家不受內(nèi)部和外部的威脅、破壞而保持穩(wěn)定有序的狀態(tài)。,,新的國家安全觀包括政治安全和國防安全，還包括經(jīng)濟(jì)安全、科技安全、文化安全、生態(tài)安全、社會公共安全等。,,二、掌握國家安全法律知識,1、國家安全的一般法律制度。2、國防安全法律制度。3、經(jīng)濟(jì)安全法律制度。4、網(wǎng)絡(luò)信息安全法律制度。,5、生態(tài)安全法律制度。6、社會公共安全法律制度。,,三、履行維護(hù)國家安全的義務(wù),1、依照法律服兵役和參加民兵組織2、保守國家秘密3、提供便利條件或其他協(xié)助,,4、如實提供證據(jù)5、及時報告危害國家安全行為6、不得非法持有、使用專用間諜器材,,案例劉海洋，男，清華大學(xué)電機(jī)系學(xué)生，2002年2月23日，劉海洋為“考證黑熊嗅覺是否靈敏”，在北京動物園用硫酸潑向黑熊、棕熊。,,,課堂討論,北京西城公安機(jī)關(guān)涉嫌以故意毀壞財物罪依法對其刑事拘留一個月。他于3月26日被取保候?qū)?。時隔一年2003年4月30日，西城區(qū)法院開庭宣判，判決被告人劉海洋犯故意毀壞公私財物罪。鑒于他的表現(xiàn)，最后免于了對他的刑事處罰。學(xué)校給予其留校察看處分。,,,劉海洋被刑拘,劉海洋案件給予我們的啟示,大學(xué)生自身容易沖動的特點恰恰更需要法制觀念和法律意識予以約束，這種素養(yǎng)的缺少，會使大學(xué)生們不管進(jìn)入多么著名的高等學(xué)府深造，不管應(yīng)該有多么美好的前途，都有可能因此而破滅。因此，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)法律知識，增強法制觀念和提高法律意識，不要讓一時的頭腦發(fā)熱葬送了自己的美好前程。,第四節(jié)加強社會主義法律修養(yǎng),案例分析一、培養(yǎng)社會主義法律思維方式二、樹立和維護(hù)社會主義法律權(quán)威,,（一）法律思維方式按照法律的規(guī)定、原理和精神，思考、分析、解決法律問題的習(xí)慣與取向。,一、培養(yǎng)社會主義法律思維方式,（二）法律思維方式的特征1、講法律（以法律為準(zhǔn)繩）2、講證據(jù)（要有合法性、客觀性、關(guān)聯(lián)性）3、講程序（從法律程序出發(fā)）4、講法理（法律原理和精神要求理由必須是公開的、理由必須有法律上的依據(jù)、理由必須具有法律上的說服力）,（三）培養(yǎng)法律思維方式的途徑1、學(xué)習(xí)法律知識2、掌握法律方法3、參與法律實踐,,同學(xué)們利用課余時間學(xué)習(xí)法律知識,二、樹立和維護(hù)社會主義法律權(quán)威,（一）維護(hù)法律權(quán)威的意義法律權(quán)威指法的不可違抗性，它的樹立主要依靠外在強制力和內(nèi)在說服力（是國家穩(wěn)定的堅實基礎(chǔ)，是個人時不穩(wěn)定，是法律時比較穩(wěn)定）,,（二）自覺維護(hù)社會主義法律權(quán)威1、努力樹立法律信仰2、積極宣傳法律知識3、敢于同違法犯罪行為作斗爭,金晶為保護(hù)火炬同藏獨分子斗爭,,老師輕聲地告訴你做一個學(xué)法、懂法、守法的大學(xué)生。,本章結(jié)束,

簡介：東北大學(xué)MPA專業(yè)學(xué)住論文摘要淺談我國的腐敗問題及對策摘要腐敗是指國家機(jī)關(guān)工作人員借職務(wù)之便獲取個人利益，從而使國家政治生活發(fā)生病態(tài)變化的過程。目前，腐敗問題是各國都存在的通病，而我國腐敗現(xiàn)象發(fā)展迅猛的勢頭，既危及和破壞法律的權(quán)威性和有效實趨。又破壞我國社會主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，動搖著我國社會的政治基礎(chǔ)和倫理道德基礎(chǔ)，關(guān)系到黨和國家的生死存亡，對國家和社會構(gòu)成了現(xiàn)實的威脅。腐敗與反腐敗之間的較量在進(jìn)入90年代以后日益激烈，黨和政府以強大的行政力量和司法力量不斷與愈演愈烈的腐敗現(xiàn)象作斗爭，但腐敗行為依然有蔓延趨勢，不斷被媒體披露出來的和未來被披露的大案要案對整個社會形成極大的震動，腐敗問題已成為影響某些地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人心穩(wěn)定的隱患。把發(fā)生腐敗現(xiàn)象的可能性降低到最低限度，是構(gòu)建和諧社會的必然要求。本文試對腐敗的界定、腐敗的成因、國外反腐敗的經(jīng)驗和我國反腐敗斗爭的對策等方面作出分析，并提出反腐敗，要以加強道德建設(shè)為基礎(chǔ)，提高待遇，完善制度，減小反腐成本，增大腐敗成本，使國家機(jī)關(guān)工作人員不想腐敗，不能腐敗，不敢腐敗，以達(dá)到抑制腐敗，并最終消滅腐敗，實現(xiàn)和諧社會的觀點。關(guān)鍵詞中國；腐?。粚Σ逫I查苧蘭墜主些蘭堡堡查TOTHEPHENOMENON’SPOSSIBILITYASLOWASLOWESTLIMIT，ISTOSETUPHARMCINIOUSTHESOCIETY’SINEVITABLEREQUESTTHISTEXTTRIESTODEFINECORRUPTLY，CORRUPTOFBECAUSEOF，ABROADANTIEXPERIENCETHATGOBADWITHOURCOUNTRYTHEOPPOSEDSTRATEGYOFTHEVERSAANDCORRUPTCONFLICTETCTHEASPECTMAKEOUTTHEANALYSIS，ANDBRINGUPTHEANTICORRUPT，WANTTOENHANCEMORALSDEVELOPMENTSFORFOUNDATION，EXALTATIONTREATMENT，PERFECTSYSTEM，ANDLETUPTHEVERSACOST，ANDENLARGETHECORRUPTCOST，ANDMAKETHENATIONALORGANIZATIONWORKERDOESNOTTHINKCORRUPT，ANDCAN’TGOBAD，DARENOTCORRUPT，THENATTAINREPRESSCORRUPT，COMBINEMOSTTHEENDEXTERMINATECORRUPT，ANDREALIZEHARMONIZESOCIETYOFSTANDPOINTKEYWORDSCHINACORRUPTIONOPPOSEDSTRATEGYLV知識水壩為您整理

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簡介：公共部門管理研究領(lǐng)域的“范式”變化,陳振明,作為一個相對獨立的研究領(lǐng)域或?qū)W科，公共部門管理特別是政府管理研究形成于19世紀(jì)末20世紀(jì)初。在100余年的發(fā)展歷程中，該領(lǐng)域發(fā)生了三次重大的范式轉(zhuǎn)換，即從傳統(tǒng)的公共行政學(xué)到公共政策分析再到公共管理學(xué)在英國、新西蘭、澳大利亞等國被稱為“新公共管理”。在西方特別是在美國，從公共行政PUBLICADMINISTRATION到公共政策PUBLICPOLICY和“公共管理”PUBLICMANAGEMENT,并不僅僅是學(xué)科術(shù)語使用習(xí)慣的不同或時髦不時髦的問題，也不只是該領(lǐng)域的學(xué)院或研究所為吸引學(xué)生而采用新招牌的問題，它們代表了公共部門管理研究發(fā)展過程中依次出現(xiàn)的三種研究途徑或范式。,在美國以及西方的文獻(xiàn)中，公共部門管理尤其政府管理研究領(lǐng)域的最常見的術(shù)語是“公共行政”、“公共事務(wù)”、“公共政策”和“公共管理”PUBLICADMINISTRATION,PUBLICAFFAIRS,PUBLICPOLICY,ANDPUBLICMANAGEMENT,相應(yīng)地，這一領(lǐng)域的學(xué)院研究生院，也叫做公共行政學(xué)院二戰(zhàn)以前流行,公共事務(wù)學(xué)院50、60年代流行，公共政策學(xué)院60年代末到70年代時興和公共管理學(xué)院80、90年代的時髦名稱。這幾個表示該研究領(lǐng)域的術(shù)語的詞義含糊，往往被當(dāng)作同義詞使用。但我們傾向于將它們看作該領(lǐng)域在不同歷史時期的學(xué)科名稱，代表了不同的研究途徑或范式。,一、公共行政學(xué)的傳統(tǒng),公共行政學(xué)的傳統(tǒng)形成于本世紀(jì)20、30年代，其思想基礎(chǔ)奠定于19世紀(jì)末、20世紀(jì)初，它的主導(dǎo)地位一直持續(xù)到本世紀(jì)60年代。1．思想基礎(chǔ)西方公共行政學(xué)的思想基礎(chǔ)是由威爾遜和馬克斯韋伯等人所奠定的。有西方學(xué)者說，傳統(tǒng)的公共行政理論的主流，是上個世紀(jì)末從歐洲大陸的公法和政治科學(xué)中發(fā)展而來的，最典型地體現(xiàn)在W威爾遜和德國學(xué)者Ｍ韋伯的論文中。,（1）威爾遜的“行政學(xué)之研究”1887年，美國學(xué)者W威爾遜WOODROWWILSON發(fā)表了著名的“行政學(xué)之研究”一文，這成了公共行政學(xué)誕生的象征性標(biāo)志。該文開創(chuàng)了西方尤其是美國的公共行政學(xué)研究傳統(tǒng)，它“無論是在洞察力、說服力和影響力等方面，都堪稱是杰作”（沃爾多語）。該文涉及三個主題說明行政研究領(lǐng)域的歷史；確定這個領(lǐng)域的研究主題；決定這一領(lǐng)域的最好的研究方法。,在威爾遜看來，行政科學(xué)不僅要研究人事問題，而且要研究一般的組織與管理問題，他關(guān)心組織的有效性和效率，即生產(chǎn)性。威爾遜的行政學(xué)思想是建立在政治與行政之間的明顯劃分的基礎(chǔ)上的，這種政治與行政的二分法在古德諾（FRANJGOODNOW）的著作中得到系統(tǒng)的發(fā)揮，成了公共行政學(xué)傳統(tǒng)的一大特征。,（2）韋伯的官僚制理論馬克斯韋伯（MAXWEBER）的官僚制（科層制）理論構(gòu)成西方公共行政學(xué)的另一個思想基礎(chǔ)。他的著作尤其是社會組織與經(jīng)濟(jì)組織理論（1922）這一論著中對官僚制作了系統(tǒng)的分析?！肮倭胖啤盉UREAUCRACY被用來表示一種特殊的組織結(jié)構(gòu)安排，也被用來表示一種特殊的行為模式──一種不被嚴(yán)格限制在正式官僚機(jī)構(gòu)上的模式。他將官僚制看作是一種建立在權(quán)威和理性基礎(chǔ)上的最有效率的組織形式，它的三個最重要的特征，即勞動分工、層級結(jié)構(gòu)和對事不對人的法規(guī)。,（3）科學(xué)管理學(xué)派的思想公共行政學(xué)傳統(tǒng)的另一個理論來源是上個世紀(jì)一、二十年代的科學(xué)管理學(xué)派的思想。這個學(xué)派的創(chuàng)立者泰勒（FREDRICWTALOR）在科學(xué)管理原理（1911）中提出管理的四類責(zé)任或條件認(rèn)真細(xì)致地收集由工頭和工人多年積累起來的大量知識、經(jīng)驗和技巧；對工人的科學(xué)挑選及其后的進(jìn)一步開發(fā)；將管理科學(xué)與科學(xué)地挑選與培訓(xùn)工人結(jié)合起來；在工人和管理者之間公平地劃分實際的工作職責(zé)。,科學(xué)管理運動的另一代表人物、法國的法約爾（MFAYAL）在工業(yè)管理與一般管理（1916）一書中確定了工業(yè)企業(yè)的六大類活動（技術(shù)活動、商業(yè)活動、財政活動、安全活動、會計活動和行政活動）；認(rèn)為行政管理活動包含了五種職能（計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制）；提出了行政管理的十四條原則（勞動分工，權(quán)力和職責(zé)，紀(jì)律，命令統(tǒng)一，個人利益服從整體利益，報酬，集權(quán)，權(quán)力線，秩序，公平，人員任期穩(wěn)定，首創(chuàng)精神和集體精神等）?？茖W(xué)管理運動及其學(xué)說對西方行政學(xué)傳統(tǒng)的形成產(chǎn)生了重要影響，行政學(xué)者將科學(xué)管理的原理、方法和技術(shù)應(yīng)用于公共部門，并利用和發(fā)揮了法約爾等人的管理職能和管理原則。,2．公共行政學(xué)傳統(tǒng)的形成到了本世紀(jì)20、30年代，由于政府改革運動、科學(xué)管理運動和政治學(xué)中的新學(xué)科方向的推動，公共行政學(xué)的傳統(tǒng)得以形成，其典型的標(biāo)志是1926年在美國出版的兩本權(quán)威的行政學(xué)教科書懷特（LEONARDDWHITE）的行政學(xué)研究導(dǎo)論和威洛比（WILLIAMFWILLOUGHBY）的公共行政學(xué)原理。古利克（LUTHERGULIC）和厄威克（LYNDALURWIC）1937年編輯出版的行政科學(xué)論文集收入了這一時期的行政學(xué)的代表性論文，可以說集公共行政學(xué)傳統(tǒng)的大成。古利克在書中還提出了管理過程的七環(huán)節(jié)理論（POSDCORB，即計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告和預(yù)算）。,3．傳統(tǒng)的公共行政學(xué)的“范式”（1）公共行政學(xué)采用制度或法理的研究方法，并以正式的政府組織機(jī)構(gòu)（官僚體制）作為研究的主要領(lǐng)域。公共行政學(xué)的倡導(dǎo)者注重對正式的政府機(jī)制即官僚體制以及法律規(guī)則制訂的研究，而不重視非正式組織和行政管理過程的研究?！巴ǔＴ谟诰唧w地闡述一些政府部門和機(jī)構(gòu)，并使之成為分析的要素”。,（2）政治－行政二分法成為公共行政學(xué)的理論基礎(chǔ)。國家政府被分解成兩種職能及過程一種是政治領(lǐng)域，即政策和法律的制定過程，其中包括民主的種種程序如意見表達(dá)、投票和政黨等；另一種是行政領(lǐng)域，包括法律和政策的執(zhí)行，它所包含的機(jī)構(gòu)及程序才是行政學(xué)研究的對象。這種政治－行政二分法的觀點在威爾遜的行政理論中已有所體現(xiàn)。古德諾在政治與行政一書中對“政治－行政”二分法加以系統(tǒng)的發(fā)揮。,（3）公共行政學(xué)致力于行政管理的一般或普遍原則的探索。公共行政學(xué)者們大都相信，在行政管理領(lǐng)域，存在著一整套與其他科學(xué)相類似的普遍原理或一般原則，行政學(xué)的任務(wù)就是發(fā)現(xiàn)它們。這一時期的公共行政學(xué)者們一方面由于要使行政管理的研究領(lǐng)域成為一門獨立的科學(xué)，一方面由于受科學(xué)管理學(xué)派追求管理的一般原理的示范性影響，所以大都熱衷于一般行政管理原理的研究。,（4）公共行政學(xué)強調(diào)以效率原則作為最高標(biāo)準(zhǔn)。這一時期的行政學(xué)者認(rèn)為，通過對行政現(xiàn)象的研究，可以推出行政管理的幾種原則，如統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)控制、功能部門化等，這些原則既概括了行政學(xué)的理論成就，又為有效的行政管理提供種種準(zhǔn)則，而其中最重要的就是效率標(biāo)準(zhǔn)，即以最小的投入獲得最大的效果，所有的管理原則都可以概括為“效率標(biāo)準(zhǔn)”。,4．傳統(tǒng)公共行政學(xué)的局限性以上信念構(gòu)成了公共行政學(xué)的基本“范式”或“研究綱領(lǐng)”，它既反映了早期公共行政學(xué)研究的理論成就，又充分顯示了其缺陷或局限性。它采取一種形式主義的或靜態(tài)的研究方法，只注重對官僚體制（正式政府組織機(jī)構(gòu)）的分析，忽視了對非正式組織和行政管理過程的研究；它將政治與行政絕然分開，忽視了政治因素對管理過程的影響；它將豐富多彩的行政管理現(xiàn)象或活動僅僅抽象為若干的原理及原則；效率的標(biāo)準(zhǔn)則被不恰當(dāng)?shù)剡^分推崇（價值因素如公平標(biāo)準(zhǔn)則被忽視）。公共行政學(xué)的傳統(tǒng)由于學(xué)科本身的發(fā)展與時代的變遷必然引起批評，并促使其轉(zhuǎn)變。,二、對傳統(tǒng)的批評與政策科學(xué)、新公共行政學(xué)的出現(xiàn),從20世紀(jì)40年代到60年代，可以說是對公共行政學(xué)傳統(tǒng)的批評與該學(xué)科的轉(zhuǎn)變時期。這種批評與轉(zhuǎn)變的結(jié)果則是新公共行政學(xué)與政策科學(xué)（政策分析）的出現(xiàn)。20、30年代形成的公共行政學(xué)傳統(tǒng)由于其內(nèi)在的缺陷在30年代末開始（尤其是二戰(zhàn)后）受到了嚴(yán)厲的批評。這種批判的一個重要背景是社會科學(xué)特別是政治學(xué)中的行為主義研究方式的盛行，這種行為主義研究方式成了行政學(xué)在40年代末開始突破或轉(zhuǎn)變的契機(jī)。,1．對傳統(tǒng)公共行政學(xué)的批評戰(zhàn)后對行政學(xué)傳統(tǒng)的批評來自于各個方面，而最有影響的是如下兩篇論著一是羅伯特．達(dá)爾（ROBERTA．DAHL）的公共行政學(xué)的三個問題（載于美國公共行政學(xué)評論1947年第6期）；二是赫伯特西蒙（HERBERTASIMON）的行政行為對行政組織決策過程的研究一書（中文版譯為管理行為）。這兩部論著對公共行政學(xué)傳統(tǒng)進(jìn)行了深刻的批判，盡管兩者批評的角度有所不同。,達(dá)爾在公共行政學(xué)的三個問題一文中指出了公共行政學(xué)傳統(tǒng)所遇到的如下三大難題公共行政學(xué)與規(guī)范價值的關(guān)系問題；公共行政學(xué)與人類行為的關(guān)系問題；公共行政學(xué)與社會環(huán)境的關(guān)系問題。達(dá)爾得出的結(jié)論是“沒有任何一種公共行政科學(xué)是可能的，除非（1）規(guī)范價值的地位弄清楚了（2）人在公共行政領(lǐng)域中的屬性被更好地了解以及其行為被更多地預(yù)測；（3）有各種可以比較的主體，以便從中能找到各種超越國家邊界和歷史經(jīng)驗的原則和概括”。,西蒙在“行政諺語”一文以及收入此文的行政行為一書中對傳統(tǒng)公共行政學(xué)的批判主要集中在兩個方面一是對傳統(tǒng)行政學(xué)特別是古利克和厄威克等人所提出的行政（管理）原則的批判；二是對傳統(tǒng)行政學(xué)中關(guān)于政治與行政二分法觀點的批判。在這兩方面批判的基礎(chǔ)之上，西蒙試圖確立一種以決策過程作為核心的新行政學(xué)理論。,行政行為是一本在西方行政學(xué)的發(fā)展中一本具有里程碑性質(zhì)的著作。沃爾多（DWIGHTWALDO）稱該書是“40年代行政學(xué)轉(zhuǎn)變時期的主要著作”，“它代表著與行為主義相關(guān)聯(lián)的觀點和方法對公共行政學(xué)所做的直接而強有力的沖擊”。然而，西蒙并未實現(xiàn)公共行政學(xué)范式的完全轉(zhuǎn)換，他堅持了早期公共行政學(xué)的許多基本信念。因此，沃爾多稱行政行為是一本“自相矛盾的既激進(jìn)又保守的著作?！?2．“新公共行政學(xué)”1968年，由公共行政學(xué)評論的主編沃爾多所發(fā)起，一群青年行政學(xué)學(xué)者在雪城大學(xué)（SYRACUSEUNIVERSITY）的明諾布魯克會場舉行研討會,會議的目標(biāo)是弄清公共行政學(xué)的相關(guān)問題以及這個學(xué)科如何改變以迎接70年代的挑戰(zhàn)。會議論文于1971年以走向一種新公共行政學(xué)明諾布魯克觀點為書名結(jié)集出版，本書可以說是“新公共行政學(xué)”的宣言。,書中的弗里德里克森（HGEORGEFREDERICSON）的“走向一種新的公共行政學(xué)”一文，在某種程度上可以看作是這次會議的總結(jié)，集中地表述了“新公共行政學(xué)”的基本觀點。該文有三個目的一是綜合明諾布魯克會議上關(guān)于新公共行政學(xué)觀點；二是探討新公共行政學(xué)與更廣泛的行政思想與實踐世界的關(guān)系；三是解釋新公共行政學(xué)與組織理論之間的相互影響。,按照弗里德里克森的解釋，傳統(tǒng)的公共行政學(xué)試圖回答如下的兩個問題之一（1）我們?nèi)绾卧诳晒├觅Y源的條件下提供更多更好的服務(wù)（效率），或者（2）我們?nèi)绾紊倩ㄥX而保持特定的服務(wù)水平（經(jīng)濟(jì)）新公共行政學(xué)增加了這樣一個問題，即這種服務(wù)是否增進(jìn)了社會公平。,新公共行政學(xué)以公平為核心，因而拒絕了傳統(tǒng)行政學(xué)的一系列基本觀點。它拋棄了政治－行政二分法的觀點，拋棄傳統(tǒng)的過于穩(wěn)定的官僚體制，尋求具有靈活性的行政組織結(jié)構(gòu)或官僚組織形式。這樣，分權(quán)、權(quán)力下放、項目、組織發(fā)展、責(zé)任擴(kuò)大、沖突和顧客至上是新公共行政學(xué)分析組織問題的一些基本概念。新公共行政學(xué)有更多是“規(guī)范的”，更少是“描述的”，更多“顧客－效果取向”，更少“體制取向”；更多是價值的（但不缺少任何科學(xué)性），更少“中立的”。,在研究領(lǐng)域及分支的界定上，新公共行政學(xué)也不同于傳統(tǒng)的行政學(xué)。弗里德里克森指出，傳統(tǒng)的公共行政學(xué)在研究的領(lǐng)域上從未達(dá)成一致意見。它把行政學(xué)的研究固定在“預(yù)算”、“人事管理”、“組織與管理”一類的范疇上，過于狹窄、過于以“組織內(nèi)部”取向，理論上過于空洞；新公共行政學(xué)要求一種劃分行政學(xué)的新方法，以便更好地理解和把握其研究范圍及分支。按照新公共行政學(xué)的觀點，在公共組織中存在著四種基本的作用過程，即分配過程、整合過程、邊界交換過程和社會動機(jī)過程，這四種過程適應(yīng)于理解和改善公共行政學(xué)。,新公共行政學(xué)的出現(xiàn)既是公共行政學(xué)的學(xué)科自身發(fā)展的必然結(jié)果，也是60年代美國社會改革在公共行政學(xué)研究上的一種回音。它提出了一系列不同于公共行政學(xué)傳統(tǒng)的新范式強調(diào)公共行政學(xué)以公平與民主作為行政學(xué)的目標(biāo)和理論基礎(chǔ)；主張政治（政策）與行政的關(guān)聯(lián)性；重視人性和行政倫理研究，倡導(dǎo)民主主義的行政模式以及靈活多樣的行政體制的研究；拓展行政學(xué)的研究范圍，要求采用新的研究方法等。新公共行政學(xué)強調(diào)以“社會公平”為核心，實際上是一種民主的行政理論，與美國政治學(xué)的先驅(qū)漢米爾頓、麥迪遜等人在聯(lián)邦黨人以及托克維爾在美國民主中所表達(dá)的民主行政理論具有明顯的淵源關(guān)系。,新公共行政學(xué)的出現(xiàn)是戰(zhàn)后對傳統(tǒng)行政學(xué)的批評的進(jìn)一步發(fā)展，可以說是公共行政學(xué)“范式”的一次變化。但是，它缺乏概念和理論上的連貫性，并未最終生根立足，未能最終取代傳統(tǒng)的公共行政學(xué)而成為行政學(xué)研究的主導(dǎo)范式。,3．政策科學(xué)幾乎在與新公共行政學(xué)出現(xiàn)的同時，西方（美國）的行政學(xué)研究領(lǐng)域出現(xiàn)了另一個影響更深遠(yuǎn)、更廣泛的趨勢，即20世紀(jì)60年代末、70年代初興起的政策科學(xué)或政策分析研究（其先導(dǎo)是40年代末50年代初拉斯韋爾和林德布洛姆的政策科學(xué)或政策分析思想）。政策科學(xué)的倡導(dǎo)者針對傳統(tǒng)行政學(xué)過分強調(diào)官僚體制的研究、政治－行政的二分法等弊端，強調(diào)對政策制定系統(tǒng)及過程的研究，形成了政策科學(xué)的研究“范式”，一些政策科學(xué)家主張用政策科學(xué)或政策分析研究來取代傳統(tǒng)的公共行政學(xué)研究。,三、（新）公共管理范式的興起與特征,1．“（新）公共管理學(xué)”的涵義與背景1“公共管理學(xué)”一詞的理解一是將它等同于公共行政學(xué)，這是那些堅持傳統(tǒng)范式的學(xué)者們即公共行政學(xué)派所主張的。例如，羅森布羅姆DAVIDHROSENBLOM的公共行政學(xué)就持這種看法。二是將“公共管理學(xué)”當(dāng)作公共行政學(xué)的一個分支，即專門研究行政管理方法、技術(shù)與技巧的這一部分。這以奧特JSTEVENOTT等人主編的公共管理精華讀物1991為代表。,三是將“公共管理”當(dāng)作一種與傳統(tǒng)的公共行政學(xué)、公共政策范式途徑相競爭的新范式或新途徑。這是目前許多學(xué)者的看法，如波齊曼BARRYBOZEMAN和斯特拉斯曼JEFFREYDSTRAUSSMAN的公共管理戰(zhàn)略1990、雷尼HALGRAINEY的理解和管理公共組織1991、1998，休斯OWENEHUGHES的公共管理與行政1994、1998以及大量的“新公共管理”NPM或“管理主義”學(xué)者的著作作者本人所持的也是這種觀點。,,2“（新）公共管理學(xué)”興起的背景一方面，20世紀(jì)從70年代開始，西方各國的公共管理（政府管理）遇到了前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。戰(zhàn)后，西方各國政府普遍采用了凱恩斯主義的主張，對社會經(jīng)濟(jì)生活實行了全面的干預(yù)，導(dǎo)致了以高失業(yè)、高通脹和低增長為特征的“滯脹”現(xiàn)象的出現(xiàn)；政府管理也危機(jī)四伏政府?dāng)U張、機(jī)構(gòu)臃腫、效益低下、政策失效乃至政府失靈。這在客觀上引發(fā)上70、80年代西方政府改革的浪潮。無論是傳統(tǒng)的公共行政學(xué)理論，還是新公共行政學(xué)理論都無法解釋政府管理所面臨的這些新問題，更無法為當(dāng)代政府管理實踐尤其是政府改革提供有效的理論指導(dǎo)。,另一方面，70年代以后，西方社會科學(xué)在經(jīng)歷了長期的分化、初步的融合之后，開始大踏步向整體化邁進(jìn)，跨學(xué)科、交叉綜合研究成為社會科學(xué)研究的主要趨向。各種與政府管理密切相關(guān)的學(xué)科取得了長足的發(fā)展，出現(xiàn)大量的新流派、新理論和新方法，并開始圍繞政府管理問題的解決而交叉、融合，為政府管理研究的突破奠定了堅實的基礎(chǔ)。,正是在公共部門管理實踐的推動以及社會科學(xué)發(fā)展的內(nèi)力的推動，20世紀(jì)80年代中后期在美國出現(xiàn)了一種（新）公共管理（NEWPUBLICMANAGEMENT）運動。這種運動的目標(biāo)是以政府和其他公共部門管理問題的解決為核心，融合各種學(xué)科相關(guān)的知識和方法，創(chuàng)立一個公共管理（尤其是政府管理）的新知識框架，以適應(yīng)當(dāng)代公共管理實踐發(fā)展的迫切需要。,2．公共管理范式的興起作為公共部門管理研究領(lǐng)域的新途徑第三條途徑是在20世紀(jì)70年代開始由美國大學(xué)的公共政策學(xué)院和商學(xué)院中發(fā)展起來的。70、80年代，公共管理途徑在美國大學(xué)的公共政策學(xué)院和商學(xué)院逐漸成長起來。波齊曼BARRYBOZEMAN和凱特爾DONALDFKETTL等學(xué)者對此作了清楚的說明。波齊曼在“兩種公共管理概念”一文中說，在70年代末的美國大學(xué)中，幾乎同時出現(xiàn)了兩種明顯不同的公共管理途徑一種是來自于公共政策學(xué)院的“政策途徑”THEPOLICYAPPROACH，簡稱為“P途徑”；另一種是來自于商學(xué)院并受傳統(tǒng)公共行政學(xué)影響的“商業(yè)途徑”THEBUSINESSAPPROACH，簡稱為“B途徑”。,（1）“P途徑”。在波齊曼看來，公共政策分析或政策科學(xué)是一種以政策研究定向，重視定量分析方法尤其是經(jīng)濟(jì)學(xué)分析手段的一種新學(xué)科，公共政策學(xué)院部分地是以與舊的公共行政學(xué)院決裂的方式創(chuàng)建起來的。然而，這種新學(xué)院或新學(xué)派很快發(fā)現(xiàn)了自己的局限性停留于政策制定或規(guī)劃的研究而忽視政策執(zhí)行的研究；實際的公共部門管理很少要求正式的定量分析或重大的政策設(shè)計，卻對政策執(zhí)行或政策管理有更多的要求。公共政策學(xué)院需要某些與公共行政學(xué)相類似的，但又與這個舊的學(xué)科有區(qū)別的東西。公共管理正是在70年代開始興起的“執(zhí)行研究”熱潮中，作為這種解決辦法而出現(xiàn)的。70年代中期，公共政策學(xué)院的教師們開始使用“公共管理”一詞，并開始設(shè)置“公共管理”課程。,,普雷斯曼JEFFREYLPRESSMAN和韋達(dá)夫斯基AARONWILDAVSKY所發(fā)起的政策執(zhí)行研究“執(zhí)行運動”把焦點集中在政府的項目PROGRAM而不是如傳統(tǒng)行政學(xué)那樣集中在機(jī)構(gòu)BURAU上。將項目作為基本的分析單位，機(jī)構(gòu)方面的重要性不再由它自身所決定，而是由它與公共項目績效的相關(guān)性所決定。許多執(zhí)行研究的學(xué)者將執(zhí)行研究看作是一種新的東西既不同于政策制定研究，也不同于傳統(tǒng)的行政研究。凱特爾認(rèn)為，執(zhí)行研究從兩個方面推動了公共管理的發(fā)展一是執(zhí)行研究將問題的焦點由組織尤其是結(jié)構(gòu)和過程轉(zhuǎn)移到公共項目及其產(chǎn)生的結(jié)果上；二是執(zhí)行研究超出了公共行政學(xué)，也超出了政治學(xué)而達(dá)到一個更廣泛、綜合的跨學(xué)科基礎(chǔ)。,（2）“B途徑”。為公共管理的發(fā)展做出貢獻(xiàn)的還有商學(xué)院的學(xué)者們。“B途徑”強調(diào)將工商管理和經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念、理論和方法應(yīng)用于公共部門管理的研究中，并仍然關(guān)注組織結(jié)構(gòu)與過程。在如何看待公共組織與私人組織的關(guān)系問題上，P途徑主張“公共組織與私人組織在所有不重要的方面是相同”WSAYRE名言；而B途徑往往相反，強調(diào)這兩種組織及其管理的相似性，較少對兩者加以區(qū)別。B途徑關(guān)心發(fā)展出經(jīng)驗理論，主張在公共部門中引入私人部門的管理經(jīng)驗和模式；它把焦點集中在戰(zhàn)略和組織管理上公共管理對戰(zhàn)略管理的重視主要來自于B途徑。然而與P途徑不同，B途徑仍然更多地以過程取向，因此，傳統(tǒng)公共行政學(xué)中關(guān)于組織設(shè)計、人事管理、預(yù)算一類的主題也是B途徑的學(xué)者感興趣的。,按照波齊曼的說法，公共管理這兩個來源或途徑有其各自的體制與職業(yè)上的背景或基礎(chǔ)P途徑主要來自于公共政策學(xué)院，并流行于“公共政策分析與管理學(xué)會”中，其研究成果論文最常見于公共政策分析與管理雜志；而B途徑主要來自于商學(xué)院，并為管理科學(xué)學(xué)院的公共部門管理學(xué)部以及美國公共行政學(xué)會所使用，其論著最常見于管理科學(xué)評論、管理科學(xué)院院刊和公共行政評論等雜志。,波齊曼將這兩種途徑加以比較，認(rèn)為兩者有某些共同點，如以組織外部定向即關(guān)心行政機(jī)構(gòu)以外的東西，強調(diào)政治因素在管理中的作用；重視規(guī)范研究并關(guān)心改善管理績效，主張從經(jīng)驗中學(xué)習(xí)尤其是偏愛案例分析法。這兩種途徑又各有所長P途徑重新認(rèn)識政策分析對于公共管理的重要性，學(xué)習(xí)實踐者的經(jīng)驗，重視吸取經(jīng)驗教訓(xùn)并加以傳播，促進(jìn)政治執(zhí)行官與資深管理者的對話；而B途徑更強調(diào)以研究和理論取向，應(yīng)用和融合不同學(xué)科的理論、方法和技術(shù)，發(fā)展一種以公共管理與私人管理相比較為基礎(chǔ)的綜合框架，注重戰(zhàn)略管理，關(guān)心過程問題，把焦點集中在職業(yè)化的公共管理者而非政治執(zhí)行官身上。,經(jīng)過70、80年代的孕育和進(jìn)化，公共管理的P途徑和T途徑逐漸匯合，形成公共管理的新范式。1991年9月2021日來自全美的73位學(xué)者匯集于MPA項目發(fā)源地的雪城大學(xué)麥克斯韋學(xué)院，舉行第一次美國的公共管理學(xué)術(shù)研討會THENATIONALPUBLICMANAGEMENTRESEARCHCONFERENCE,這可以說是公共管理新范式誕生的象征性標(biāo)志。,這次會議的主要動機(jī)是“把不同公共管理途徑的信徒們團(tuán)結(jié)起來”，目的是1評估公共管理學(xué)科的現(xiàn)狀；2發(fā)表和交流最新最好的公共管理研究成果；3通過弄清理論、研究和方法論的分岐來推動公共管理的發(fā)展；4為公共管理學(xué)者之間的交流創(chuàng)造便利條件。會議達(dá)到了預(yù)期的目的，取得巨大成功。會議論文后來以公共管理學(xué)科的現(xiàn)狀為書名于1993年結(jié)集出版，該書可以看作公共管理學(xué)派的“宣言”。,第二會議于1993年10月在威斯康星大學(xué)福萊特公共事務(wù)研究所召開，會期三天，此次會議的論文集也于1996年由霍普金斯大學(xué)出版社出版，書名叫做公共管理學(xué)的現(xiàn)狀。進(jìn)入90年代，公共管理逐步成為一種與傳統(tǒng)公共行政、公共政策分析并駕齊驅(qū)的公共部門管理研究的三大途徑或三大范式之一這三個學(xué)派有著各自的信徒、學(xué)術(shù)活動和專門的雜志，且彼此之間的學(xué)術(shù)聯(lián)系不多。,3．（新）公共管理的“范式”特征全美第一、二次公共管理研討會的論文集公共管理學(xué)科的現(xiàn)狀和公共管理學(xué)的現(xiàn)狀兩本論文集中，公共管理的倡導(dǎo)者們對公共管理的基本特征問題作了相當(dāng)充分的討論。凱特爾認(rèn)為，公共管理運動所發(fā)展起來的公共管理途徑是一種全新的途徑，他將公共管理途徑的特征歸納為如下幾個方面拒斥公共行政學(xué)和執(zhí)行研究；一種樂觀的規(guī)范研究領(lǐng)域；以頂層管理者的戰(zhàn)略決策為焦點；通過案例研究來發(fā)展知識；為管理研究取得與決策研究相同的立足點而奮斗。,波齊曼在作為公共管理學(xué)科現(xiàn)狀導(dǎo)言的“兩種公共管理概念”一文中則力圖將P途徑和B途徑加以綜合，認(rèn)為公共管理途徑應(yīng)具有如下特征1既關(guān)心戰(zhàn)略，又關(guān)心過程，但以一種外部的焦點取向；2在強調(diào)“硬”知識管理方法、技術(shù)尤其是定量分析技術(shù)的同時，繼續(xù)關(guān)注“軟”知識管理的政治環(huán)境、價值等；3以資深公共管理者中層和高層管理者為方向；4給公共管理中的“公共的”下更廣泛的定義，以便將非營利組織、私人企業(yè)的公共方面包含于其中；5關(guān)注理論和規(guī)范研究。,他在該書的結(jié)論中，總結(jié)書中所收入的各篇論文的觀點，認(rèn)為對于什么是公共管理，大家有如下共識1關(guān)心規(guī)范研究和規(guī)范理論；2焦點集中在公共管理和公共組織的明確特征尤其是政治影響上；3問題焦點甚于過程焦點；4強烈主張脈胳背景和經(jīng)驗知識；5關(guān)注戰(zhàn)略和多元組織問題。,佩里JAMESLPERRY在“公共管理理論它是什么它應(yīng)該是什么”一文中力圖闡明公共管理理論的性質(zhì)。他認(rèn)為，公共管理理論提供關(guān)于公共管理者在不同場合應(yīng)如何作為的有用和實際的概括或知識；公共管理理論與公共管理實踐的關(guān)系，則可以恰當(dāng)?shù)夭捎梦譅柖嗨褂眠^的“醫(yī)生和病人”的比喻來說明。,對于公共管理學(xué)的主題和內(nèi)容問題，學(xué)者們也提出了各自的見解。波齊曼和斯特拉斯曼1990年出版的公共管理戰(zhàn)略被認(rèn)為是第一部較完整的公共管理教科書。在談到該書為什么使用“公共管理”而非“公共行政”概念時，他們說原因在于公共管理涉及傳統(tǒng)的公共行政學(xué)所無法包含的兩個核心問題一是戰(zhàn)略問題，即關(guān)于公共組織的外部環(huán)境和它們更廣泛的使命和目標(biāo)問題；二是公共管理不僅在政府機(jī)構(gòu)上出現(xiàn)，而且也在其他公共機(jī)構(gòu)的背景上出現(xiàn)而公共行政總是與官僚機(jī)構(gòu)相聯(lián)系。他們還認(rèn)為，公共管理注重組織的外部管理，而公共行政著眼于內(nèi)部管理。,,雷尼則認(rèn)為，公共管理學(xué)應(yīng)著重研究如下三個重要問題第一，公共組織和管理者的類型之間存在什么樣的區(qū)別第二，公共管理所要研究的“政治環(huán)境”指的是什么這些脈胳背景如何影響公共組織及其管理第三，說公共部門的管理目標(biāo)是“模糊不清的”是什么意思目標(biāo)模糊又是如何影響公共組織及其管理的1991年雷尼寫了一本在美國很有影響的公共管理著作，書名叫做理解和管理公共組織。書中宣稱公共組織履行各項關(guān)鍵職能，它們必須加以有效的管理，而本書討論的正是公共部門的卓越管理問題。該書以組織為焦點，是一本關(guān)于公共組織及其管理的綜合性教科書。,,林恩LAURENCEELYNN在“公共管理中的理論”一文中著重討論公共管理所使用的新的概念框架或理論，包括代理關(guān)系委托代理理論，市場、等級和小集團(tuán)，有限理性和認(rèn)知風(fēng)格，集體行動的邏輯和博弈論，組織重構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)模式，垃圾桶模

簡介：第二章公共管理的歷史演變,,講義結(jié)構(gòu),公共管理的歷史演變,,歷史上的公共管理,傳統(tǒng)的公共管理,新公共管理,,,,,,中國古代的公共管理,西方歷史上的公共管理,產(chǎn)生的社會背景,形成發(fā)展,要點和內(nèi)容,實踐發(fā)展,評價及借鑒,,早期研究時期,兩次世界大戰(zhàn)期間,第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)后時期,20世紀(jì)60年代至70年代,第一節(jié)歷史上的公共管理,一、中國歷史上的公共管理1封建社會臣民意識與私民意識的養(yǎng)成2封建社會建立管理主體倫理道德意識的渠道3中國古代社會價值觀中現(xiàn)代公共管理思想萌芽4中國古代形成的完整行政管理體制二、西方早期歷史上的公共管理1英國早期歷史上的公共管理2美國早期歷史上的公共管理3西方早期公共管理的不足,一、我國古代的公共管理,１、封建社會臣民意識與私民意識的養(yǎng)成（1）在中國數(shù)千年濃厚的封建政治文化背景下，肇始于“家天下”的政權(quán)組織形式，成為了缺乏規(guī)則意識和契約意識的官本位現(xiàn)象的濫觴，如詩經(jīng)中說“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”，把整個天下的人和物作為了君王的私有財產(chǎn)。（2）不斷孕化成森嚴(yán)等級制度的“三綱五?！弊鳛槿藗儚墓采鐣聞?wù)管理到日常生活的根本準(zhǔn)則，最終導(dǎo)致了“天下奉一人”的愚忠愚孝的政治倫理規(guī)則痼疾。同時，封建統(tǒng)治者有選擇性地推崇“君子有三畏畏天命，畏大人，畏圣人之言”等儒家思想，營造了以家長制為中心的幾千年的倫理規(guī)范。,（3）中國人在此倫理規(guī)范下養(yǎng)成了表現(xiàn)等級制度的“私民”意識，廣大人民大眾是被排除在作為公共管理主體之外的，在人民剝削壓榨的基礎(chǔ)上形成了關(guān)心民眾也僅是出于統(tǒng)治者的“圣德”、“恩寵”等。,“私民”,正如現(xiàn)代學(xué)者俞可平指出，公民參與對于政治發(fā)展而言，意義極為重大。而中國數(shù)千年傳統(tǒng)最為缺乏的無疑就是“公民參與”的意識，于是逐漸養(yǎng)成了各自為政的私民心態(tài)。,梁啟超在國民淺訓(xùn)中說“我國人一涉公字，其事立敗。公林無不斬伐，公路無不蕪梗，公田無不侵占，公園無不毀壞。有一公物于此，在西人則以為此物我固有一份也，乃擁護(hù)而保全之，使我能長享此份。在中國人則以為此物我固有一份也，乃急取我一份所有者割歸獨享，又乘他人之不覺或無力抵抗，則并他人之一份所有而篡取之?！?,（4）當(dāng)然歷史傳統(tǒng)中也不乏一些諸如“天下大同”、“天下為公”、“民胞物與”等先進(jìn)思想，卻也是以維護(hù)封建專制統(tǒng)治基礎(chǔ)為前提，或是囿于自身階級局限性并沒有形成徹底的革命思想體系。,2、封建社會建立管理主體倫理道德意識的渠道（1）“五倫八德”是建立管理主體道德意識的基本渠道“五倫”父子有親，夫婦有別，長幼有序，君臣有義，朋友有信；“八德”則是指自宋代形成的“孝，悌，忠，信，禮，義，廉，恥“五倫”與“八德”體現(xiàn)了傳統(tǒng)文化下中國人的基本道德觀。中國古代國家公共管理主體的道德意識絕大部分也是從“五倫”、“八德”中衍化出來的。梁啟超在新民說“論公德”一節(jié)中就曾批評中國傳統(tǒng)的“五倫”大多為私德，其三德純屬家族倫理，朋友和君臣二倫僅為不完全的社會倫理。他說“凡人對于社會之義務(wù)，決不徒在相知之朋友而已。即已絕跡不與人交者，仍于社會上有不可不盡之責(zé)任。然而，“五倫八德”也明顯包含了傳統(tǒng)社會中從國家、社會到家庭、個人的倫理規(guī)范，形成了一套“修身、齊家、治國、平天下”的體系，以及“推恩足以保四?！钡摹盀樘斓亓⑿?、為生民立命、為往圣繼絕學(xué)、為萬世開太平”的“大公”思想。,（2）儒家崇尚的“家族思想”和“家國一體”觀念所表現(xiàn)出來的統(tǒng)一意識和整體意識。整個社會中的個體及其權(quán)利依附、淹沒于群體中，呈現(xiàn)出一種虛無狀態(tài)?？鬃拥摹笆?、賢、君子、小人”是對人的等級差別的分類；孟子認(rèn)為，人是一個類，離開了“類”的個體是不存在的；荀子提出了“明分使群”的思想，人為人是群體的人。在儒家的“家族思想”和“家國一體”觀念影響下，歷史上管理主體的倫理道德意識中沒有鮮明個體的概念，個體在這樣的倫理道德集體意識中就是應(yīng)該被消解于群體或社會中的?！凹易逅枷搿焙汀凹覈惑w”的觀念經(jīng)常是與某種理想的心態(tài)聯(lián)系在一起的，很少涉及到人的實際行為或者社會范式?！肮病鳖I(lǐng)域的含義又相當(dāng)模糊，基本上沒有特定的場域，國家或者政府是“公共”用得最多的代名詞?！凹易逅枷搿焙汀凹覈惑w”觀根植于歷史上的公共管理倫理制度中，使得歷史上中國公共管理倫理制度本身就帶有缺乏領(lǐng)域性的特點。,3．中國古代社會價值觀中現(xiàn)代公共管理思想的萌芽希望具有普遍關(guān)懷和強烈規(guī)范色彩思想的公共倫理思想在中國戰(zhàn)國中晚期就已出現(xiàn)?！按蟮乐幸玻煜聻楣?。選賢與能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜寡孤獨廢疾者，皆有所養(yǎng)。力惡其不出于身也，不必為己?！倍Y記禮運中希望人人都要有普遍關(guān)懷的思想，照顧他人家庭，為他人出財出力。這樣的社會價值觀中萌芽出了具有強烈規(guī)范色彩的普遍范疇的關(guān)懷思想。但其中“公”與“私”是處在尖銳對立當(dāng)中的，在具有強烈規(guī)范色彩的普遍關(guān)懷的道德內(nèi)涵的映照下，個人利益、個人意愿無論如何理解，正當(dāng)性都很低，是應(yīng)當(dāng)壓抑和去除的事物。,韓非子八說里說道“博習(xí)辯智如孔、墨，孔、墨不耕耨，則國何得焉修孝寡欲如曾、史不戰(zhàn)攻，則國何利焉匹夫有私便，人主有公利。不作而養(yǎng)足，不仕而明顯，此私便也。息文學(xué)而明法度，塞私便而一功勞，此公利也。”韓非子認(rèn)為博學(xué)孝道可能是妨礙“公利”的“私便”。其中彰顯出來的法家公共倫理思想，具有濃厚的普遍主義的色彩。不只官吏，連人民都應(yīng)該犧牲所有的“個人利益和個人意愿”。韓非子思想中，明顯的是以公共為善，以個人利益、個人愿望為惡。希望具有普遍關(guān)懷和強烈規(guī)范色彩思想的公共倫理思想的萌芽，對中國人的心靈產(chǎn)生了鋪天蓋地式的影響，近乎根深蒂固地藏在中國人的內(nèi)心當(dāng)中。近現(xiàn)代中國公共管理制度的道德理想的一個重要部分就是把“公共管理主體”當(dāng)中的“個人意愿”排除，個人的存在幾乎變成道德理念的化身。公共利益高于個體利益、少數(shù)人的利益服從于多數(shù)人的利益的民主，注定是空洞而不能長久的。具有悠久的公共倫理文化，中國公共倫理文化它注重精神生活，注重個人的自我價值的充分體現(xiàn)，同時，歷史中的中國公共倫理文化更強調(diào)禮樂教化。,4中國古代形成的完整行政管理體制中國的歷史和文化傳統(tǒng)沒有衍生出平等、民主的思想，忽視了對政治權(quán)力來源和歸屬的探察，但形成了完整的行政管理體制。這是中國的封建制歷2000年不衰的原因之一。行政機(jī)構(gòu)設(shè)置（以清朝為例）（1）內(nèi)閣（相當(dāng)于國務(wù)院）內(nèi)閣的首輔大學(xué)士以及協(xié)辦大學(xué)士都被稱為中堂，即宰相的別稱，但實權(quán)則由軍機(jī)處掌握，在軍機(jī)處任職的官員稱為軍機(jī)大臣，統(tǒng)稱大軍機(jī)，軍機(jī)大臣的僚屬稱為軍機(jī)章京，又稱小軍機(jī)。【這些宰相相當(dāng)于政治局常委】。,（4）行憲機(jī)構(gòu)清朝沿襲明代設(shè)監(jiān)察院【中紀(jì)委】，左都御史、左副都御史為監(jiān)察院長官，右都御史、右副都御史則為總督、巡撫的加銜。（5）地方行政清沿襲明制，大致分省、府、縣三級?？偠?、巡撫為掌握行政、軍事、監(jiān)察大權(quán)的高級地方官員【省委書記】，布政【省長】、按察【政法委書記】兩使為督、撫的屬官。與督、撫平行的有駐防將軍【省軍區(qū)司令】和提督學(xué)政。省以下有道【地委】的設(shè)置，道為監(jiān)察區(qū)性質(zhì)，不算正式行政區(qū)。道主要有分守道和分巡道兩種，兼兵備銜，另有一些不屬布政、按察二司的道，如海關(guān)道、管河道、督糧道、鹽法道等。省以下為府，設(shè)知府【市委書記】、同知、通判等官，與府平行的有直隸廳，設(shè)同知、通判。府以下為縣，設(shè)知縣【縣委書記】、縣丞、主簿等官，與縣平行的為散廳，設(shè)置同直隸廳。在少數(shù)民族地區(qū)則設(shè)專門機(jī)構(gòu)管理，即土司。,（2）中央行政機(jī)構(gòu)清朝沿襲明朝傳統(tǒng)，設(shè)六部（吏、戶、禮、兵、刑、工），各部長官（管部的大學(xué)士及尚書、侍郎等）稱堂官?！居捎诓勘容^少，所以這些堂官相當(dāng)于副總理兼部長】。部下屬各司的郎中、員外郎、主事以及主事一下的七品小京官稱為司官。在六部之外和六部并立的中央行政機(jī)構(gòu)有大理寺、太常寺、光祿寺、太仆寺、鴻臚寺、國子監(jiān)、欽天監(jiān)、翰林院、太醫(yī)院、理藩院、宗人府、詹事府、內(nèi)務(wù)府?！鞠喈?dāng)與中央的直屬機(jī)構(gòu)】。（3）軍事系統(tǒng)清朝軍隊主要分八旗和綠營兩個系統(tǒng)。八旗又分京營和駐防兩部分，京營中侍衛(wèi)皇帝的稱為親軍【北京衛(wèi)戍區(qū)】，由侍衛(wèi)處（領(lǐng)侍衛(wèi)府）領(lǐng)侍衛(wèi)內(nèi)大臣和御前大臣分掌，而御前大臣持掌乾清門侍衛(wèi)和皇帝出行隨扈【中央警備團(tuán)】，權(quán)位尤重。其他守衛(wèi)京師的有驍騎營、前鋒營、護(hù)軍營、步兵營、健銳營、火器營、神機(jī)營、虎槍營、善撲營等。驍騎營由八旗都統(tǒng)直轄；前鋒營、護(hù)軍營、步兵營各設(shè)統(tǒng)領(lǐng)管轄；健銳營、火器營、神機(jī)營由于都是特種兵，設(shè)掌印總統(tǒng)大臣或管理大臣管轄；虎槍營專任扈從、圍獵等，設(shè)總統(tǒng)管轄；善撲營則專門練習(xí)摔角。,補充建國以來國家公務(wù)管理主體系統(tǒng)的民主和人文精神熏陶的缺失新中國建立之初到改革開放前，在傳統(tǒng)理想模式影響下，奉行的是大而全的無產(chǎn)階級世界觀和以集體主義為核心的社會主義價值觀為基本的倫理制度。國家公共管理倫理的基本內(nèi)容就是毫不利己、專門利人、大公無私，把個人的一切全部交給黨和國家，為了國家的利益，可以舍棄一切，沒有個人的點滴私利。表現(xiàn)為自“五四”以來出于革命斗爭需要對于傳統(tǒng)文化矯枉過正的批判與決裂，尤其是“文化大革命”的十年浩劫，幾乎使數(shù)千年傳統(tǒng)思想中有助于建立良好公共管理倫理化體系的精髓喪失殆盡。改革開放后，中國又忙于脫貧致富，對于基本的公民意識培育也只是口號似的為多，缺乏系統(tǒng)性；在公共管理的倫理制度培育上整個社會更是過多的偏重“應(yīng)試教育”。,二、西方歷史的公共管理,1、英國的公共管理受到限制的權(quán)力英國的君主制不同于我國的帝制。國王≠皇帝。作為封主的國王和作為封臣的大貴族之間不是一種單向的主從關(guān)系，而是一種建立在相互依存基礎(chǔ)上的契約關(guān)系，盡管二者不是平等的。封主和封臣分別享有某些確定無疑的權(quán)利，同時又分別負(fù)有某些確定無疑的義務(wù)。這些權(quán)利和義務(wù)往往不見于成文法律，只存在與習(xí)俗之中，但為雙方所熟知，具有充分法律效力。如果其中一方要求習(xí)俗規(guī)定之外的權(quán)利，或拒不履行自己的義務(wù)，則被視為違法行為，對方有權(quán)以解除契約關(guān)系相對抗。大公爵（大公），公爵，侯爵，伯爵，子爵，男爵，準(zhǔn)男爵，勛爵等，其中男爵是最低級別的世襲爵位，而下面一直到最下層的騎士，是不世襲的。假如國王的要求超出了習(xí)慣規(guī)定，貴族有權(quán)拒絕。1197年，理查德一世要求男爵們提供300名騎士遠(yuǎn)征法國時，曾遭到堅決拒絕，理查德怒斥道“誰若不去，誰就上絞刑架。男爵們斬釘截鐵地反駁道”我們既不去法國，也不上絞刑架,行政制度的發(fā)展不僅是一個與封建世俗勢力爭奪權(quán)力及利益的過程，也是一個與教會勢力爭奪權(quán)力與利益的過程。前者可稱為封建私法權(quán)力的“公法化“，后者則可稱為政治力量的世俗化。教會是西歐各國不容忽視的政治實體，它在各國從中央到地方的事務(wù)中都發(fā)揮著重要的作用。從12世紀(jì)開始，西歐各國王權(quán)不斷削弱和限制教會的力量。這種斗爭的直接后果是教會只能在其有限的范圍內(nèi)行使權(quán)力。中央政府與教會做斗爭的重要武器是那些來自下層的地方世俗小官員，他們到地方上代理國王行使權(quán)力，干預(yù)教會事務(wù)，限制教會權(quán)力，使王權(quán)大伸。以至像圖盧茲大主教那樣的封建主必須尋求皇家樞密院的干預(yù)來保護(hù)其教會的基本權(quán)利。不僅如此，人們對世俗政府的觀念已經(jīng)有了改變，人們選擇國王的政府而不是教會作為服役的對象，更有甚者，許多宗教人士也來到國王的世俗政府，而將其教會的義務(wù)拋諸腦后兩個重大事件大憲章（MAGNACARTA），1215光榮革命（GLORIOUSREVOLUTION），1688,2、美國的公共管理建國時的政治智慧。閱讀材料在辯論中選擇憲法規(guī)則政治制度的基本原則。A共和主義原則、代議原則、憲政原則B主權(quán)在民原則、人權(quán)原則，政府的正當(dāng)權(quán)利來自于被統(tǒng)治者的同意C保護(hù)私有財產(chǎn)、自由契約原則D制衡原則E對公民權(quán)利的保護(hù)私有財產(chǎn)權(quán)、生命和人身自由權(quán)信仰自由和表達(dá)自由，言論和出版自由構(gòu)成了“幾乎所有其他自由的源泉?！薄皩φ胬碜詈玫臋z驗，是思想在市場競爭中自己被人們接受的力量”F擁有武器的權(quán)利,從殖民時代到1860年的美國內(nèi)戰(zhàn)前，美國基本遵從亞當(dāng)斯密的放任市場理念，反對大政府，政府對市場干預(yù)有限。漢密爾頓任財長時勉強通過了鼓勵和保護(hù)民族工業(yè)的報告REPORTONTHEENCOURAGEMENTANDPROTECTIONOFMANUFACTURERSIN1791，政府支持了少量建設(shè)項目，但對鐵路和銀行有所有權(quán)的現(xiàn)象很普遍。在19世紀(jì)30年代末，一些公司經(jīng)營不善，使政府必須用稅收來為這些公私合營的公司付債，激起公憤，不得不將其私有化。同時，一些著名的司法案例開始強調(diào)公民個人權(quán)利和公共利益不受政治決策、企業(yè)的商業(yè)利益或金錢力量的侵犯，開始創(chuàng)建個人和公共利益的空間，樹立司法尊嚴(yán)。比如，在達(dá)爾茂斯學(xué)院對伍德案中，法院判州政府不得將屬于學(xué)校的記錄和標(biāo)志回收，因為學(xué)校的憲章認(rèn)定了他們歸屬學(xué)校。在著名的查理士河大橋與華倫布里奇橋（CHARLESRIVERBRIDGEVWARRENBRIDGE，1837）一案中，私營的查里斯公司基于原來與政府的合同，要麻州立法機(jī)構(gòu)禁止華倫公司再建新橋，影響他們贏利。而最高法院則判定任何立法都不得以犧牲現(xiàn)有的公共利益為代價，此案例建立了在牽涉到公眾的經(jīng)濟(jì)活動中公共利益（社區(qū)利益）優(yōu)先的原則,3、西方早期公共管理的不足貧富差距權(quán)利的不足效率低下行政體制的落后、恩賜制、政黨分肥制,,,第二節(jié)傳統(tǒng)的公共管理,一、公共行政學(xué)產(chǎn)生的歷史條件和社會背景二、早期研究時期（19世紀(jì)末20世紀(jì)初）三、兩次世界大戰(zhàn)期間的研究19171945四、第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)后時期的研究19461959五、20世紀(jì)60年代至70年代的研究,一、公共行政學(xué)產(chǎn)生的歷史條件和社會背景產(chǎn)生年代19世紀(jì)末20世紀(jì)初產(chǎn)生的歷史背景和社會條件（1）“行政國家”的出現(xiàn)（2）“文官制度”改革運動的發(fā)展（3）多種學(xué)科的形成和發(fā)展；“特別是管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展為公共行政學(xué)從政治學(xué)中分離出來創(chuàng)造了條件?！保?）專業(yè)教育和職業(yè)教育的發(fā)展。,二、早期研究時期（19世紀(jì)末20世紀(jì)初）（一）政治行政二分法的提出伍德羅威爾遜的思想發(fā)表的論文與地位（一般認(rèn)為是行政學(xué)的奠基者與鼻祖）。行政學(xué)研究（1887年）””學(xué)科美國化”的思想；“執(zhí)行一部憲法比制定一部憲法要困難得多?！?；政治行政二分思想政治是在“重大而且?guī)в衅毡樾缘氖马棥狈矫娴膰一顒樱钦渭业奶厥饣顒臃秶?；行政管理則是“國家在個別和細(xì)微事項方面的活動，是技術(shù)性職員的事情”。行政效率為最高準(zhǔn)則的思想。弗蘭克J古德諾的思想政治與行政（1900）；政治行政二分的論證。政治是國家意志的表達(dá)，行政是國家意志的執(zhí)行；職能與機(jī)構(gòu)的關(guān)系“把兩種職能分派給兩個分離的機(jī)構(gòu)形式是不可能的。表達(dá)國家意志或制定法律的機(jī)關(guān)必須對執(zhí)行這種國家意志或法律的機(jī)關(guān)進(jìn)行某種控制?！?（二）傳統(tǒng)的管理理論的推動作用弗雷德里克W泰羅的思想科學(xué)管理原理（1911），泰羅是科學(xué)管理理論的創(chuàng)始人，其思想主要體現(xiàn)在其著作科學(xué)管理原理當(dāng)中，主要包括工時與動作研究、作業(yè)分解法，提高工作效率的途徑及其評論以及從“作業(yè)分解法”到“行政目標(biāo)分解法。”亨利法約爾的思想代表作工業(yè)管理與一般管理1916六類活動與五類行政管理職能最經(jīng)常運用的14條行政管理原則“我所講的‘行政管理’一詞的意義，包括各種規(guī)模和類型的、各種形式和目的的企業(yè)。人們不再是面對幾種行政管理學(xué)，而是一種。它同樣應(yīng)用于公私事務(wù)?！?三、兩次世界大戰(zhàn)期間的研究19171945公共行政學(xué)的思想理論雖然源遠(yuǎn)流長，但直到19世紀(jì)末才出現(xiàn)將其作為一個獨立的專業(yè)領(lǐng)域的主張。公共行政學(xué)誕生的標(biāo)志D懷特和WF威洛比美兩本教科書的問世公共行政學(xué)研究導(dǎo)論（1926）和行政學(xué)原理（1927）,（一）公共行政學(xué)的誕生時期馬克斯韋伯德的思想主要著作與地位“社會學(xué)之父”；社會組織與經(jīng)濟(jì)組織理論1922；韋伯的官僚組織理論是傳統(tǒng)管理論中最有影響、最有代表性的理論之一。?（1）“傳統(tǒng)的”權(quán)力，它是以古老的傳統(tǒng)神圣不可侵犯的信念以及對其下屬行使權(quán)力的人的地位的合法性為基礎(chǔ)的；（2）“神授的”權(quán)力，它是以“對個人的明確而特殊的尊嚴(yán)、英雄主義或典范的品格的信仰”為基礎(chǔ)的。（3）合理且合法的權(quán)力，它是以“法律”或者“升上掌權(quán)地位的那些人發(fā)布命令的權(quán)利”為基礎(chǔ)的；合理且合法的權(quán)力才是官僚集權(quán)組織的基礎(chǔ)的原因?qū)?quán)力與權(quán)威的區(qū)分（他認(rèn)為，權(quán)力是無視人們的反對，強制人們服從的能力；而權(quán)威則意味著人們在接受命令時是出于自愿。）,D懷特美的思想3233公共行政學(xué)研究導(dǎo)論1926被公認(rèn)為是第一本公共行政學(xué)的教科書；公共行政管理普遍原則的四種假設(shè)行政是一個單獨的過程，無論從哪一級行政的角度看，其基本特性是大致相同的；行政研究應(yīng)當(dāng)建立在管理的基礎(chǔ)上，而不應(yīng)當(dāng)建立在法律基礎(chǔ)上；行政有一門藝術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐婚T科學(xué)的趨勢日益具有重要意義。行政已經(jīng)成為而且將繼續(xù)是現(xiàn)代政府的中心問題。WF威洛比美的思想行政學(xué)原理1927中指出公共行政學(xué)帶有普遍性，可以運用于所有政府部門。此外，“預(yù)算可以及時用于公開表明過去的工作，現(xiàn)在的條件和未來的目標(biāo)，準(zhǔn)確地分配責(zé)任并提供各種進(jìn)行控制的手段”。他主張，預(yù)算不僅可作為保證行政效率和經(jīng)濟(jì)效益的手段，而且可做為加強立法行為和行政行為聯(lián)系的手段。,（二）傳統(tǒng)管理理論的繼續(xù)發(fā)展與轉(zhuǎn)折瑪麗帕克福萊待（MARYPARKERFOLLETT）在其主要著作創(chuàng)造性的經(jīng)驗一書中集中注意于行政管理中沖突的研究并提出三種處理沖突的方法一方獲勝并支配另一方；順應(yīng)和妥協(xié)；通過尋找共同點“相互結(jié)合”。福萊特還對權(quán)力和權(quán)威的區(qū)別進(jìn)行了研究，認(rèn)為權(quán)威更多地是與個人的專門知識有關(guān)，而不是同等級制的組織結(jié)構(gòu)中正式委托權(quán)力相關(guān)。她認(rèn)為，人是怨恨受管制的，越管制就越可能出現(xiàn)一種跟管制相對立的模式；把權(quán)威轉(zhuǎn)向知識就可以避免個人之間的沖突；良好的人際關(guān)系的實質(zhì)就是創(chuàng)造出一種同某人一起工作而不是在某人之下工作的感覺。她提倡研究人們?nèi)绾卧诮M織中相互作用，以幫助行政管理更加關(guān)心人，促進(jìn)行政學(xué)與心理學(xué)的結(jié)合，這些觀點對傳統(tǒng)的等級制原則提出了挑戰(zhàn)。,,盧瑟古利克（LUTHERGUIICK）在其與英林德爾厄威克（LYNDALLURWICK）一同編輯出版的行政科學(xué)論文集中指出，“以極其有說服力和感染力的形式表現(xiàn)了正統(tǒng)的管理理論，成為行政科學(xué)達(dá)到一定高度的標(biāo)志，并在其后很長一段時間內(nèi)存在著相當(dāng)大的影響”。古利克在該論文集由其撰寫的論文“組織理論按語”中提出了著名的管理七職能論，即POSDCORB，由七種主要職能的首字母拼寫而成，這七種主要職能是計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告和預(yù)算。古利克還對工作分工、工作協(xié)調(diào)和組織模式進(jìn)行了論述。他還提出了他認(rèn)為適用于一切組織的八項原則目標(biāo)原則；相符原則；職責(zé)原則；組織階層原則；控制幅度原則；專業(yè)化原則；協(xié)調(diào)原則；明確性原則。,切斯特巴納德（CHESTERIBARNARD）的管理思想受到霍桑試驗的積極影響，也是處在由傳統(tǒng)的管理理論向行為科學(xué)的管理理論過渡過程中的一個有影響的人。他的主要著作是經(jīng)理的職能，但其原著使用的經(jīng)理一詞并不是“MANAGER”，而是“THEEXECUTIVE”，除有總經(jīng)理的意思外，兼有行政部門和行政官的意思。巴納德系統(tǒng)地論述了正式組織、非正式組織的特性以及二者之間的關(guān)系。他認(rèn)為，社會的各級組織都是一個由相互進(jìn)行協(xié)作的人組成的系統(tǒng)，非正式的組織是個人聯(lián)系和相互作用的集合體及人們相互交往結(jié)成的群體，它是模糊的、無結(jié)構(gòu)的、不定形的。巴納德論證說，非正式組織使組織更有效率并有助于使組織更有效力。和傳統(tǒng)的管理理論不同，他認(rèn)為權(quán)力并不是上司強加的，而是由雇員給予監(jiān)督的，即一切組織的權(quán)力均是自下而上的。因此，他提出，權(quán)力的行使有兩條軌跡，上級行政官員可以運用他們的正式權(quán)力來影響其下屬，但在一定條件下，也要下屬接受其影響。他還提出管理者的職能是在組織的需要和雇員的需要之間保持動態(tài)平衡，從而強調(diào)了行政協(xié)調(diào)的重要作用。,（三）行為科學(xué)理論的兩次沖擊,二戰(zhàn)期間，在公共行政學(xué)領(lǐng)域中，傳統(tǒng)的管理理論起主導(dǎo)作用，效率和經(jīng)濟(jì)是這一時期研究的主題，各種研究都是圍繞著這一主題展開的。此時公共行政學(xué)己形成較完整的理論體系，其范圍包括行政管理的體制、組織、結(jié)構(gòu)、職能。決策、人事行政、財務(wù)行政等各個方面。由于受傳統(tǒng)的管理理論局限性的影響，這一時期的研究偏重于探討絕對不變的管理原則、嚴(yán)格的等級制度和非人格化的管理、靜態(tài)結(jié)構(gòu)和固定程序、以工作為中心的管理方式、機(jī)械的效率和服從。但是，需要指出的是，即使在這一時期，傳統(tǒng)的管理理論已經(jīng)開始面臨行為科學(xué)理論上的挑戰(zhàn)，并且受到兩次大的沖擊。,第一次沖擊是1927年到1932年美國哈佛大學(xué)教授埃爾頓梅奧（EMAYO）、FJ羅特利斯伯格等人在芝加哥西方電器公司霍桑工廠所進(jìn)行的研究，即著名的霍桑實驗。這一研究最初是在傳統(tǒng)的管理理論思想指導(dǎo)下安排的，但其結(jié)果推翻了原有的傳統(tǒng)的多種假設(shè)。雖然在第二次世界大戰(zhàn)前，霍桑實驗在實際運用中沒有產(chǎn)生充分的影響，但是它暴露出傳統(tǒng)的管理理論的不足之處，促進(jìn)了對人際關(guān)系的更深刻的研究，奠定了行為科學(xué)的理論基礎(chǔ)。第二次沖擊來自美國人本主義心理學(xué)家AH馬斯洛（AHMASLOW）的需要層次論。馬斯洛于1943年在人的激勵理論一文中首次提出了這一理論，并于1954年在其名著動機(jī)與人格中作了進(jìn)一步闡述。馬斯洛認(rèn)為人的基本需要按其重要性和發(fā)生的先后次序可以分為生理的需要、安全的需要、歸屬的需要、自尊的需要和自我實現(xiàn)的需要五種層次。人們首先必須滿足最基本的需要，并且只有在滿足低一層次的需要之后才發(fā)展出滿足高一層次需要的動機(jī)。按照這種理論，管理者在管理過程中必須把人的因素做為一種重要因素加以考慮，對人的激勵的方法是否得當(dāng)，直接影響工作效率和組織效率，這種觀點無疑對傳統(tǒng)的管理理論提出了挑戰(zhàn)。,四、第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)后時期的研究19461959（一）對傳統(tǒng)的管理理論的批評和新的理論的形成1、赫伯特西蒙（美）的思想行政決策理論古典的行政學(xué)理論通常把管理當(dāng)作一種“設(shè)法完成的任務(wù)”來討論，從而強調(diào)保證行動明智的過程和方法，諸多“行政原則”的提出,也是為了讓組織中的成員采取協(xié)調(diào)一致的行動。這種討論偏重于執(zhí)行而忽略了“決定”本身。有限理性行政人假設(shè)人類行為是介于理性與非理性之間的有限理性；應(yīng)以”有限理性“為基礎(chǔ)的”行政人取代“經(jīng)濟(jì)人”,2、保羅亨森阿普爾比（美）的思想對政治行政二分法的批評“政治介入行政的作用在于防止專橫的運用官僚權(quán)力?！闭螀⑴c決策；政治參與監(jiān)督等。3、德懷特沃爾多美國行政管理學(xué)會的思想行政國家1948他對“效率準(zhǔn)則”進(jìn)行批評，提出“公共行政”雙重用法，即公共行政是科學(xué)還是藝術(shù)的爭論；并且提出“行政是具有高度理性的人類合作行為”；4、諾頓E朗美的思想權(quán)力與行政管理1949“行政管理的生命線就是權(quán)力?！薄靶姓牡谝粋€目標(biāo)是獲得并保持權(quán)力，行政結(jié)構(gòu)中的各個層次都涉及權(quán)力問題?！闭撟C；分析與評價。,（二）多元化趨勢的進(jìn)一步發(fā)展C諾斯科特帕金森英帕金森定律與行政管理中其他問題的研究帕金森定律A一名官員想要增加的是下屬而不是對手；B官員們相互之間制造工作。其基本點在于說明行政人員的數(shù)量的增加與工作數(shù)量沒有關(guān)系。它揭露的是政府部門中普遍存在的機(jī)構(gòu)臃腫、人員膨脹的現(xiàn)象，并且有獨到之處的解釋。道格拉斯M麥格雷格（美）的思想1957道格拉斯M麥格雷戈對管理學(xué)和公共行政學(xué)的重要影響在于他提出的X理論和Y理論促進(jìn)了對人事管理及不同的管理方式的深入研究。麥格雷戈用X理論來表示傳統(tǒng)的管理理論對人的假設(shè)。這種假設(shè)是一般人的天性是懶惰的麥格雷戈認(rèn)為，這種對人的看法是消極的，它導(dǎo)致一種強制性的、嚴(yán)密監(jiān)督和嚴(yán)厲控制或放棄管理、寬容放任的管理方式。這種管理方式很少提供創(chuàng)造性和自我激勵的機(jī)會，其組織結(jié)構(gòu)是傳統(tǒng)的、有嚴(yán)格的等級制的組織結(jié)構(gòu)。從實質(zhì)上說，麥格雷戈探討的是創(chuàng)造一種健全的組織機(jī)構(gòu)的方法，以便允許最大限度地發(fā)揮人的潛力，這種思想無論是對企業(yè)界還是對公共部門的管理都有重要的影響。查爾斯E林德布魯姆（美）的思想漸進(jìn)主義的決策方法。?漸進(jìn)決策模式政策的制定只是根據(jù)過去的經(jīng)驗，經(jīng)由漸進(jìn)變遷的過程，而達(dá)成共同一致的政策。政策制定過程一般都是以現(xiàn)行政策作為一個基本方案，與其他的新方案相互比較以后，做出修改或增加新政策的決策。,五、20世紀(jì)60年代至70年代的研究（一）20世紀(jì)60年代至70年代的研究成果1、艾倫?？耍溃┑乃枷胪ㄏ蛴媱澮?guī)劃預(yù)算之路預(yù)算改革的階段（1966）被認(rèn)為是關(guān)于財務(wù)行政的經(jīng)典之作他認(rèn)為任何預(yù)算制都有

簡介：11、公共管理的內(nèi)涵是什么、公共管理的內(nèi)涵是什么（與含義不一樣）答（1）公共管理的主體是公共組織；（2）公共管理的客體是社會公共事務(wù)；（3）公共管理的目的是實現(xiàn)公共利益；（4）公共管理過程是公共權(quán)力運作過程。12、簡述公共管理與企業(yè)管理的區(qū)別。、簡述公共管理與企業(yè)管理的區(qū)別。（P56）答（1）目的不同。公共管理是要提高人民的生活質(zhì)量，主要給特定社區(qū)的人們提供非營利性的產(chǎn)品或服務(wù)，其目的是公益性的；企業(yè)管理主要是通過生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品或服務(wù)，以營利為目的。（2）限制因素不同。公共管理的整個過程中都受到法律的限制，企業(yè)管理則不同，法律在其活動中僅僅是一個外部制約因素，它的原動力就是為了追求高額利潤。（3）物質(zhì)基礎(chǔ)不同。公共管理所需要的各種物質(zhì)資源主要來源于稅收和發(fā)行債券，是公共的，必須公開化；而企業(yè)管理中所需要的各種物質(zhì)資源主要來自于投資的回報，來自于所獲得的利潤，不需要公開化。（4）管理人員選拔方式不同。公共管理人員是選舉或任命而產(chǎn)生的，主要依賴于政治才干和政治傾向性，有職業(yè)化、終身化的趨向。（5）績效評估不同。公共管理評估的主要指標(biāo)是行為的合法性、公眾輿論好壞、減少各種沖突的程度、公共項目的實施與效果、公共產(chǎn)品的數(shù)量及其消耗程度等，偏重于社會效益；企業(yè)管理的評估指標(biāo)主要是銷售額、凈收益率、資本的凈收益以及生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大程度、市場占有率的提高等，偏重于經(jīng)濟(jì)效益。15、公共管理學(xué)的學(xué)科特點如何、公共管理學(xué)的學(xué)科特點如何答（1）是一門交叉學(xué)科；（2）是一門學(xué)術(shù)性與應(yīng)用性相統(tǒng)一的學(xué)科；（3）是一門公共性與管理性相統(tǒng)一的學(xué)科；（4）是一門發(fā)展中的學(xué)科；16、公共管理學(xué)的主要研究方法有哪些、公共管理學(xué)的主要研究方法有哪些答（1）定性和定量研究方法；（2）系統(tǒng)分析法；（3）比較分析法；（4）案例分析法。17、公共管理模式的基本特征。、公共管理模式的基本特征。（P1113）答（1）公共利益與個人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上；（2）政府組織與其他組織相統(tǒng)一，重在政府組織上；（3）社會問題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在問題解決上；（4）結(jié)果管理與過程管理相統(tǒng)一，重在結(jié)果管理上；（5）管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上；（6）公共組織的外部管理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上；（7）服務(wù)管理與管制管理相統(tǒng)一，重在服務(wù)上；（8）管理制度與技術(shù)相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新上。19、何謂公共管理、何謂公共管理答；公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、管理的、法律的方法（特別是科學(xué)管理的方法），強化政府的治理能力，從而達(dá)到提升政府績效和服務(wù)品質(zhì)的目的。110、“新公共管理”運動要解決的主要問題是什么“新公共管理”運動要解決的主要問題是什么答（1）重新調(diào)整政府與社會、政府與市場的關(guān)系，減少政府職能，以求使政府“管得少一些，但要管得好一些”；（2）盡可能地實現(xiàn)社會自治；（3）改革政府部門內(nèi)部的管理體制，盡可能地在一些部門中引入競爭機(jī)制，以提高政府部門的工作效率和為社會服務(wù)的質(zhì)量。111、簡述公共管理的特質(zhì)。、簡述公共管理的特質(zhì)。答公共管理的特質(zhì)與私人管理存在本質(zhì)的差別。1、政治權(quán)威與經(jīng)濟(jì)權(quán)威。2、多元制衡與自主性。3、公共利益與私人利益。4、法的支配與意志支配。5、政府與市場。6、多元理性與經(jīng)濟(jì)理性。112、公共管理學(xué)的形成和發(fā)展。、公共管理學(xué)的形成和發(fā)展。公共管理學(xué)是一門新興學(xué)科（1）因為公共管理學(xué)是在公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，因此要清楚公共行政學(xué)的形成和發(fā)展。1845年法國科學(xué)家安培提出建立一門管理國家的科學(xué)的設(shè)想，被認(rèn)為是行政學(xué)產(chǎn)生的胚胎；1887年美國的威爾遜總統(tǒng)發(fā)表行政之研究主張政治與行政分離，明確提出將行政管理作為一門學(xué)科來研究；1926年美國出版了懷特的行政學(xué)研究導(dǎo)論、威洛比的公共行政學(xué)原理標(biāo)志著公共行政學(xué)理論體系的形成。（2）要清楚公共管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展，知道公共管理學(xué)與公共行政學(xué)的關(guān)系和區(qū)別。從20世紀(jì)70年代開始西方國家興起了一場公共行政改革運動，這場改革被稱為“重塑政府”“再造公共部門”的“新公共管理運動”，公共管理學(xué)就是在這一背景下產(chǎn)生的。公共管理學(xué)以研究公共管理的問題為核心，融合了相關(guān)學(xué)科的知識，突破了傳統(tǒng)行政學(xué)的學(xué)科界限，涉及了以往行政學(xué)所未涉及的許多領(lǐng)域和主題，為社會治理提供了新的模式。（公共管理的起源或形成與發(fā)展）從歷史的角度看，公共管理是在113、公共管理的演進(jìn)歷程。、公共管理的演進(jìn)歷程。公共行政的基礎(chǔ)上提出并發(fā)展起來的，在不同的歷史時期公共管理（公共行政）的發(fā)展表現(xiàn)出不同的特點，20世紀(jì)80年代開始的全球性的行政改革運動即“新公共管理”運動，是公共行政向公共管理轉(zhuǎn)型的開始，公共管理發(fā)展的趨勢是政府公共政策化和公共管理的社會化。114、公共管理學(xué)的研究內(nèi)容。、公共管理學(xué)的研究內(nèi)容。公共管理學(xué)的研究內(nèi)容主要包括（1）公共管理及公共管理學(xué)的相關(guān)概念與體系；（2）公共管理的組織系統(tǒng)公共組織的類型、特征、結(jié)構(gòu)和體制；（3）公共管理的基本職能程序性職能（決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)與控制）和任務(wù)性職能（政治、經(jīng)濟(jì)和社會職能）；（4）公共管理的運作過程政策的制定、執(zhí)行和監(jiān)督；（5）公共管理的戰(zhàn)略；（6）公共管理的資源管理公共部門人力資源管理、公共財政管理、信息資源管理；（7）公共管理的績效評估；（8）公共管理的規(guī)范責(zé)任與倫理；（9）公共管理的改革與發(fā)展。115、公共管理學(xué)的研究對象。、公共管理學(xué)的研究對象。公共管理學(xué)的研究對象公共管理學(xué)就是一門研究公共管理活動規(guī)律的學(xué)科。具體地講，它要研究作為公共事務(wù)管理主體的公共組織，尤其是政府組織的結(jié)構(gòu)、功能及其與環(huán)境的關(guān)系；研究公共管理的活動過程及其環(huán)節(jié)（包括決策、計劃、組織、溝通、協(xié)調(diào)、控制、評估等）；研究公共組織如何維護(hù)、增進(jìn)與分配公共利益以及有效地向民眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。116、何謂公共管理公共管理具有哪些基本特質(zhì)、何謂公共管理公共管理具有哪些基本特質(zhì)答公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，從而達(dá)到提升政府績效和服務(wù)品質(zhì)的目的。公共管理具有公共性、社會性、管理性。117、新公共管理的基本內(nèi)涵及其特征。、新公共管理的基本內(nèi)涵及其特征。答新公共管理的內(nèi)涵包括七個要點①即時的專業(yè)管理。②標(biāo)準(zhǔn)明確與績效衡量。③強調(diào)產(chǎn)出控制。④轉(zhuǎn)向部門分權(quán)。⑤轉(zhuǎn)向競爭機(jī)制。⑥強調(diào)運用私營部門的管理風(fēng)格、方法和實踐。⑦強調(diào)資源的有效利用。新公共管理的特征新公共管理的特征①采取理性途徑的方式處理問題。②重新設(shè)計組織結(jié)構(gòu)。③改變組織結(jié)構(gòu)。④依據(jù)經(jīng)濟(jì)、效率、效能等標(biāo)準(zhǔn)來衡量組織成就。⑤改變現(xiàn)行的政策。⑥運用人力資源管理技術(shù)。⑦試圖建立一種彈性、回應(yīng)性以及學(xué)習(xí)的公共組織。⑧以契約關(guān)系來取代傳統(tǒng)的信托關(guān)系。21、政府職能的演變包括哪幾個階段、政府職能的演變包括哪幾個階段答政府職能的演變大致經(jīng)歷了限制政府干預(yù)、主張政府干預(yù)和對政府職能的重新思考三個階段。23、非政府公共組織的基本特征和作用是什么、非政府公共組織的基本特征和作用是什么（P4952）答非政府公共組織的基本特征是非政府性、公益性、正規(guī)性、專門性；非政府公共組織的作用是廣泛性、針對性、中介性；25、當(dāng)代公共管理者應(yīng)具備哪些職業(yè)能力、當(dāng)代公共管理者應(yīng)具備哪些職業(yè)能力答（1）管理認(rèn)知能力；（2）管理診斷能力；（3）管理決策能力；（4）人際溝通能力；27、談?wù)勀銓D(zhuǎn)型期我國政府職能轉(zhuǎn)換中存在的主要問題。、談?wù)勀銓D(zhuǎn)型期我國政府職能轉(zhuǎn)換中存在的主要問題。答參考觀點計劃經(jīng)濟(jì)時期我國政府的職能特點是政府對社會經(jīng)濟(jì)實施全面的干預(yù)，是一個“全能的政府”，實行一種“命令式經(jīng)濟(jì)”。弊端（1）政企不分，政事不分；（2）機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下；（3）權(quán)力過分集中；（4）政治民主化、科學(xué)化、制度化薄弱；轉(zhuǎn)型期我國政府職能的轉(zhuǎn)換轉(zhuǎn)型期我國政府職能的轉(zhuǎn)換（1）改變管理理念，為全社會提供服務(wù)；（2）改革企業(yè)制度，實現(xiàn)政企分開；（3）加強法制建設(shè)，形成公平的市場經(jīng)濟(jì)體系；（4）實行宏觀調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（5）加強政府自身建設(shè)，提高工作效率；29、簡述市場經(jīng)濟(jì)國家政府的主要職能。、簡述市場經(jīng)濟(jì)國家政府的主要職能。（P3940）答（1）建立并維護(hù)社會和市場秩序；（2）提供公共物品及基礎(chǔ)服務(wù)；（3）調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)并保持穩(wěn)定；（4）進(jìn)行收入和財產(chǎn)的分配；（5）保護(hù)自然資源和環(huán)境；210、談?wù)勀銓D(zhuǎn)型期我國政府職能轉(zhuǎn)變的認(rèn)識和理解。、談?wù)勀銓D(zhuǎn)型期我國政府職能轉(zhuǎn)變的認(rèn)識和理解。（P4043）參考觀點計劃經(jīng)濟(jì)時期我國政府的職能特點是政府對社會經(jīng)濟(jì)實施全面的干預(yù)，是一個“全能的政府”，實行一種“命令式經(jīng)濟(jì)”。弊端（1）政企不分，政事不分；（2）機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下；（3）權(quán)力過分集中；（4）政治民主化、科學(xué)化、制度化薄弱；轉(zhuǎn)型期我國政府職能的轉(zhuǎn)換轉(zhuǎn)型期我國政府職能的轉(zhuǎn)換（1）改變管理理念，為全社會提供服務(wù)；（2）改革企業(yè)制度，實現(xiàn)政企分開；（3）加強法制建設(shè)，形成公平的市場經(jīng)濟(jì)體系；（4）實行宏觀調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（5）加強政府自身建設(shè)，提高工作效率；211、簡述政府失效理論的基本觀點及政府失效的幾點表現(xiàn)。、簡述政府失效理論的基本觀點及政府失效的幾點表現(xiàn)。（P4345）答政府失效也稱政府失靈，是指由于政府主體和機(jī)制等方面存在本質(zhì)上的缺失，而無法使資源配置效率達(dá)到最佳的情景。政府失效論是用經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點來分析和說明市場經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)的局限和失敗問題。政府失效的表現(xiàn)及原因（1）公共政策失效；（2）公共物品供給的低效率；（3）內(nèi)部性與政府?dāng)U張；（4）尋租及腐?。?12、如何形成非政府公共組織與政府組織的良性互動、如何形成非政府公共組織與政府組織的良性互動答主要考慮以下幾個方面的問題（1）精簡政府機(jī)構(gòu)，形成小政府、大社會的合理局面；（2）改變非政府組織建立的方式，政府不應(yīng)干預(yù)，而應(yīng)強化服務(wù)意識和質(zhì)量觀念，由下而上的建立公共組織，并應(yīng)形成社會動作、政府支持的環(huán)境，給予非政府公共組織良好的發(fā)展空間；（3）營造人民群眾廣泛參與解決社會問題的氛圍，并逐漸形成社會機(jī)制。213、市場失靈。、市場失靈。市場經(jīng)濟(jì)是目前世界大多數(shù)國家認(rèn)可的國家經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制，因此使用了市場經(jīng)濟(jì)國家的概念。界定政府職能的主要依據(jù)是市場失靈。市場失靈是指市場機(jī)制不能發(fā)揮積極的作用的情況，主要有壟斷導(dǎo)致效率損失和降低商品服務(wù)質(zhì)量；公共產(chǎn)品無法按定價收費或交易成本過高；經(jīng)濟(jì)活動的外部性使等價交換原則不能貫徹；市場機(jī)制和競爭會產(chǎn)生收入上的不公平；市場經(jīng)濟(jì)會產(chǎn)生周期波動、失業(yè)和通貨膨脹；市場機(jī)制難以全面實現(xiàn)社會的公共利益。在這里還需說明的是市場失靈可以靠政府的作用去彌補、糾正，但認(rèn)為政府可以完全有效地解決市場失靈的問題是不合實際的。事實上市場機(jī)制解決不了的問題，政府也不一定能解決。因此必須是政府與市場良性互動，一方面政府通過行政手段改善和擴(kuò)大市場作用；另一方面市場力量對改變政府低效率的運作起到積極作用。214、公共管理者應(yīng)該具備哪些基本的管理技能、公共管理者應(yīng)該具備哪些基本的管理技能答①技術(shù)性技能。②人際關(guān)系技能。③概念化技能。④診斷技能。⑤溝通技能。215、有效公共管理者應(yīng)具有哪些基本的特質(zhì)、有效公共管理者應(yīng)具有哪些基本的特質(zhì)答①有效的公共管理者必須是一個良好的自我評估者。②有效的公共管理者必須是不令人討厭的。③有效的公共管理者必須追求美好的意志與周全的政治感覺。④有效的公共管理者必須具有耐心。⑤有效的公共管理者必須具有多樣化的工作經(jīng)驗。⑥有效的公共管理者必須以民眾為導(dǎo)向。⑦有效的公共管理者必須擅長于分析與思考。216、論述政府失效理論的主要內(nèi)容及其給我們的啟示。、論述政府失效理論的主要內(nèi)容及其給我們的啟示。答政府失效也稱政府失靈，是指由于政府主體和機(jī)制等方面存在本質(zhì)上的缺陷，而無法使資源配置的效率達(dá)到最佳的情景。這一理論對人的假設(shè)，包括政府公務(wù)員，都是經(jīng)濟(jì)人假設(shè)。由此，這一理論認(rèn)為在政治決策過程中，人的一切行為都可以看成是經(jīng)濟(jì)行為。政府行政過程中的目的肯定是增進(jìn)公共利益的判斷得到質(zhì)疑。政府失效主要表現(xiàn)在公共政策的失效；公共物品供給的低效率；政府的內(nèi)部性和政府的擴(kuò)張性；政府腐敗。政府失效理論給我們的啟示主要政府失效理論給我們的啟示主要有（1）單純依靠市場和過多依靠政府干預(yù)都是行不通的，必須兩者互相制約、協(xié)調(diào)，才能促進(jìn)市場的健康發(fā)展。（2）必須明確界定政府管理的范圍、權(quán)限，同時積極培育、建立社會主義市場，并不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使市場自身而不是靠政府去發(fā)揮作用。（3）在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革的同時也必須進(jìn)行政治體制的改革，只有這樣才能保證經(jīng)濟(jì)體制的改革的順利進(jìn)行。（4）加強各項法律、法規(guī)的建設(shè)，使政府的決策過程和管理過程都能納入正常的監(jiān)督系統(tǒng)或機(jī)制之中。217、結(jié)合實際談?wù)勣D(zhuǎn)型時期我國政府的職能應(yīng)如何轉(zhuǎn)變。、結(jié)合實際談?wù)勣D(zhuǎn)型時期我國政府的職能應(yīng)如何轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)型期我國政府職能的轉(zhuǎn)換主要表現(xiàn)在以下幾方面（1）改變管理理念，為全社會提供服務(wù)；（2）改革企業(yè)制度，實現(xiàn)政企分開；（3）加強法制建設(shè)，形成公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)體系；（4）實行宏觀調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（5）加強政府自身建設(shè)，提高工資效率。總體上講，在轉(zhuǎn)型時期我國政府工作應(yīng)由全面轉(zhuǎn)向適度；由微觀轉(zhuǎn)向宏觀；由直接轉(zhuǎn)型間接；由人治轉(zhuǎn)向法治。31、公共政策的特征表現(xiàn)在哪些方面、公共政策的特征表現(xiàn)在哪些方面答。公共性，利益選擇性，目標(biāo)指向性，權(quán)威約束性，功能多極性，動態(tài)發(fā)展性33、公共政策問題的建構(gòu)方法是什么、公共政策問題的建構(gòu)方法是什么答主要是體現(xiàn)在四個階段問題搜索、問題界定、問題表述、問題感知。34、公共政策規(guī)劃的基本原則是什么、公共政策規(guī)劃的基本原則是什么答公共政策規(guī)劃的基本原則是公正原則、受益原則、系統(tǒng)原則、權(quán)變原則、優(yōu)化原則。36、公共政策規(guī)劃的基本程序包括哪幾個步驟、公共政策規(guī)劃的基本程序包括哪幾個步驟答公共政策規(guī)劃的基本程序包括確立政策目標(biāo)、擬定政策方案、評估政策方案、擇優(yōu)政策方案。311、分析影響公共政策執(zhí)行的相關(guān)因素。、分析影響公共政策執(zhí)行的相關(guān)因素。（P9698）答（1）政治因素政策的特性（如復(fù)雜性和合法性）影響政策的執(zhí)行；政治體制影響政策的執(zhí)行（包括權(quán)力分配形式、政黨制度、選舉制度等）；社會利益格局影響政策的執(zhí)行；（2）行政因素政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)影響公共政策的執(zhí)行（條件包括職權(quán)明確、保證執(zhí)行權(quán)威、有執(zhí)行保護(hù)）；政策執(zhí)行人員的素質(zhì)（如思想素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、能力素質(zhì)等）；政策執(zhí)行的資源（如人力、物力、財力等）；（3）溝通因素做好宣傳教育工作，使人們了解某項政策的意圖；做好政策解釋工作；做好政策執(zhí)行中的交流（內(nèi)外橫向交流、上下協(xié)調(diào)）。313、簡述公共政策規(guī)劃主體和基本原則。、簡述公共政策規(guī)劃主體和基本原則。（P9192）答公共政策規(guī)劃的主體是執(zhí)政黨、立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、其他機(jī)構(gòu)?；驹瓌t是公正原則、受益原則、系統(tǒng)原則、權(quán)變原則和優(yōu)化原則。314、談?wù)剬舱咴u估的一般標(biāo)準(zhǔn)和主要障礙的認(rèn)識和理解。、談?wù)剬舱咴u估的一般標(biāo)準(zhǔn)和主要障礙的認(rèn)識和理解。（P100102）參考觀點公共政策的評估障礙表現(xiàn)在（1）政策目標(biāo)的不確定性；（2）政策效果的多樣性；（3）政策資源的阻滯性；（4）政策問題的復(fù)雜性；315、分析公共政策制定民主化、科學(xué)化的必要性和基本對策、分析公共政策制定民主化、科學(xué)化的必要性和基本對策答公共決策科學(xué)化就是指公共決策這一主觀活動要完全符合客觀事物的實際，并運用科學(xué)的理論、方法、手段和體制進(jìn)行決策。公共決策的民主化就是在公共決策的過程中，使人民群眾充分行使參與決策的民主權(quán)利，并廣泛聽取各行各業(yè)專家學(xué)者的意見和建議，使決策能夠充分體現(xiàn)民意，實現(xiàn)人民群眾的根本利益。決策科學(xué)化是人類長期追求的目標(biāo)。黨的十六大報告明確提出要進(jìn)一步促進(jìn)我國政府行政決策的科學(xué)化與民主化，提高決策的科學(xué)化水平。當(dāng)前，實現(xiàn)我國公共決策科學(xué)化的基本要求與途徑當(dāng)前，實現(xiàn)我國公共決策科學(xué)化的基本要求與途徑有（1）樹立正確的決策指導(dǎo)思想。（2）正確認(rèn)識具體決策對象和決策環(huán)境的特點和規(guī)律。（3）建立健全決策機(jī)制。（4）規(guī)范決策程序。（5）現(xiàn)代化的決策技術(shù)與方法。當(dāng)前，實現(xiàn)我國公共決策民主化的基本要求和途徑為（1）決策觀念的民主化。（2）決策過程中的民主化；（3）決策環(huán)境的民主化。（4）決策體制的完善化。316、簡述什么是公共政策的合法化。、簡述什么是公共政策的合法化。答公共政策的合法化包括政策的合法性和政策的法律化兩個層次的問題。政策的合法性要解決的是政策的制定程序及內(nèi)容要符合憲法和其他法律的規(guī)定。政策的制定必須符合法定程序，沒有程序的保證，政策就可能成為極少數(shù)人的個體行為，使政策失去民意。除程序合法外，政策的內(nèi)容也要合法，即要符合現(xiàn)行這個政治法律結(jié)構(gòu)，符合國家法律法規(guī)的要求。政策的法律化要解決的是政策立法問題。317、公共政策的評估障礙表現(xiàn)在哪些方面、公共政策的評估障礙表現(xiàn)在哪些方面答公共政策的評估障礙主要表現(xiàn)在（1）政策目標(biāo)的不確定性。政策在制定過程中往往會出現(xiàn)目標(biāo)模糊、分散、沖突等現(xiàn)象，給政策評估帶來困難。（2）政策效果的多樣性。由于影響政策效果的因素很多，有時難以預(yù)料政策效果的真正性質(zhì)，因而政策評估的準(zhǔn)確性常常受到限制。（3）政策資源的阻滯性。政策資源從廣義來講包括人、財、物、時間、空間、信息等多方面的資源，這些資源都可能影響政策評估的效果。（4）政策問題的復(fù)雜性。政策是針對政策問題制定的，政策問題是極其復(fù)雜的。一個政策問題可能包含另外的未被發(fā)現(xiàn)的政策問題，不同的政策問題又可能相互交織。政策問題的復(fù)雜性給政策評估帶來了極大的難度。318、公共政策的制定的含義及分析。、公共政策的制定的含義及分析。公共政策的制定有廣義和狹義兩種。從廣義的角度出發(fā)，將公共政策的制定理解為包括政策問題界定、政策方案抉擇、政策執(zhí)行、政策評估等各個環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個過程。從狹義的角度出發(fā)，將公共政策的制定理解為政策的形成過程，即從問題界定到方案抉擇及其合法化的過程。關(guān)于公共政策的制定，可以將其理解為公共政策形成的過程，即從問題的界定到方案的選擇及合法化的過程。制定政策是因為有問題需要解決，因而發(fā)現(xiàn)問題是制定政策的關(guān)鍵，但不是所有問題都可以成為政策問題。一般來一般來講政策問題可以歸為三類講政策問題可以歸為三類（1）社會普遍存在的大問題。社會充滿各種矛盾問題，但在某一時期總有一些為社會各界共同關(guān)注的普遍性問題，如我國當(dāng)前的環(huán)境污染、國有資產(chǎn)流失、貧困大學(xué)生入學(xué)、民辦學(xué)校等問題，已成為社會關(guān)注的焦點，都屬于政策問題的范疇。（2）急需解決的新問題。新問題是相對而言，隨著社會的發(fā)展和變化，總會出現(xiàn)一些新的問題，如公共醫(yī)療衛(wèi)生防疫系統(tǒng)的完善、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的管理，青少年進(jìn)入網(wǎng)吧、私家車猛答公民知情權(quán)也可稱了解權(quán)和知悉權(quán)，其基本含義是公民有權(quán)知道他應(yīng)該知道的事情。廣義的知情權(quán)是指公民知悉、獲取信息的自由與權(quán)利；狹義的知情權(quán)是指公民知悉、獲取政府行政信息的權(quán)利。政府信息公開包括1）政府各部門之間的信息公開；2）政府向社會和公民公開信息。713、簡述政府信息資源管理的主要內(nèi)容。、簡述政府信息資源管理的主要內(nèi)容。（P240）答政府信息資源的主要內(nèi)容包括1）政府決策信息；2）服務(wù)信息；3）反饋信息；4）政府間交流信息。政府信息資源管理的內(nèi)容包括對信息內(nèi)容的管理、與政府信息開發(fā)和利用有關(guān)的決策、計劃、預(yù)算、組織、指導(dǎo)、培訓(xùn)等活動，以及與資源有關(guān)的人員管理、設(shè)備管理、資金管理、技術(shù)管理、標(biāo)準(zhǔn)管理等；714、信息的特點是什么、信息的特點是什么答信息的特點是事實性、時效性、共享性、可加工性、可驗證性、相關(guān)性；715、公民知情權(quán)和政府信息公開的基本含義是什么、公民知情權(quán)和政府信息公開的基本含義是什么答公民知情權(quán)也可稱了解權(quán)和知悉權(quán)，其基本含義是公民有權(quán)知道他應(yīng)該知道的事情。廣義的知情權(quán)是指公民知悉、獲取信息的自由與權(quán)利；狹義的知情權(quán)是指公民知悉、獲取政府行政信息的權(quán)利。政府信息公開包括1）政府各部門之間的信息公開；2）政府向社會和公民公開信息。81、什么是績效管理和績效評估、什么是績效管理和績效評估答績效管理是利用績效信息協(xié)助設(shè)定統(tǒng)一的績效目標(biāo)，進(jìn)行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標(biāo)計劃，并且報告成功符合目標(biāo)的管理過程?？冃гu估是運用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對行為主體的業(yè)績、成就和實際作為作出盡可能準(zhǔn)確的評價。82、績效管理的特性表現(xiàn)在哪些方面、績效管理的特性表現(xiàn)在哪些方面答績效管理的特性表現(xiàn)在（1）講究結(jié)果導(dǎo)向；（2）注重組織績效；（3）重視動態(tài)管理；（4）強調(diào)戰(zhàn)略管理；（5）關(guān)注系統(tǒng)管理。83、公共部門績效管理的作用如何（意義）、公共部門績效管理的作用如何（意義）答公共部門績效管理的作用是（1）有利于促進(jìn)民主政治的發(fā)展；（2）有利于提高公共部門的績效；（3）有利于明確公共部門的責(zé)任；（4）有利于強化激勵機(jī)制；（5）有利于資源有效配置；（6）有利于改善公共部門的形象。85、簡述公共部門績效評估的標(biāo)準(zhǔn)。、簡述公共部門績效評估的標(biāo)準(zhǔn)。（P279280）答績效評估的標(biāo)準(zhǔn)有（1）經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)以最可能低的投入或成本，提供與維持既定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品或服務(wù)；（2）效率標(biāo)準(zhǔn)投入與產(chǎn)出的比例，關(guān)心的是我們?nèi)绾卧诳晒├玫馁Y源的條件下提供更多更好的服務(wù)；（3）效果標(biāo)準(zhǔn)關(guān)心社會情況是否得到改善，管理活動是否滿足了社會公眾的需要；（4）公平標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注政府提供公共服務(wù)的平等性；（5）責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)政府承擔(dān)“公仆責(zé)任”能否反映了公眾的意志。86、績效評估的指標(biāo)和方法有哪些、績效評估的指標(biāo)和方法有哪些答績效評估指標(biāo)的內(nèi)容有（1）費用指標(biāo)（行政開支和業(yè)務(wù)開支）；（2）時效指標(biāo)（速度指標(biāo)和時限指標(biāo)）；（3）數(shù)量指標(biāo)（領(lǐng)導(dǎo)的工作量、中層的工作量、操作層工作量）（4）結(jié)構(gòu)指標(biāo)（組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置與職能劃分的情況、組織層次的確定情況、組織活動的透明度情況、監(jiān)督機(jī)制是否完善、規(guī)章制度和工作程序的狀況）；（5）質(zhì)量指標(biāo)（領(lǐng)導(dǎo)的工作質(zhì)量、中層的工作質(zhì)量、操作層的工作質(zhì)量、質(zhì)量反饋）。績效評估的方法有績效評估的方法有（1）邏輯框架法。分為四個層次投入、產(chǎn)出、微觀目的、宏觀目標(biāo)；（2）對比法。主要有標(biāo)準(zhǔn)比較法（常模參照法）、前后對比法、有無對比法（實驗控制對比法）；（3）快速農(nóng)村評估法。做法1）采用多學(xué)科小組人員參與；2）三角信息（不同方法收集相同信息）；3）直接面向受益群體；（4）參與式評估法管理者與受益者共同組成評估小組，受益者參與評估的全過程；88、公共部門績效管理的困難有哪些方面、公共部門績效管理的困難有哪些方面答公共部門績效管理的困難有（1）壟斷性。1）信息壟斷，公眾難以掌握充分的信息，進(jìn)行科學(xué)的評判；2）確定評價標(biāo)準(zhǔn)較困難；3）自身缺乏改進(jìn)績效的動力；（2）目標(biāo)多元性和目標(biāo)彈性。目標(biāo)多元化，沒有統(tǒng)領(lǐng)各項具體目標(biāo)的總目標(biāo)，必然帶來績效評估的困難，目標(biāo)彈性也難進(jìn)行量化的績效評估。（3）產(chǎn)品無形性和不可儲藏。產(chǎn)品是非市場的中間產(chǎn)品，只有在提供者和接受者互動過程中來實現(xiàn)，難以評估其服務(wù)的量和效果。（4）生產(chǎn)過程的動態(tài)性。工作具有勞動密集性質(zhì)，較難推行真正的“標(biāo)準(zhǔn)化”；生產(chǎn)技術(shù)的不確定性和環(huán)境的復(fù)雜性、動態(tài)性、差異性，難以準(zhǔn)確評估。（5）管理機(jī)制。規(guī)模龐大，依賴正式的規(guī)章制度進(jìn)行管理，只重過程，不重結(jié)果，導(dǎo)致了按命令行事的心態(tài)，不利于績效的評估；（6）公眾監(jiān)督。公共部門對信息的壟斷，使公眾難以進(jìn)行有效的監(jiān)督。（7）績效評估的限制。大多數(shù)公共服務(wù)很難用客觀具體的數(shù)據(jù)來衡量，對于標(biāo)準(zhǔn)化的績效評估造成困難。810、結(jié)合實際，闡述如何完善公共部門的績效管理。、結(jié)合實際，闡述如何完善公共部門的績效管理。（P295298）答題要點完善公共部門績效管理的策略有（1）強化公共部門的績效意識，并促使組織成員參與績效改進(jìn)（改變政府壟斷地位，將組織績效和員工個人績效相結(jié)合）（2）轉(zhuǎn)變觀念，建立民本主義的績效觀念（從公眾的立場和角度來評估部門和個人的績效）；（3）績效管理的制度化、法制化（完善政策和加強快立法）；（4）制定靈活多樣的績效目標(biāo)和績效規(guī)則；（5）建立多重績效評估體制（自我評估、上級評估、黨組織和權(quán)力機(jī)關(guān)評估、專家評估、社會公眾評估相結(jié)合）；（6）建立全新的激勵機(jī)制（重視精神激勵，個人激勵和團(tuán)體激勵，正面激勵和負(fù)面激勵，結(jié)果導(dǎo)向激勵）；（7）重視管理者的作用。811、簡

簡介：密級密級保密期限保密期限碩士學(xué)位論文碩士學(xué)位論文題目題目基于目錄服務(wù)的物聯(lián)網(wǎng)元數(shù)據(jù)及基于目錄服務(wù)的物聯(lián)網(wǎng)元數(shù)據(jù)及公共服務(wù)管理系統(tǒng)的設(shè)計及實現(xiàn)公共服務(wù)管理系統(tǒng)的設(shè)計及實現(xiàn)學(xué)號號2011111048姓名名饒麗琳饒麗琳專業(yè)業(yè)電子科學(xué)與技術(shù)電子科學(xué)與技術(shù)導(dǎo)師師范春曉范春曉學(xué)院院電子工程學(xué)院電子工程學(xué)院2014年1月6日獨創(chuàng)性（或創(chuàng)新性）聲明本人聲明所呈交的論文是本人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的研究成果。盡我所知，除了文中特別加以標(biāo)注和致謝中所羅列的內(nèi)容以外，論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果，也不包含為獲得北京郵電大學(xué)或其他教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或證書而使用過的材料。與我一同工作的同志對本研究所做的任何貢獻(xiàn)均已在論文中作了明確的說明并表示了謝意。申請學(xué)位論文與資料若有不實之處，本人承擔(dān)一切相關(guān)責(zé)任。本人簽名日期關(guān)于論文使用授權(quán)的說明學(xué)位論文作者完全了解北京郵電大學(xué)有關(guān)保留和使用學(xué)位論文的規(guī)定，即研究生在校攻讀學(xué)位期間論文工作的知識產(chǎn)權(quán)單位屬北京郵電大學(xué)。學(xué)校有權(quán)保留并向國家有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和磁盤，允許學(xué)位論文被查閱和借閱；學(xué)?？梢怨紝W(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容，可以允許采用影印、縮印或其它復(fù)制手段保存、匯編學(xué)位論文。（保密的學(xué)位論文在解密后遵守此規(guī)定）保密論文注釋本學(xué)位論文屬于保密在年解密后適用本授權(quán)書。非保密論文注釋本學(xué)位論文不屬于保密范圍，適用本授權(quán)書。本人簽名日期導(dǎo)師簽名日期

簡介：目錄第一章項目建設(shè)管理方案111項目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模概況112總體目標(biāo)任務(wù)313項目管理機(jī)構(gòu)514項目溝通與協(xié)調(diào)程序28第二章項目組織實施方案3121控制目標(biāo)3122質(zhì)量管理制度和管控措施3223工期管理制度和管控措施10524安全文明管理制度和管控措施11625成本管理制度和管控措施146第三章項目運營期維護(hù)和管理方案15131項目公司組織機(jī)構(gòu)15132項目運營維護(hù)過程管理16533項目運營維護(hù)應(yīng)急預(yù)案168第四章項目移交方案17341移交工作計劃17342移交驗收程序17543其他內(nèi)容1893、XX縣城市休閑公園新建岳家莊公園、兒童公園。4、XX縣城集貿(mào)市場新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場占地25畝；長寧集貿(mào)市場占地35畝；中山西路農(nóng)貿(mào)市場占地77畝。5、XX縣職業(yè)教育基地中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校占地128畝，土建工程主要為新建教學(xué)樓、食堂、學(xué)生宿舍、實訓(xùn)樓、辦公樓及改造運動場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；職業(yè)教育公共實訓(xùn)基地占地22畝，土建工程主要為新建實訓(xùn)基地、教研室、倉庫、信息化設(shè)施及其他附屬設(shè)施等。1110合作期限合作期限包括建設(shè)期和運營期，特許經(jīng)營期限采用“X12”的模式，即建設(shè)期為X年依據(jù)每個子項目的建設(shè)期不同而不同，運維期固定為12年，從竣工驗收合格之日起到該項目運維期滿之日止。1、建設(shè)期為任意子項目開工之日起至按約定條件竣工驗收合格日止的期間以初步設(shè)計文件為準(zhǔn)。2、運維期每個子項目建設(shè)期滿后即進(jìn)入運維期，每個子項目運維期為12年，運維期滿12年后即視為特許經(jīng)營期結(jié)束。運維期內(nèi)政府以經(jīng)審計的投資額為基礎(chǔ)，根據(jù)合同約定向項目公司支付費用。1111合作方式1、項目采用PPP方式實施。政府授權(quán)出資人與中標(biāo)人共同設(shè)立項目公司由項目公司負(fù)責(zé)本項目的投融資、建設(shè)、維護(hù)性運營及項目的日常管理。項目特許經(jīng)營期結(jié)束后，項目公司應(yīng)將本項目設(shè)施無償移交給XX縣人民政府授權(quán)出資人。2、項目公司的注冊資本為投資總額的20。其中中標(biāo)人與政府授權(quán)出資人以82比例出資中標(biāo)人須以現(xiàn)金形式出資，政府授權(quán)出資人可以現(xiàn)金、專項資金或征地拆遷費等形式出資，雙方資金根據(jù)項目實施進(jìn)度分批認(rèn)繳到

簡介：點擊查看更多gbt 35625-2017 公共安全 業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體系 業(yè)務(wù)影響分析指南(bia)精彩內(nèi)容。

簡介：公共人力資源管理19春在線作業(yè)10005試卷總分100得分0一、單選題共5道試題共12分1基本養(yǎng)老保險制度是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決員工在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因（）退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度A工傷B不適應(yīng)現(xiàn)有崗位C工作失誤D年老喪失勞動能力正確答案D2現(xiàn)代獎勵制度以（）為核心內(nèi)容A物質(zhì)獎勵和精神獎勵的有機(jī)結(jié)合B物質(zhì)獎勵C精神獎勵D公平公正正確答案A3我國公共人力資源管理所遵循的民主法治原則，就是指公共人力資源的管理必須在民主的基礎(chǔ)上（）進(jìn)行A自由B集中C依法D自律正確答案C4需要激勵理論主要是由（）提出的A亞伯拉罕馬斯洛B大衛(wèi)麥克萊倫C斯達(dá)西亞當(dāng)斯D德魯克正確答案A5現(xiàn)代獎勵制度以（）理論為基礎(chǔ)A激勵B系統(tǒng)C古典管理D人力資本正確答案A二、多選題共10道試題共25分1下列選項中屬于公共人力資源規(guī)劃評估主要內(nèi)容的是（）A是否符合公共部門發(fā)展目標(biāo)的總體要求B是否改善了組織為公眾提供的服務(wù)的質(zhì)量C是否解決了人力資源發(fā)展中存在的問題D是否有利于形成優(yōu)秀人才健康成長的機(jī)制正確答案ABCD2我國國家機(jī)關(guān)現(xiàn)有人力資源狀況分析主要包括（）A政治生態(tài)環(huán)境B經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩rC國家機(jī)關(guān)內(nèi)部的人力狀況A為公共部門發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)的實現(xiàn)提供了人力支持B是公共部門其它各項人力資源管理職能的基礎(chǔ)C是公共人力資源獎懲的依據(jù)D促進(jìn)了公共人力資源的開發(fā)和利用正確答案ABD三、判斷題共25道試題共62分1所謂聘用制，是指單位與職工按照國家有關(guān)法律法規(guī)，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂聘用合同明確雙方的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利A錯誤B正確正確答案B2公共人力資源的保障管理是指國家為維護(hù)公共部門的人力資源在職業(yè)期內(nèi)、外的相關(guān)利益，依照相關(guān)法律法規(guī)而開展的各項保障活動的總和A錯誤B正確正確答案B3考核環(huán)節(jié)主要是對筆試、面試合格者進(jìn)行報考資格復(fù)審、體檢和全面考核。考核主要考察被考核者的政治思想、道德品質(zhì)、工作實績及需要回避的情況等A錯誤B正確正確答案B4談判工資論是由英國新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾在其經(jīng)濟(jì)學(xué)原理中提出的A錯誤B正確正確答案B5法律救濟(jì)是指依據(jù)法律對權(quán)利沖突的解決，當(dāng)公民的權(quán)利受到侵害時，可以從法律上獲得自行解決，或請求司法機(jī)關(guān)及其他機(jī)關(guān)給予解決，使受損害的權(quán)益得到補救A錯誤B正確正確答案B6要實現(xiàn)公共人力資源管理的公正，必須要基于法律的公正，如果沒有相應(yīng)的法律內(nèi)容規(guī)定上的公正，就不可能有執(zhí)法和守法上的公正A錯誤B正確正確答案B7公共人力資源規(guī)劃是以公共部門的短期目標(biāo)為基礎(chǔ)的A錯誤B正確正確答案A8安全生產(chǎn)管理制度是通過一系列有效的制度設(shè)計和管理措施，最大限度的確保公共人力資源（主要指國有企業(yè)職工）在工作過程中的人身安全和健康A(chǔ)錯誤B正確正確答案B9社會保障包括以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充A錯誤

簡介：治理各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)合并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。公共管理學(xué)公共管理學(xué)是研究以政府為主的公共部門進(jìn)行公共事務(wù)管理的規(guī)律與過程的科學(xué)。公共管理公共管理公共部門與準(zhǔn)公共部門共同滿足公共需求、處理公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以實現(xiàn)良好治理的管理的活動。公共政策公共政策公共組織為解決和處理公共問題，經(jīng)過政治協(xié)調(diào)和管理過程，達(dá)成公共利益或公共公共目標(biāo)的過程。SWOT分析分析在全面評估組織內(nèi)外環(huán)境及其對組織影響的基礎(chǔ)上，了解組織的優(yōu)勢與弱勢，從而制定良好的戰(zhàn)略，以最大限度地利用機(jī)會，規(guī)避風(fēng)險。非營利組織非營利組織是以不以營利為目的、強調(diào)個人奉獻(xiàn)與成員互益等價價值觀念、主要開展各種公益或互益活動的各種非政府的社會組織。社會監(jiān)督社會監(jiān)督非國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，通常指政黨、社會團(tuán)體和群眾組織、公民及公民團(tuán)體、新聞媒體等社會行為主體對國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政行為是否合法所進(jìn)行的監(jiān)督。行政監(jiān)督行政監(jiān)督指國家設(shè)立的專門行使行政監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)及其工作人和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策、決定、命令的情況，履行職責(zé)的情況以及遵紀(jì)守法的情況進(jìn)行監(jiān)督、監(jiān)察和懲戒的活動。審計監(jiān)督審計監(jiān)督國家審計機(jī)關(guān)維護(hù)國際財政經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，對國務(wù)院各級部門和地方政府及其各部門財政收入河支出的真實性、合法性和效益，依法獨立進(jìn)行監(jiān)督活動。福利國家福利國家是指承擔(dān)維護(hù)和增進(jìn)全體公民基本福利或社會福利的職責(zé)的國家。抽象行政行為抽象行政行為是指國家行政機(jī)關(guān)針對不特定得人和不特定的事，制定和發(fā)布普遍性行為規(guī)范行為。公共服務(wù)性政府公共服務(wù)性政府滿足這回公共需求，提供充足優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的現(xiàn)在政府。電子政府電子政府政府運用現(xiàn)代化技術(shù)，將政府內(nèi)部外部的管理和服務(wù)職能通過整合、重組、優(yōu)化后到網(wǎng)絡(luò)上完成，打破時間、空間以及部門分隔的制約。為神會公眾提供一體化的高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔的管理和服務(wù)?？冃гu估績效評估將實習(xí)工作結(jié)果與績效目標(biāo)比較，評價公共組織與公職人員的實際工作成果，從而對組織績效進(jìn)行全面評價。政府間關(guān)系政府間關(guān)系中央政府與各級地方政府之間縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，它既包括縱向的中央政府與地方政府、各級地方政府之間的關(guān)系，也包括同級地方政府之間以及不存在行政隸屬關(guān)系的非同級地方政府之間的關(guān)系。行政行為行政行為國家行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，管理公共事務(wù)而做出的具有法律效力，產(chǎn)生法律后果，具有國家行政管理目的的行為。公共部門的人力資源的管理公共部門的人力資源的管理指公共部門為實現(xiàn)其組織目標(biāo)，通過一定的管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)的法規(guī)、制度、方法，對其人員進(jìn)行規(guī)劃、選拔任用、培訓(xùn)、考核等管理活動的總和。社會政策社會政策以公正為理念依據(jù)，以解決社會問題為中心，以增進(jìn)社會的整體福利為目的，以國家的立法和行政干預(yù)為手段而制定和實施的一系列行為準(zhǔn)則、措施及制度安排。韋伯的科層制不韋伯的科層制不是效率低下與作風(fēng)不正的官僚主義的同義語，而是指按法理原則建立的一種理想化、正規(guī)化的組織形式。具有組織標(biāo)準(zhǔn)化、工作秩序化和廣利規(guī)范化的特征。戰(zhàn)略管理戰(zhàn)略管理是管理者有意識的政策選擇、發(fā)展能力、解釋環(huán)境、以集中組織的努力，達(dá)成目標(biāo)的行為。公共服務(wù)公共服務(wù)指由法律授權(quán)的政府和非政府公共組織以及有關(guān)工商企業(yè)在純粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生產(chǎn)和供給中所承擔(dān)的職責(zé)。公共管理倫理公共管理倫理就是用于規(guī)范公共管理主體的行為，以保證公共管理事業(yè)的公正性，合理有效地實現(xiàn)公共目的的價值準(zhǔn)則體系。政府公共服務(wù)政府公共服務(wù)政府為滿足社會公共需要，提供公共產(chǎn)品的服務(wù)行為的總稱，以政府機(jī)關(guān)為主的公共部門生產(chǎn)的、供全社會所有公民共同消費、所有消費者平均享受社會產(chǎn)品。治理工具治理工具指政府將其實質(zhì)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體行動的路途和機(jī)制，政策工具是政府治理的核心，沒有政策工具就無法實現(xiàn)政府的目標(biāo)。社會福利社會福利通過社會互助的手段來改善人們得生活狀況，提高生活質(zhì)量。非排他性非排他性是指產(chǎn)品在消費過程中所產(chǎn)生的利益不能為某個人或某些人所專有，若想排除其他人從公共產(chǎn)品的提供中受益，或者在技術(shù)上不可行或極其困難的，或者排除的成本過于昂貴而缺乏可行性。非競爭性非競爭性是指一部分人對某一產(chǎn)品的消費不會影響另一些人對該產(chǎn)品的消費，一些人從這一產(chǎn)品中受益不會影響其他人從這一產(chǎn)品中受益，受益對象之間不存在利益沖突。公共產(chǎn)品的分類特征3、4兩個。公共產(chǎn)品引用薩繆爾森的理論公共產(chǎn)品是指任何一個人對該產(chǎn)品的消費都不會減少其他人對該產(chǎn)品的消費的產(chǎn)品。公共組織公共組織從廣義而言，凡是不以營利為目的，而是服務(wù)社會大眾，提高公共利益為宗旨的組織，從狹義上來看，乃是行使行政權(quán)，達(dá)成公共目的的組織。公共組織的結(jié)構(gòu)是指公共組織各要素的排列組合方式。組織結(jié)構(gòu)包括縱向?qū)蛹壗Y(jié)構(gòu)和橫向?qū)蛹壗Y(jié)構(gòu)。政府政府指廣義的，即指在一個國家內(nèi)行使國家權(quán)力的全部組織體系，包括國家立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。狹義上的，專指一個國家政權(quán)體系中依法享有行政權(quán)力的組織體系。市場失靈市場失靈指因市場缺陷引起的資源配置的無效率，即資源配置達(dá)不到帕累托效率的狀態(tài)。它有兩種情況一是市場機(jī)制無法將社會資源予以有效配置；二是市場經(jīng)濟(jì)無法解決效率以外的非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。政府失靈政府失靈又稱“政府失敗”，是指個人對公共物品的需求在現(xiàn)代代議制民主政治中得不到很好的滿足，公共部門在提供公共物品時趨向于浪費和濫用資源，致使公共支出規(guī)模過大或者效率降低，預(yù)算上出現(xiàn)偏差，政府的活動并不總象應(yīng)該的那樣或象理論上所說能夠做到的那樣“有效”。內(nèi)在效應(yīng)內(nèi)在效應(yīng)政府政府指是政府機(jī)構(gòu)及其官員在以追求公共利益或社會福利為借口的同時，力求實現(xiàn)自身的組織目標(biāo)或自身利益的現(xiàn)象，被人們稱為政府行為的內(nèi)在效應(yīng)。租金租金是指某種資源由于產(chǎn)權(quán)壟斷或經(jīng)營壟斷而產(chǎn)生的超額收入。

簡介：中衛(wèi)市公共資源交易管理辦法（試行）中衛(wèi)市公共資源交易管理辦法（試行）第一條為進(jìn)一步規(guī)范我市各類公共資源交易活動，加快建立并完善與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的交易機(jī)制，保護(hù)國家利益、社會利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益，從源頭上預(yù)防和治理各種違法行為和不正當(dāng)競爭，減少公共資源交易的干擾因素，遏制惡意拖欠農(nóng)民工工資的不良行為，根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國政府采購法和寧夏回族自治區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條在中衛(wèi)市行政區(qū)域內(nèi)的公共資源交易活動，適用本辦法。本辦法所稱公共資源交易活動是指中衛(wèi)市行政區(qū)域范圍內(nèi)全部或部分使用市（縣、區(qū)）政府投資（融資）的工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購、中介服務(wù)等機(jī)構(gòu)的確定行為。第三條發(fā)展改革部門統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作，財政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域的政府采購工作。建設(shè)、財政、交通、水利、衛(wèi)生、商務(wù)等行政主管部門，負(fù)責(zé)政府采購等相關(guān)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督工作。審計機(jī)關(guān)依法對招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)活動實施監(jiān)督。市公共資源交易中心負(fù)責(zé)進(jìn)場交易活動的規(guī)范、管理和服務(wù)。第四條凡沒有資金來源、未經(jīng)立項的項目不得進(jìn)入招標(biāo)程序。礦產(chǎn)資源評估機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和勘測定界機(jī)構(gòu)、審計決算咨詢機(jī)構(gòu)等集中進(jìn)行一次更新，更新后的中介代理機(jī)構(gòu)名錄分類統(tǒng)一在市公共資源交易中心登記。凡政府財政投資項目中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的選用，全部采用公開搖號方式由招標(biāo)人從對應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)名錄中隨機(jī)抽取確定。第七條建立企業(yè)信用后評估制度。各行政監(jiān)督部門按照職責(zé)加強對進(jìn)場交易投標(biāo)企業(yè)（供應(yīng)商）、中介機(jī)構(gòu)和評委的監(jiān)督、管理。各行政監(jiān)督部門、公共資源交易中心、各招標(biāo)人共同建立交易主體和從業(yè)人員共享信用數(shù)據(jù)庫，對交易活動進(jìn)行事后評估。對失信、違法違紀(jì)、惡意討薪、群體上訪等行為的交易主體和從業(yè)人員實行“黑名單”制，禁止其一定期限內(nèi)在中衛(wèi)從事公共資源交易活動。第八條凡市（縣、區(qū)）政府投資（融資）項目及市（縣、區(qū)）國有企業(yè)投資（融資）項目達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)的必須進(jìn)場進(jìn)行招標(biāo)（一）施工單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算在50萬元人民幣以上的；（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)單位的選用，單項合同估算在20萬元人民幣以上的；（四）單項合同估算價低于本條第一、二、三項規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在500萬元人民幣以上的。不在上述限額的項

簡介：19秋學(xué)期公共危機(jī)管理在線平時作業(yè)2試卷總分100得分0一、單選題共8道試題共40分1根據(jù)原勞動部對國務(wù)院第34號令的解釋，一次死亡2人及其以下的事故屬于A特大事故B重大事故C一般事故D普通事故正確答案C2政府危機(jī)管理中的科學(xué)原則是指A對于工業(yè)災(zāi)害和自然災(zāi)害引發(fā)的危機(jī)必須注意應(yīng)對措施的科學(xué)性、技術(shù)性B這一原則是專門針對科學(xué)危機(jī)而言的C危機(jī)管理人員必須是科學(xué)家D一切危機(jī)應(yīng)對措施必須經(jīng)過科學(xué)論證正確答案A3認(rèn)為政府管理的目的在于“花少量的錢預(yù)防，而不是花大量的錢治療”的學(xué)者是A羅森塔爾B奧斯本和蓋布勒C蒂莉D羅斯福正確答案B4公共危機(jī)管理的功能是A消滅危機(jī)B縮小危機(jī)的影響范圍C防范和化解危機(jī)D預(yù)見危機(jī)正確答案C5下列哪一類型的公共危機(jī)是按照采取手段劃分的A和平方式的危機(jī)B政治危機(jī)C經(jīng)濟(jì)危機(jī)D社會危機(jī)正確答案A6在危機(jī)時刻，特別是流言泛濫的時刻，領(lǐng)導(dǎo)人的影響力主要決定于D盡快組織賠償工作正確答案ABC4轉(zhuǎn)型期我國公共危機(jī)的特點有A危機(jī)事件涉及的領(lǐng)域多元化B危機(jī)事件呈現(xiàn)高頻次、大規(guī)模的特點C危機(jī)事件的組織性、暴力性、危害性加強D危機(jī)波動方式多元，震動頻度增大正確答案ABCD5目前，轉(zhuǎn)變中國危機(jī)決策者決策觀念的主要內(nèi)容有A事前決策觀念B效率至上觀念C溝通交流觀念D技術(shù)創(chuàng)新觀念正確答案ABCD6目前世界范圍內(nèi)危機(jī)的新特點有A危機(jī)形式多樣化B危機(jī)波及范圍空前廣泛C危機(jī)誘發(fā)動因更加不確定D危機(jī)突然發(fā)生正確答案ABC721世紀(jì)，國際學(xué)術(shù)界公共危機(jī)管理研究的背景是A公共危機(jī)管理需要公共管理部門加強研究和管理B公共危機(jī)管理需要多學(xué)科、多角度進(jìn)行系統(tǒng)研究C國際問題國內(nèi)化與國內(nèi)問題國際化的趨勢D自然危機(jī)與社會危機(jī)緊密相連正確答案ABCD8下列對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的表述正確的是A事件具有不可預(yù)知性B事件影響人類健康C各級政府在應(yīng)對這類事件中承擔(dān)重要責(zé)任D事件具有公共性正確答案ABCD

簡介：【奧鵬】東北師范大學(xué)公共人力資源管理19春在線作業(yè)1試卷總分100得分100第1題依據(jù)公務(wù)員法對公務(wù)員的考核，以公務(wù)員的職位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為基本依據(jù)，全面考核德、能、勤、績、廉，重點考核（）A、德B、廉C、工作實績D、能正確答案C第2題現(xiàn)代人力資本理論得以形成，其標(biāo)志是（）A、柏拉圖的理想國B、亞當(dāng)斯密對人力資本思想較為系統(tǒng)的論述C、馬歇爾對人力資本理論的分析D、舒爾茨在美國經(jīng)濟(jì)學(xué)年會上所做的題為“人力資本投資”的演講正確答案D第3題馬克思、恩格斯從人的類本質(zhì)出發(fā)，深刻地揭示了人權(quán)的本質(zhì)是（）A、人權(quán)的核心是財產(chǎn)權(quán)B、人權(quán)具有無差別性C、人權(quán)是權(quán)利的最一般形式D、人權(quán)就是一切人都應(yīng)當(dāng)有平等的政治地位和社會地位正確答案C第4題公共人力資源管理是指公共部門根據(jù)（）對其工作人員進(jìn)行規(guī)劃、任用、評價、保障等一系列的活動與過程A、地方性法規(guī)B、行業(yè)準(zhǔn)則C、勞資協(xié)商D、國家憲法和法律正確答案D第5題現(xiàn)代獎勵制度以（）理論為基礎(chǔ)A、激勵B、系統(tǒng)C、古典管理D、人力資本正確答案AC、中華人民共和國行政監(jiān)察法D、中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例正確答案ABCD第12題我國現(xiàn)行中央國家機(jī)關(guān)公共科目筆試主要包括哪些科目（）A、公共基礎(chǔ)知識B、申論C、行政職業(yè)能力傾向測驗D、國家政策與形勢正確答案BC第13題我國國家機(jī)關(guān)人力資源績效考核工作的改進(jìn)措施主要有（）A、建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系B、完善科學(xué)評價方法C、適當(dāng)增設(shè)考核評價等次D、增加評估會見環(huán)節(jié)正確答案ABCD第14題下列選項中關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔和競爭上崗的論述正確的是（）A、有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)實行任職回避B、公開選拔、競爭上崗主要適用于選拔任用地方黨委、政府工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員或其人選，黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員或其人選C、達(dá)到任職及退休年齡界限以及考核為不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)予以警告D、因工作能力較弱或其他原因，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)降職使用正確答案ABD第15題根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容的不同，公務(wù)員的培訓(xùn)可分為（）兩類A、綜合性培訓(xùn)B、專業(yè)性培訓(xùn)C、政治理論培訓(xùn)D、公共管理知識培訓(xùn)正確答案AB第16題我國公共人力資源管理所遵循的選賢任能原則，就是嚴(yán)格按照公共部門高效行使公共管理職能的需要和相應(yīng)的職位要求考查人力資源的素質(zhì)與能力，以德才兼?zhèn)錇闃?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行擇優(yōu)任用A、錯誤B、正確