珠三角地區(qū)體育系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位企業(yè)化改制研究.pdf

1、本文旨在系統(tǒng)地分析我省珠三角地區(qū)體育事業(yè)單位及其管理體制的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，研究改革的主要原則、基本思路和相關(guān)措施，探索建構(gòu)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的新型事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。作者借鑒政治學(xué)、公共管理學(xué)、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的理論和方法，立足我省省情和事業(yè)單位實(shí)際，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)規(guī)范的理論分析和實(shí)證研究，探討了珠三角體育事業(yè)單位改革和管理體制創(chuàng)新的諸多內(nèi)容。
　　本文首先提出，事業(yè)單位是具有中國(guó)特色的法人社會(huì)組織

2、、是我國(guó)公共部門(mén)中向公民和社會(huì)提供公益服務(wù)的主體，是國(guó)家機(jī)關(guān)的延伸和支撐。目前體育事業(yè)單位存在以下問(wèn)題：投資和興辦主體單一，布局不合理，發(fā)展水平低；內(nèi)部機(jī)制不活，效率低下，服務(wù)質(zhì)量不高；機(jī)構(gòu)重疊，人浮于事。因此，急需進(jìn)行事業(yè)單位改革和管理體制創(chuàng)新。作為我國(guó)繼企業(yè)改革和機(jī)關(guān)改革之后的又一重要社會(huì)組織的改革，事業(yè)單位改革不僅是我國(guó)行政體制改革的配套要求，也是事業(yè)單位走向社會(huì)、面對(duì)市場(chǎng)的實(shí)際需要。針對(duì)前幾年改革中出現(xiàn)的目標(biāo)不明、類(lèi)別不清、法制

3、不全、配套措施滯后等問(wèn)題，本文提出深化改革需要遵循產(chǎn)業(yè)化、政事分開(kāi)、多元化、和法制化的原則。
　　本文根據(jù)公共管理學(xué)和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，運(yùn)用功能分類(lèi)法，提出將體育事業(yè)單位分為行政執(zhí)行類(lèi)、社會(huì)公益類(lèi)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)等三種類(lèi)型，不同類(lèi)別的事業(yè)單位實(shí)施不同的改革思路。并指出事業(yè)單位改革的關(guān)鍵在于實(shí)行政事分開(kāi)，推進(jìn)事業(yè)單位社會(huì)化、通過(guò)明確事業(yè)單位的法人地位，取消事業(yè)單位的行政級(jí)別，改革政府對(duì)事業(yè)單位的管理方式和政府提供公共服務(wù)的形式，確立政府與

4、事業(yè)單位的新型關(guān)系，有步驟有條件的實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位向企業(yè)轉(zhuǎn)化，政府的職責(zé)在于保證公共服務(wù)被提供，而不是親自提供公共服務(wù)。十六屆三中全會(huì)提出了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和任務(wù)之一就是完善政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，就是把政府置于一個(gè)“政府——服務(wù)者——服務(wù)消費(fèi)者”的三角關(guān)系中，通過(guò)一個(gè)三層次的決策樹(shù)來(lái)決定政府做什么，并統(tǒng)籌考慮政治、經(jīng)濟(jì)、法制三種干預(yù)手段。作為服務(wù)的提供者政府（公立機(jī)關(guān)）只是選擇之一，政府的任務(wù)不是提供服務(wù)，而是保證服務(wù)