我國高等學(xué)校法人地位存在的問題及其完善.pdf

1、由政府管理向民營化管理轉(zhuǎn)變，是中國現(xiàn)代管理思想發(fā)展的新趨勢。民營化管理是一切經(jīng)營單位均應(yīng)按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立法人治理，由法人代表及其聘用的專業(yè)人員負(fù)責(zé)經(jīng)營決策和管理，政府首長及政府有關(guān)職能部門不再插手干涉企業(yè)的經(jīng)營管理，包括主要領(lǐng)導(dǎo)干部的作用。盡管企業(yè)與高等學(xué)校(本文所稱的高等學(xué)校特指公立高校)各有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律，但企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)仍可引以為鑒。在我國傳統(tǒng)的高等教育管理體制下，政府對高校統(tǒng)的過多，高校辦學(xué)缺乏積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)

2、造性。目前，我國高等教育法雖然已從組織上、形式上完成了高等學(xué)校法人制度的認(rèn)定，并規(guī)定高校辦學(xué)自主權(quán)的基本內(nèi)容和具體含義，但離高等學(xué)校以獨(dú)立法人資格處理與各方面的關(guān)系還相差甚遠(yuǎn)。分析我國高等學(xué)校法人地位存在的問題并提出完善對策，對我國高等教育事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。 本文首先從企業(yè)法人與高等學(xué)校法人比較的角度解釋高等學(xué)校法人的涵義。高校法人一方享有民事主體的法律性質(zhì)；另一方面又有區(qū)別于民事主體的行政主體性質(zhì)。此外，與企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)

3、營權(quán)的分離相比較，高等學(xué)校的基本性質(zhì)決定高等學(xué)校法人地位中政府對高校的所有權(quán)與高校所擁有的控制權(quán)沒有完全分離?，F(xiàn)代大學(xué)制度中的高等學(xué)校法人地位，政府將逐步從一切具體的教育管理事務(wù)中逐步退出，凡是學(xué)校能夠辦好的事情都讓學(xué)校辦，凡是市場能解決的問題都盡可能發(fā)揮市場機(jī)制的積極作用；政府的責(zé)任是構(gòu)建教育服務(wù)體系，并予以監(jiān)管和調(diào)控，建立規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，以此指導(dǎo)和監(jiān)管管理過程。解釋高等學(xué)校法人的涵義后，又進(jìn)一步分析了確立高等學(xué)校法人地位的必要性，

4、這些都為論述我國高等學(xué)校法人地位奠定理論基礎(chǔ)。 在研究我國高等學(xué)校法人地位方面，首先從我國高等學(xué)校與政府、教師、學(xué)生和社會(huì)等方面的關(guān)系，分析我國高等學(xué)校法人地位的現(xiàn)狀，得出我國高等學(xué)校有法人之名而無法人之實(shí)。我國高等學(xué)校法人地位存在問題的原因主要包括：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的惰性依然存在；教育管理集權(quán)體制的慣性影響；監(jiān)督評估機(jī)制欠缺；高校自主辦學(xué)能力缺失；各種配套改革不到位。其次，提出完善對策。第一，重構(gòu)政府與高校的關(guān)系。通過建立和完善評