我國公立高等學(xué)校行政法律地位研究.pdf

1、自二十世紀90年代以來，我國公立高等學(xué)校的行政法律地位一直備受學(xué)者的關(guān)注。在目前的法律體系中，我國公立高等學(xué)校被定位為事業(yè)單位法人，但其行政法律地位并不明確，造成公立高等學(xué)校與政府、公立高等學(xué)校與教師、學(xué)生之間不是行政法意義上的行政法律關(guān)系。因此，有必要明確我國公立高等學(xué)校的行政主體法律地位，以法律來規(guī)制公立高等學(xué)校的行政權(quán)力，構(gòu)建具有法治精神的現(xiàn)代大學(xué)。本文分為三個部分： 第一部分從我國公立高等學(xué)校民事主體地位、行政主體地位和

2、行政相對人地位三個方面闡述了我國公立高等學(xué)校法律地位的多重性。根據(jù)我國《民法通則》的規(guī)定，公立高等學(xué)校具有法人資格，是事業(yè)單位法人，在民事活動中依法享有民事權(quán)利，承擔民事責任，受民法的調(diào)整。而我國現(xiàn)有的法律法規(guī)對公立高等學(xué)校行政主體法律地位規(guī)定是不明確的。在理論界有些學(xué)者認為公立高等學(xué)校是法律、法規(guī)授權(quán)組織，具有行政主體資格。1999年田永訴北京科技大學(xué)一案也正是運用該理論來解決公立高等學(xué)校在行政訴訟中的被告主體資格問題，從此開辟了對高

3、校內(nèi)部管理行為進行司法審查的先例，具有一定的開創(chuàng)性。除此之外，公立高等學(xué)校還具有行政相對人的地位，與其它行政主體構(gòu)成行政法律關(guān)系。 第二部分把公立高等學(xué)校放在具體的法律關(guān)系中考察，研究了公立高等學(xué)校與政府的關(guān)系，公立高等學(xué)校與教師、學(xué)生的關(guān)系。隨著高等教育體制改革的不斷推進，公立高等學(xué)校與政府、教師和學(xué)生之間的法律關(guān)系發(fā)生了很大的變化。本文從現(xiàn)實情況入手，分析了公立高等學(xué)校在不同的情況下與政府、教師和學(xué)生所發(fā)生的不同的行政關(guān)系。

4、比較全面地勾勒出公立高等學(xué)校行政法律地位的輪廓。其中重點論述了公立高等學(xué)校與政府的關(guān)系以及公立高等學(xué)校與教師的關(guān)系。在公立高等學(xué)校與政府的關(guān)系中，當公立高等學(xué)校獨立自主地行使教育法和高等教育法所授予的職能，依法自主辦學(xué)時，它與政府之間的關(guān)系屬外部行政關(guān)系；而當政府對它實施管理和監(jiān)督時它們之間的關(guān)系屬內(nèi)部行政關(guān)系。而公立高等學(xué)校與教師的關(guān)系正逐漸由過去的任命制轉(zhuǎn)換為聘任制，形成一種新型的法律關(guān)系，同時也帶來許多新的問題。 第三部分

5、論述了我國公立高等學(xué)校行政法律地位定位及教育法律制度的完善。 目前我國用授權(quán)理論來解釋公立高等學(xué)校行政主體地位，但“法律、法規(guī)授權(quán)的組織”這一概念，存在著許多的不足，并沒有從實質(zhì)上解決問題。所以本文對行政主體概念進行分析，得知公立高等學(xué)校是享有國家行政權(quán)力，能以自己的名義行使行政職權(quán)，獨立承擔法律責任的法律、法規(guī)授權(quán)的組織，因此公立高等學(xué)校具有行政主體資格。他山之石，可以攻玉。通過借鑒英美法系和大陸法系國家關(guān)于公立高等學(xué)校行政主