社會服務(wù)購買中的公共非營利伙伴關(guān)系探究.pdf

1、指導(dǎo)小組成員名單敬又嘉副教授顧麗梅副教授茍燕楠副教授李春誠副教授摘要伴隨著“多元主體治理”理念的深入，社會服務(wù)的提供方式逐步從政府壟斷提供轉(zhuǎn)變?yōu)檎蛏鐣M織購買服務(wù)，由此兩者之間形成公共非營利伙伴關(guān)系。這種購買的合作可以通過“直接撥款”或“公開招標”來建立，前者是較為普遍的購買模式，后者由于將競爭性納入考量而對政府的管理能力提出更高的要求。運用招投標機制，上級政府嘗試將競爭性引入服務(wù)購買的過程，目的在于讓基層政府與社會組織之間形成基于

2、合同管理的委托代理關(guān)系，抑制社會組織作為其“二級政府”生產(chǎn)服務(wù)的局面，同時通過項目化管理的方式，培育社會組織的能力，回歸其“社會屬性”，實現(xiàn)社會服務(wù)的目標。本文基于09年上海市公益招投標的實施情況，從政府間關(guān)系的角度，探討上級政府在公益服務(wù)“改撥為招”的政策實施中所面臨的管理困境，研究招投標機制究竟在多大程度上實現(xiàn)了公共非營利關(guān)系由“管家”到“委托代理”的轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵詞:公共非營利伙伴關(guān)系競爭性招投標管理職能政府間博弈中圖分類號:D632