制度實(shí)施與成效反思：新集體林權(quán)制度改革和耕地承包制度改革的比較分析.pdf

1、2003-2004年，我國(guó)開始在福建、江西等省(試點(diǎn))實(shí)施新集體林權(quán)制度改革(以下簡(jiǎn)稱新集體林改)，這次改革在很大程度上是仿效上個(gè)世紀(jì)80年代前后實(shí)行的耕地承包制改革，目的是以實(shí)現(xiàn)林地的初始產(chǎn)權(quán)在林農(nóng)間平均分配為基本目標(biāo)，二者因之有很強(qiáng)的可比性。不過，從目前試點(diǎn)省份特別是福建省這個(gè)最重要的試點(diǎn)省份的林改實(shí)施情況看，新集體林改不僅造成廣大農(nóng)民失山失地，由此而引發(fā)的農(nóng)民上訪事件越來越多。事實(shí)表明，這次改革在很大意義上并沒有實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)者們所

2、追求的目標(biāo)，這點(diǎn)和廣受農(nóng)民擁護(hù)的耕地承包制形成了鮮明的對(duì)比。本文所關(guān)注的主要議題是，究竟新集體林改和耕地承包制在制度設(shè)計(jì)、制度實(shí)施過程以及制度實(shí)施背景方面有哪些相同點(diǎn)和差異點(diǎn)，由此帶來的實(shí)施績(jī)效有何不同？ 本文以主要以筆者在福建省的實(shí)地調(diào)查為基礎(chǔ)，對(duì)新集體林改的制度設(shè)計(jì)、實(shí)施過程以及實(shí)施績(jī)效進(jìn)行分析和反思，并就這些方面和耕地承包制改革進(jìn)行比較分析。文章重點(diǎn)分析了新集體林改實(shí)施過程中及實(shí)施后出現(xiàn)的不公平現(xiàn)象，而這點(diǎn)恰恰是耕地承包制

3、改革很好地回避了的一個(gè)關(guān)鍵問題。本文認(rèn)為，無論是新集體林權(quán)制度改革，還是耕地承包制改革，都必須認(rèn)真地處理好改革的公平與效率問題，兼顧二者的平衡，而這點(diǎn)恰恰是容易被人們所忽視的。只有這樣，改革才能最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。 由于到目前為止，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界很少有學(xué)者把新集體林改和耕地承包制改革進(jìn)行對(duì)比分析，而本文創(chuàng)新之處也就在于把研究的視角聚焦在這個(gè)方面。筆者認(rèn)為，由于新集體林改在很多方面特別是改革的市場(chǎng)化取向方面超越了耕地承