精準(zhǔn)扶貧視角下農(nóng)村低保運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新研究.pdf

1、低保即最低生活保障，是一項(xiàng)社會(huì)公共福利，能有效緩解低基層收入人群生活壓力，遏制基層貧困人口規(guī)模擴(kuò)大，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。至低保工作開展以來在保障民權(quán)、維護(hù)民利、保持穩(wěn)定等多方面發(fā)揮了積極作用，有效保障了部分基層貧困人群基本生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2013年11月習(xí)近平通知首次做出“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”重要指示，要求各基層針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、貧困農(nóng)戶狀況，精確識(shí)別貧困戶，有效開展精確幫扶、管理的治貧工作。而在扶貧工作深入開

2、展的同時(shí)，低保作為社會(huì)一種救濟(jì)制度在基層實(shí)施，有效促進(jìn)了扶貧工作的開展。然而，鑒于我國國情復(fù)雜，人員眾多的實(shí)際，低保制度在各基層運(yùn)行期間，管理難度大、基層財(cái)政虧損嚴(yán)重等多種制度運(yùn)行問題頻現(xiàn)。而低保制度運(yùn)行不良將在一定程度影響基層扶貧工作的順利開展。因此，完善農(nóng)村低保運(yùn)行機(jī)制，促使其規(guī)范化、法制化運(yùn)行，對(duì)推動(dòng)扶貧工工作開展具有重要的意義。
　　本文擬主要運(yùn)用實(shí)證研究對(duì)我國精準(zhǔn)扶貧視角下的低保制度基層實(shí)踐問題進(jìn)行深層次的探討研究。實(shí)證

3、分析方面：以某N鄉(xiāng)為研究案例，研究精準(zhǔn)扶貧形勢下低保制度的基層實(shí)踐。研究時(shí)間為2016年3月至2017年元月，研究對(duì)象分為三類，低保工作者、參保者、未參保者。通過走訪、問卷及會(huì)議座談?wù)莆樟艘恍┑捅Ｖ贫仍诨鶎訉?shí)踐中存在的不適宜之處并總結(jié)出三類人群對(duì)現(xiàn)行低保制度的看法和未來低保走向的期待。由于低保制度在基層運(yùn)行中基層干部處于主動(dòng)地位，所以本文以基層干部為主要研究對(duì)象，一般群眾也在研究之列。根據(jù)低保制度的申請(qǐng)流程進(jìn)行逐步探索、研究，抽絲剝繭，

4、以深入發(fā)掘制約低保制度在基層實(shí)踐中存在的問題，尋找在精準(zhǔn)扶貧形式下更適宜的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。
　　通過走訪及會(huì)議座談了解到：N鄉(xiāng)轄區(qū)居民具備申請(qǐng)低保條件后，首先向村委會(huì)進(jìn)行申報(bào)，經(jīng)村兩委會(huì)研究決定后，進(jìn)行公示。在公示期間無異議后，由村兩委負(fù)責(zé)低保人員填寫申請(qǐng)表格及證明等材料。之后民政工作人員進(jìn)行入戶審查，審查合格之后，完善手續(xù)，向區(qū)級(jí)民政部門報(bào)送材料，等待審批。在進(jìn)一步的走訪、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，N鄉(xiāng)低保制度的基層實(shí)踐中存在諸多問題，主

5、要表現(xiàn)：存在“錯(cuò)保”、“漏?！钡默F(xiàn)象；存在隱性的“人情保”、“關(guān)系保”；存在村干部冒領(lǐng)、截留、挪用低保金現(xiàn)象；存在村干部瞞報(bào)遲報(bào)現(xiàn)象；在辦理農(nóng)村低保手續(xù)時(shí)向低保戶借機(jī)收取費(fèi)用；存在虛構(gòu)參加低保人員名單，騙取低保金的窩案或串案現(xiàn)象。另外，精準(zhǔn)扶貧形勢下目前低保機(jī)制運(yùn)行的主要舉措主要有：精準(zhǔn)識(shí)別：確保低保工作精準(zhǔn)，落到實(shí)處；精準(zhǔn)幫扶：確保低保工作落實(shí)，效益長遠(yuǎn)；精準(zhǔn)管理：確保低保工作嚴(yán)管，實(shí)時(shí)更新。結(jié)合分析，目前我國精準(zhǔn)扶貧形勢下農(nóng)村低保機(jī)

6、制運(yùn)行存在以下幾個(gè)問題：制度：有待進(jìn)一步完善；管理：低保工作機(jī)制不健全；隊(duì)伍：整體素質(zhì)有待提高；宣傳：政府宣傳不到位；資金：扶貧資金有所欠缺；督察：監(jiān)督體系有待完善。
　　低保制度是精準(zhǔn)扶貧工作中的兜底保證，要做好農(nóng)村低保工作，要堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持科學(xué)管理，堅(jiān)持長期監(jiān)督。目前，我國農(nóng)村低保制度正處于攀升期的一個(gè)末端，處在一個(gè)由量變到質(zhì)變的臨界點(diǎn)，與全面覆蓋僅差一步之遙，但又需要耗費(fèi)大力的人力、物力來推動(dòng)這一步的跨越。