2023年全國(guó)碩士研究生考試考研英語(yǔ)一試題真題(含答案詳解+作文范文)_第1頁(yè)
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1、<p>  公平視角下農(nóng)村低保進(jìn)退機(jī)制的實(shí)踐與反思</p><p>  摘要:農(nóng)村最低生活保障進(jìn)退機(jī)制在實(shí)際操作中存在應(yīng)保未保、錯(cuò)保、關(guān)系保、退保低效等問(wèn)題。本文以河南省南陽(yáng)市A村為例,從公平的視角對(duì)低保進(jìn)退機(jī)制進(jìn)行了分析,提出具體解決措施,以增強(qiáng)公平性。 </p><p>  關(guān)鍵詞:農(nóng)村最低生活保障;公平性;進(jìn)退機(jī)制 </p><p>  農(nóng)村最低生活

2、保障制度是國(guó)家為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會(huì)救濟(jì)制度。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2013年8月,全國(guó)共有農(nóng)村低保對(duì)象5305.8萬(wàn)人,占全國(guó)農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的6%。農(nóng)村低保制度不是任何人的福利“終身制”,它是一個(gè)“有進(jìn)有退”的動(dòng)態(tài)系統(tǒng),即把需要救助的人及時(shí)地納入低保系統(tǒng),經(jīng)過(guò)救助與引導(dǎo),努力擺脫貧困的束縛,對(duì)于生活水平超出低保標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象要及時(shí)退出。 </p><p>  一、公平視角下低保進(jìn)退機(jī)制的分析 &

3、lt;/p><p>  農(nóng)村低保的進(jìn)入機(jī)制是指生活水平低于當(dāng)?shù)刈畹蜕钏降呢毨艚?jīng)申請(qǐng)、審批等環(huán)節(jié),被納入最低生活保障制度的過(guò)程,體現(xiàn)了農(nóng)村最低生活保障實(shí)施主體為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的不懈努力。農(nóng)村低保的退出機(jī)制是指制度主體通過(guò)一系列制度措施,讓超出低保標(biāo)準(zhǔn)的低保人員退出農(nóng)村低保制度,使有限的社會(huì)救助資金有效地應(yīng)用于更需要救助的人群。 </p><p>  《南陽(yáng)市人民政府關(guān)于全面建立和實(shí)施農(nóng)村居民

4、最低生活保障制度的通知》(宛政〔2006〕64號(hào))對(duì)當(dāng)?shù)氐捅_M(jìn)入機(jī)制作如下規(guī)定:以家庭為單位申請(qǐng),由戶主向所在地村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng),村民委員會(huì)對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查,召開村民代表會(huì)議討論通過(guò)后張榜公布7天,無(wú)異議后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審,最終經(jīng)縣級(jí)民政部門審查通過(guò)后,發(fā)給《河南省農(nóng)村居民最低生活保障證》。關(guān)于對(duì)生活水平超出當(dāng)?shù)刈畹蜆?biāo)準(zhǔn)的低保戶如何退出機(jī)制,通知并沒(méi)有做出詳盡說(shuō)明,只提出“對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,每年審核一次”。農(nóng)村最低生

5、活保障進(jìn)退機(jī)制情況可以充分反映農(nóng)村低保的公平問(wèn)題。進(jìn)退機(jī)制的缺乏和不完善,將破壞低保制度的公平性,降低廣大農(nóng)民群眾對(duì)低保制度的信心,并且不公正的入保帶來(lái)的是低保資源的無(wú)效使用,致使效率低下。 </p><p>  二、農(nóng)村最低生活保障進(jìn)退機(jī)制的不公平問(wèn)題 </p><p> ?。ㄒ唬皯?yīng)保未?!爆F(xiàn)象較為突出 </p><p>  本次調(diào)查所在的A村位于南陽(yáng)市宛城區(qū),

6、從表1可以看出,該村實(shí)際需要最低生活保障救助的家庭數(shù)為22戶,只有17戶得到了保障,家庭人均年收入低于2000元的只有13戶被納入低保,未做到應(yīng)保盡保。盡管家庭人均年收入高于2000元,由于殘疾、家中老年人病重等原因,仍有四戶被納入低保對(duì)象,引起新的不公。 </p><p>  (二)錯(cuò)?,F(xiàn)象比較突出 </p><p>  在A村,傳統(tǒng)重男輕女的思想觀念比較嚴(yán)重,有兩戶以家中只有女兒為由被

7、納入低保,占用了有限的社會(huì)救助資源,導(dǎo)致本應(yīng)被納入低保制度的群體被排擠在制度之外。 </p><p> ?。ㄈ╆P(guān)系?,F(xiàn)象比較嚴(yán)重 </p><p>  由于A村外出打工的人員較多,準(zhǔn)確核算農(nóng)戶家庭收入難度加大,因此該村以民主評(píng)議為確定低保對(duì)象的主要方式。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn),只有一部分農(nóng)民填過(guò)低保申請(qǐng)數(shù)或收入調(diào)查表,一部分家庭表示不清楚,接近一半的低保戶是由村干部指定的,只有一部分低保戶是由村民

8、評(píng)議確定的。 </p><p>  有些家庭人均年收入在低保線之上并且具有較高的生活能力,因與村干部關(guān)系好、有人情來(lái)往,而被納入低保范圍;另一些人均年收入在低保線以下的家庭,由于缺少必要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源,與村民、村干部人情來(lái)往少,在民主評(píng)議過(guò)程中沒(méi)有被列為最低生活保障對(duì)象。 </p><p>  在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),村民普遍認(rèn)為該村關(guān)系?,F(xiàn)象很嚴(yán)重,但在一個(gè)村子當(dāng)中,鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親或多或少都與村干部有來(lái)往,

9、低保對(duì)象的選定究竟是否因?yàn)槿饲槭且粋€(gè)模糊而難以回應(yīng)的問(wèn)題。 </p><p><b> ?。ㄋ模┩吮5托?</b></p><p>  有些家庭在某一年因?yàn)樘厥獾募彝ピ驅(qū)е庐?dāng)年人均年收入低于絕對(duì)貧困線而被納入低保對(duì)象,而當(dāng)導(dǎo)致貧困的原因消失以后,生活逐漸好轉(zhuǎn),收入逐步提高,由于不勞而獲、“一保永逸”的思想,最低生活保障制度成了懶漢的避風(fēng)港。退保低效的現(xiàn)象不僅侵占和浪

10、費(fèi)有限的社會(huì)救助資源,更造成低保制度的結(jié)果不公。 </p><p>  三、低保進(jìn)退機(jī)制不公平問(wèn)題產(chǎn)生的原因 </p><p> ?。ㄒ唬┘彝ナ杖牒硕y度高 </p><p>  《南陽(yáng)市人民政府關(guān)于全面建立和實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知》(宛政〔2006〕64號(hào))中規(guī)定,各縣市民政部門采用的“家庭人均純收入”的方法在實(shí)際工作中具有很大的難度,主要表現(xiàn)如下。一

11、是家庭總收入難以衡量。糧食收入難以量化,土地收入逐步退為輔助手段,務(wù)工收入和其他隱形收入難以衡量,對(duì)家庭總收入的核算又缺乏剛性標(biāo)準(zhǔn),更是加大了家庭收入核定的困難。二是外出務(wù)工人員數(shù)量多,對(duì)“家庭共同生活成員”無(wú)法確定,人均收入無(wú)法計(jì)算。三是政府和低保對(duì)象的認(rèn)知差異。政府認(rèn)定某戶生活好轉(zhuǎn)應(yīng)該退出低保,但當(dāng)事人認(rèn)為自己仍在低保線之下,這對(duì)建立高效的低保退出制度十分不利。 </p><p> ?。ǘ┫嚓P(guān)程序缺乏規(guī)范性

12、 </p><p>  當(dāng)?shù)氐捅U呗鋵?shí)過(guò)程中相關(guān)程序仍嚴(yán)重缺乏規(guī)范性,主要表現(xiàn)如下。一是確定低保對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)具有很大隨意性,民主評(píng)議、入戶調(diào)查、村干部私定等欠缺公平性的行為層出不窮,破壞低保公平性。二是對(duì)低保對(duì)象家庭收入狀況審查過(guò)程不夠公開、透明,保障對(duì)象名單公式流于形式。三是A村僅有一人負(fù)責(zé)年度審核、收入測(cè)算、復(fù)核、審批等全部工作,鎮(zhèn)政府也僅有兩名工作人員負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)25個(gè)村的低保工作,效率低下。 </p&g

13、t;<p>  (三)監(jiān)督反饋機(jī)制不完善 </p><p>  完善的監(jiān)督反饋機(jī)制是一項(xiàng)制度得以持續(xù)發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)運(yùn)行的重要保證,在制度的運(yùn)行中起著至關(guān)重要的糾偏作用。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),A村缺少行之有效的監(jiān)督反饋機(jī)制,主要表現(xiàn)如下。一是民眾監(jiān)督乏力。大多數(shù)村民在面對(duì)不公正現(xiàn)象時(shí)存在不公正感,但只有極少數(shù)的村民在面對(duì)制度不公行為時(shí)表示會(huì)采取檢舉、投訴等維護(hù)自身權(quán)益的行為,低保運(yùn)行缺乏群眾監(jiān)督。二是村鎮(zhèn)政府均缺

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