智利養(yǎng)老金體制改革——實(shí)現(xiàn)社會公平與和諧的改革政策分析.pdf

1、社會保障理論起源于歐洲工業(yè)發(fā)達(dá)國家，至今已經(jīng)歷了一百多年的歷史。而養(yǎng)老金制度(包括老年、傷殘和死亡保險)作為社會保障的重要組成部分，旨在保障勞動者在喪失勞動能力、退出工作領(lǐng)域后能夠從國家和社會獲得必要的補(bǔ)償和幫助，以保證基本生活需要。智利是拉美地區(qū)最早對傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老金制度進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革的國家，也是世界上第一個將社會養(yǎng)老保險基金轉(zhuǎn)為私營化管理的國家。作為一個發(fā)展中國家，面對社會貧富差距較大的挑戰(zhàn)，如何建立一個公平的社會保障體制，尤

2、其給予女性、失業(yè)者和社會貧困人口合理的保護(hù)和幫助，是智利自1981年改革以來，至今仍在不斷探討和嘗試的課題。
　　 本選題將研究對象鎖定于智利養(yǎng)老金改革過程中向社會弱勢群體的傾斜和在建立平等、公正的社會保障機(jī)制中的種種研究和改進(jìn)，在借鑒國內(nèi)外學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，從男女平等、對無固定工作的人群的輔助，及對社會貧困人口的補(bǔ)貼等角度，論述智利對其改革的不斷反思和改進(jìn)，并探討其對中國養(yǎng)老金制度改革的借鑒意義。
　　 本文第一章

3、主要分析智利1981年養(yǎng)老金制度改革的內(nèi)容。1924年，智利以歐洲國家傳統(tǒng)社會保險模式為基礎(chǔ)建立了拉美地區(qū)第一個正式的、現(xiàn)收現(xiàn)付模式的養(yǎng)老金制度。首先被納入這一體系的是首都和主要城市的居民、政府公務(wù)人員、軍隊及警察等特殊職業(yè)人員。隨著覆蓋范圍的逐步擴(kuò)大，這一體制也暴露出了種種管理問題、公平問題，再加上經(jīng)濟(jì)危機(jī)的打擊，到二十世紀(jì)七十年代末八十年代初，現(xiàn)收現(xiàn)付的智利養(yǎng)老金制度已處于崩潰的邊緣：無法維系支出與收益的關(guān)系以及權(quán)利與義務(wù)的平衡。1

4、981年，智利政府決定改革養(yǎng)老金制度，建立由私人基金公司管理的以個人養(yǎng)老金賬戶為基礎(chǔ)的新制度來代替舊的現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老金制度。此次改革在解決了一系列財政和金融問題的同時，也使智利人能夠更大程度地掌握自己退休后的生活。同時舊機(jī)制的缺陷被彌補(bǔ)起來，養(yǎng)老金更多取決于個人的行為和市場的發(fā)展。新的智利養(yǎng)老金制度增加了智利經(jīng)濟(jì)中的資本生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)增長率、有效的消除了舊制度中的不平等現(xiàn)象并取得了重要的政治和社會文化成果。但是1981年建立的養(yǎng)老金制度也

5、有其無法忽視的缺陷：社會保障體系對國民收入的再分配功能被大大削弱了，既不存在代內(nèi)再分配，也不存在代際再分配；對于女性、自由職業(yè)者、低收入人群的覆蓋率差強(qiáng)人意；而且養(yǎng)老金基市場競爭不足，無法以充分降低職工的參保成本。
　　 第二章通過總結(jié)智利1981年改革所建立的養(yǎng)老金制度方面的缺陷，對照智利養(yǎng)老金制度中的補(bǔ)貼機(jī)制和2008年智利養(yǎng)老金改革最新政策，分析智利養(yǎng)老金制度是如何維護(hù)社會公平與和諧的。智利1981年改革所建立的養(yǎng)老金制度

6、以個人養(yǎng)老金賬戶積累為基礎(chǔ)，在實(shí)現(xiàn)其作為社會保障重要環(huán)節(jié)的職能時存在缺陷。該體制收入較高、勞動關(guān)系穩(wěn)定的職工來說較為公平和合理，但無法有效的將更需要社會幫助和扶持的低收入群體以及工作經(jīng)歷不連續(xù)的非合同工納入保障范圍，并使得社會貧富差距隨著其成員年齡的增長進(jìn)一步加劇。同時，智利養(yǎng)老金制度的設(shè)計沒能彌補(bǔ)女性在勞動力市場中遭遇的不利條件，并且這些條件的影響在養(yǎng)老金制度中進(jìn)一步擴(kuò)大，再加上女性退休年齡更早，以致于女性的養(yǎng)老金收益普遍低于男性。針

7、對這些有損社會公平的問題，智利也出臺了相關(guān)政策一—輔助養(yǎng)老金制度(PASIS)與最低養(yǎng)老金保障制度(PMG)。它們是智利在其1981年改革之前就已建立，并在為社會低收入人群和弱勢群體提供生活保障方面一直發(fā)揮巨大作用的體制。但這兩類補(bǔ)貼的作用非常局限，在國家財政、鼓勵個人養(yǎng)老金儲蓄、養(yǎng)老金制度構(gòu)造本身以及勞動力市場等多方面因素的影響下，受到了很大的制約。2008年3月17日，智利政府于《官方R報》中頒布了20.225號法律，從而開啟了自1

8、981年私人養(yǎng)老金基金管理公司模式建立以來規(guī)模最大的一次養(yǎng)老金制度改革，目的在于保障智利人民的晚年生活，實(shí)現(xiàn)男女平等、推動社會公平，并加強(qiáng)養(yǎng)老金制度的普惠性、統(tǒng)一性、高效性。盡管受到了一些批評，但新的養(yǎng)老金制度改革法得到了公眾的接受，并被為認(rèn)為是社會對那些為國家的發(fā)展做出貢獻(xiàn)的成員給予福利能力的一大進(jìn)步。
　　 本文第三章通過分析中國現(xiàn)行養(yǎng)老金制度的不足之處，總結(jié)智利模式對中國養(yǎng)老金制度改革的借鑒意義。我國的養(yǎng)老金制度由最初的現(xiàn)

9、收現(xiàn)付制，經(jīng)過20世紀(jì)80年代的一系列改革試點(diǎn)之后，于1997年最終形成了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老金體系，并于2005年進(jìn)行了進(jìn)一步改革，強(qiáng)化了個人養(yǎng)老金賬戶機(jī)制。我國養(yǎng)老金制度建設(shè)起步較晚，又面臨我國人口基數(shù)大，老齡化挑戰(zhàn)嚴(yán)峻、家庭結(jié)構(gòu)變化加劇，勞動力市場多元化、國情復(fù)雜等一系列問題，因此養(yǎng)老金制度改革對我國社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。所以智利模式的分層次結(jié)構(gòu)、和其在新近改革中提出的統(tǒng)一養(yǎng)老金制度、女性生育補(bǔ)貼等政策、對

10、青年職工參保的鼓勵性政策以及對于參保職工的服務(wù)意識，都值得我國學(xué)習(xí)和借鑒。
　　 從智利養(yǎng)老金制度改革的過程中我們可以看到，智利養(yǎng)老金制度經(jīng)歷了從無到有，從最初僅覆蓋公務(wù)人員和大城市居民，到建立一個普惠性的養(yǎng)老金制度的過程。智利與中國同屬發(fā)展中國家，社會貧富差距較大且共同面臨社會老齡化的挑戰(zhàn)。因此，結(jié)合我國的基本國情和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，吸取國外社會保障制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，會使我國的養(yǎng)老金制度改革少走彎路，更好的促進(jìn)國家繁榮穩(wěn)定，人