地方政府轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政均等化效果——來(lái)自福建省的經(jīng)驗(yàn)證據(jù).pdf

1、轉(zhuǎn)移支付制度是政府間財(cái)政關(guān)系的基本組成部分，規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度是調(diào)節(jié)各級(jí)政府財(cái)政收支、平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的重要手段，其主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)財(cái)政均等化和公共服務(wù)水平的均衡化。1994年分稅制改革后，我國(guó)初步建立起具有中國(guó)特色的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。在此后的十幾年間，中央政府和各地方政府根據(jù)各自的實(shí)際情況，對(duì)該制度進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整和完善。本文以此為背景，試圖以福建省現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度為例，旨在對(duì)政府間轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政均等化效果做出評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上對(duì)

2、如何完善地方政府間轉(zhuǎn)移支付制度提出相應(yīng)的建議。 本文首先分別比較了實(shí)施轉(zhuǎn)移支付前后福建省省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)這三級(jí)財(cái)政收入的比重與各級(jí)財(cái)政供養(yǎng)的人口比重，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)移支付不但沒(méi)有縮小福建省各級(jí)政府財(cái)力與支出責(zé)任之間的差異，反而使福建省財(cái)力的縱向不平衡狀態(tài)進(jìn)一步加?。煌瑫r(shí)，通過(guò)運(yùn)用加權(quán)變異系數(shù)和財(cái)政均等化的績(jī)效指標(biāo)，本文對(duì)福建省九個(gè)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的橫向財(cái)政均等化效果進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)分析，發(fā)現(xiàn)福建省現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度在2001-2004年間并

3、沒(méi)有起到縮小各地財(cái)力差距的作用，反而產(chǎn)生了逆向均等化的效應(yīng)；在2005-2007年間，福建省現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)均衡各地區(qū)間的財(cái)力水平差異起到了一定的作用，但不均衡的局面并未被完全打破，離財(cái)政均等化的目標(biāo)還尚有距離。另外，本文還運(yùn)用數(shù)理分析與實(shí)證檢驗(yàn)相結(jié)合的方法，對(duì)福建省的稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助轉(zhuǎn)移支付這三種形式的轉(zhuǎn)移支付分別進(jìn)行了財(cái)政均等化效應(yīng)分析，發(fā)現(xiàn)稅收返還產(chǎn)生了逆向均等化效果，一般性轉(zhuǎn)移支付具有較強(qiáng)的財(cái)政均等化效果，